整治國企腐敗

無論央企系統(tǒng)還是地方國企，近年來都曝出不少腐敗案，壟斷部門和國有壟斷企業(yè)存在的問題一次次被擺上臺面。從中儲糧窩案、中國移動腐敗窩案，到中石油窩案，隨著中央加大反腐力度，大型國企的多名高層管理人員接受調(diào)查。這一系列事件展現(xiàn)了中央前所未有的對國企反腐的重視，也暴露了國企在管理體制上存在的問題。

去年11月，習(xí)近平總書記在履新伊始就厲聲反腐，警示官員。隨后，習(xí)近平總書記在多次重要講話中都表達(dá)了反腐的決心，吹響了反腐“集結(jié)號”。今年年初，習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。此后，注重反腐制度建設(shè)，完善關(guān)緊權(quán)力之“籠”，被視為深入反腐的基本路徑。

此后召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要進(jìn)一步推行由事后監(jiān)督到當(dāng)期監(jiān)督、由境內(nèi)監(jiān)督延伸到境外監(jiān)督的有效做法，建設(shè)“陽光央企”，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

而在8月27日召開的中共中央政治局會議上也審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，要求堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮震懾力。有文章指出，《規(guī)劃》中明確提出要“把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)”。這就是說，《規(guī)劃》的目標(biāo)是：遏制腐敗蔓延勢頭。再加上近期中央巡視組巡視反饋的陸續(xù)公布，一系列反腐工作的有益嘗試正在展開，懲治和預(yù)防腐敗、加大國企監(jiān)管已經(jīng)成為中國政府近來的工作重點(diǎn)。

國企高管腐敗頻發(fā)

先是中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理、大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春等4人，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被中紀(jì)委帶走調(diào)查。緊接著，中國石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理蔣潔敏，在擔(dān)任國務(wù)院國資委主任后不久，也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)接受調(diào)查。

近年來，各地發(fā)生的國企高管貪腐案件，當(dāng)事人不少都是企業(yè)高管。如，中國移動廣東公司原董事長、總經(jīng)理徐龍，廣東新廣國際集團(tuán)原董事長、總經(jīng)理吳日晶，重慶能源投資集團(tuán)原董事長侯行知等。

上海醫(yī)藥（集團(tuán)）有限公司原總裁吳建文貪腐案也是一個(gè)典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在職期間，吳建文共受賄35筆，涉案金額高達(dá)1187萬余元，平均每年受賄120余萬元。此外，吳建文還通過挪用公款、隱瞞境外存款等手段，為自己牟取巨額利益，其總涉案金額高達(dá)5100余萬元。

對此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認(rèn)為，一把手崗位是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，國有企業(yè)多名高管被查，表明了國家反腐力度很大，也暴露出國企一把手的權(quán)力過于集中，對其監(jiān)管存在漏洞。

國企高管腐敗通常采取的手段主要有：利用手中掌握的各種審批、審核、業(yè)務(wù)發(fā)包等權(quán)力，在決定業(yè)務(wù)承接方、聘用服務(wù)方中收受業(yè)務(wù)單位或個(gè)人的賄賂。在經(jīng)營管理業(yè)務(wù)過程中，通過虛增購銷環(huán)節(jié)、虛增業(yè)務(wù)費(fèi)、虛構(gòu)承租人等方法侵吞公款。還有一些高管利用國企改制，虛構(gòu)事實(shí)隱匿國有資產(chǎn)，改制后再予以侵吞。

央企大一統(tǒng)的管理體制和金字塔形的治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力高度集中，這些國有企業(yè)雖然引進(jìn)了股東會、監(jiān)事會和職工參與的控制模式，但一些企業(yè)的董事會、監(jiān)事會在對高管的選拔任用上只是履行法定程序，沒有真正發(fā)揮出審查、把關(guān)的作用。從企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制看，有的國企的紀(jì)委書記是由黨委副書記兼任，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門是企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，都受企業(yè)一把手領(lǐng)導(dǎo)，這決定了相關(guān)監(jiān)督工作往往受制于主要領(lǐng)導(dǎo)的意志。在這種體制下，權(quán)力不受制約自然就容易出現(xiàn)腐敗。

針對部分國企高管貪腐問題，一些專家認(rèn)為，當(dāng)前一些國企高管權(quán)力過于集中、監(jiān)督機(jī)制不健全、內(nèi)部管理體制不完善等是主要原因。中國人民大學(xué)反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉等專家建議，對國企高管實(shí)行終身問責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，既要追究其法律責(zé)任，也要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一些國企高管出了問題，造成國有資產(chǎn)流失，判上幾年十幾年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這樣的威懾力還不夠，還要加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度，因?yàn)橐恍┴澑藛T早已把個(gè)人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外。

如何建立一套不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制？如何既設(shè)“高壓線”，又安“警報(bào)器”？分析表明要從根本上遏制和防范國企高管腐敗，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，首先要把“籠子”打造得更加牢固。“打鐵還需自身硬”“物必先腐，而后蟲生”。一方面，必須構(gòu)建和完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步理順國企內(nèi)部管理體制，要加快建立立體化的制度防護(hù)網(wǎng)，如加快推進(jìn)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)、不斷完善反洗錢工作體系、建立健全對“裸官”的監(jiān)督管理機(jī)制、完善“三公經(jīng)費(fèi)”使用的績效考核、加快個(gè)人信用體系建設(shè)等等。做到疏密有致、懲防并舉，既關(guān)得住老虎，又飛不走蒼蠅。另一方面，必須從發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主做起，以民主決策取代“一把手說了算”，以公開透明取代私相授受，實(shí)現(xiàn)“位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。

壟斷行業(yè)為何成腐敗重災(zāi)區(qū)

雖然經(jīng)過改革開放三十多年的努力，我國經(jīng)濟(jì)已逐步向市場化轉(zhuǎn)型，但在能源、電力、金融、鋼鐵、通訊、化工以及交通等行業(yè)中，央企擁有明顯的壟斷地位。由于國有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較大，國企仍然在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，實(shí)質(zhì)控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈。

資源的壟斷傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域?qū)е旅癖娡虏郏白疖嚨母咂眱r(jià)，買票難；柴油汽油的不斷漲價(jià)、油品質(zhì)量差帶來的高污染；電價(jià)高企；銀行服務(wù)態(tài)度差，亂收費(fèi)；電信運(yùn)營商霸王條款；醫(yī)院各種醫(yī)患沖突……”民眾對壟斷行業(yè)的不滿由來已久。

有評論認(rèn)為，腐敗是壟斷的孿生姐妹。由于國有企業(yè)在其領(lǐng)域擁有絕對的話語權(quán)和控制權(quán)，因而無論是在買方市場還是賣方市場都出現(xiàn)了較大的尋租空間，在缺乏制度制約的情形下，壟斷使其業(yè)務(wù)沒有市場競爭的約束；在外部約束方面，中國的國企身份，天然弱化了資本市場的約束，沒有來自資本市場的壓力，效率明顯低于國外同類企業(yè)。

財(cái)新網(wǎng)文章《中石油案引業(yè)界熱議“官商不分”致腐敗》就指出，與原鐵道部的“劉志軍王國”類似，石油行業(yè)比較封閉、自成體系，有其自己獨(dú)特的文化，“具有行政壟斷性質(zhì)，排斥競爭、排斥必要的透明度、排斥與外界融合”。

“行政性”和“封閉性”無疑是鐵道部和中石油兩大壟斷部門的共性，而缺乏有效的監(jiān)管也被認(rèn)為是助長壟斷部門滋生腐敗的重要原因。53位央企一把手都是副部級干部，是一方大員，國資委明顯感覺到管不了。

有學(xué)者認(rèn)為，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，對于資源壟斷行業(yè)來說，獨(dú)享資源的使用權(quán)、分配權(quán)，甚至擁有部分定價(jià)權(quán)，這一系列的權(quán)力無疑為腐敗分子滋生了尋租的空間。余豐慧則認(rèn)為國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，有一些特殊性。國有企業(yè)是經(jīng)營部門，腐敗問題更有隱蔽性，更容易混淆于正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營里，識別、鑒別較難。特別是國有企業(yè)是相對獨(dú)立的法人，主要負(fù)責(zé)人，包括董事會、高管層人員手中，都握有較大的人、財(cái)、物權(quán)，特別是投資權(quán)，這也決定了最容易成為腐敗的俘虜。

雖然2003年中共十六屆三次會議通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，要求“對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開”。但這一決議的要求落實(shí)得并不到位。究其原因，一是央企壟斷利潤大大減輕了改革壓力，繼續(xù)改革的動力不足；二是央企形成了巨大的利益集團(tuán)，演變成為構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)新社會的毒瘤。

目前中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，想要進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，就需要打破既得利益集團(tuán)的阻礙，打破這種權(quán)力壟斷，最好的解決方法是從體制上下功夫，實(shí)現(xiàn)政企分離政府做好國有企業(yè)裁判員的角色。讓公權(quán)力成為市場的重要監(jiān)督力量，而不是國有企業(yè)的家長。“應(yīng)將央企高管的官商身份分開，一方面破除央企的壟斷地位，另一方面提升透明度，透明度是現(xiàn)代公司治理的重要體現(xiàn)。”在國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長張文魁看來，中石油這樣的央企，目前完全私有化不現(xiàn)實(shí)，但應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)股份多元化改造，更深入地引入現(xiàn)代公司治理機(jī)制，中下游破除行政壟斷，“哪怕是一小步一小步的推進(jìn)”。

李克強(qiáng)總理在不久前召開的達(dá)沃斯論壇上多次提及改革放權(quán)，并稱“這些都是觸動利益的事情。但是，我講過我們會用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，做到‘言必行，行必果’”。

而日前召開的中國政治局會議明確將于11月在北京召開十八屆三中全會，主要議程包括研究全面深化改革等重大問題，從中不難看出上任逾半年的新一屆政府對推進(jìn)改革和反腐的決心。

由此出發(fā)，國企下一步必須有針對性地實(shí)行改革。

當(dāng)前國有企業(yè)面臨的這一系列問題，引發(fā)了國有企業(yè)改革的呼吁日益強(qiáng)烈，國企改革是市場經(jīng)濟(jì)體制改革浪潮下的大趨勢。從國企改革的一系列舉動中可以看出，國家希望縮短國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線、引導(dǎo)國有企業(yè)有序的退出競爭性行業(yè)，讓市場經(jīng)濟(jì)在我國的資源配置中開始發(fā)生基礎(chǔ)性作用。對于金融與很多能源行業(yè)，市場化雖然是未來發(fā)展的方向，但是靠市場力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有媒體給出的藥方是“堵住制度漏洞，進(jìn)一步推進(jìn)國企的市場化改革和公司治理；以制度保障人民和國企職工對國企的監(jiān)督和約束權(quán)力；改革國企的行政壟斷體制。”

未來推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力，最大程度上讓民眾受益國有企業(yè)改革所帶來的紅利。在稅收體制改革的問題上，推行中小企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，也應(yīng)該加大一些超大型企業(yè)的稅收承擔(dān)力度，在稅收總量保持不變的情況下，通過結(jié)構(gòu)性的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)扶持中小企業(yè)發(fā)展的目的。三中全會即將召開的背景下，這場反腐風(fēng)暴顯示出中央改革決心的同時(shí)，也或?qū)凳拘乱惠唶衅髽I(yè)改革將被提上日程。