從行政建制看清朝對陜甘地區回回的治理

摘 要：清代是回回民族共同體形成后，族體進一步發展并向近代社會轉化的歷史階段。清政府與回民在這個歷史時期的互動中不僅促進了現代回族社會格局的形成，客觀上也對清朝政治和中國現代化起到了促進作用。在互動過程中，清朝在回民治理包括制度、經濟和文化教育等方面都有所發展，然而在復雜的社會問題演變過程中又頻頻爆發回民起義。本文就清朝對陜甘回民治理的行政建制方面做出簡要分析。

關鍵詞：清朝；回民；行政建制

作者簡介：王興愷，女（1988-），甘肅永靖人，蘭州大學民族學研究院、西北少數民族研究中心2011級碩士研究生，研究方向：藏學。

[中圖分類號]：B96 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-13--01

一、清代西北地區行政建制

清代的地方分省、道、府、縣四級行政機構。在省一級實施的是督撫制，長官為總督或者巡撫，總督管制一至三個省。有少數省份只設總督而不設巡撫，或只設巡撫而不設總督?？偠降穆殭喾浅V泛，包括軍民要政，管理文武官員。巡撫與總督類似，總攬其所在省的軍事、吏治、刑獄。但在地位方面略低于總督。省設有布政司、按擦寺、提督學正等官職，分管民政、司法、學校。道的長官稱為道員，府的長官稱為知府，縣的長官稱為知縣。具體來說，甘肅提督駐甘州，陜西提督駐固原，并轄河州鎮。寧夏府城既有滿洲將軍，又有寧夏鎮總兵。肅州、涼州、西寧亦各設總兵。其余各地分部著兵營、哨卡。形成以武備為主的傳統，軍事控制多于文化經濟建設[1]。在這套統治系統中，皇帝是最高層，其通過中央和地方的各級官員掌握兵、刑、錢谷等方面的事。下層擅自采取措施，都會受到嚴厲的懲處。但在這樣的規定下，清代官員的貪污受賄之風氣無半點減弱。如甘肅布政使王亶望他無賑災銀兩案。清朝初期，在云南、貴州、四川、廣西、甘肅、青海、西藏等省設有土司，土司有文職和武職土官，分別隸屬于中央的吏部和兵部。武職有宣慰使、宣撫使、安撫使、招討使等，隸屬于兵部的武選司，其子弟的承襲必報兵部批準方能有效，而土司地區的民族軍政事務，則聽命于本省區的總督、巡撫、大臣管理[2]。

二、清在陜甘地區推行的鄉約制度

“伊斯蘭教的文化背景使得傳統儒學對穆斯林基層社會的滲透難以取得效果，政府通過文化上的相互滲透以整合國家權力與地方基層社會的途徑受到極大的阻礙；地方共同體的神明祭祀與國家認可的正統神明無法對稱，難以形成以國家正統規范之神明為中心的多層次的祭祀圈，因而在文化上與國家權力達到高度的一致；受伊斯蘭教文化影響，穆斯林社區中的宗族勢力遠不如內地強大，政府利用宗族勢力作為維持地方秩序的基礎十分薄弱，從而使得宗族勢力無法在維持地方社會秩序、推行教化、培養官僚隊伍后備軍、征收賦稅中扮演重要角色”[3]。因而清朝在陜甘地區基層推行鄉約制度，以防發生違法行為。除原有牌頭及保、甲長之外，清朝還從回民內部選擇家道殷實老成者充為掌教，對教坊內的回民進行管理、約束?？梢姡晒俜藉噙x出的掌教被賦予了一定的行政權力。在教區與社區重疊的區域內，清朝利用掌教在教區內的宗教權威，使其承擔有限的行政權力，以配合牌頭、甲長及保長的管理工作。從這個角度來看，清朝分配掌教行政權力的做法更多的可以看作是對明代以來伊斯蘭教中逐步形成的“三掌教制度”和“阿旬掌教制度”中掌教權力的認可，也是對回民社會中業已存在的與現有的統治秩序并行的宗教組織的認可。所謂鄉約制度是中國清代統治者在西北回、撒拉、東鄉等民族穆斯林聚居區推行的一種基層統治制度。鄉是一種社會行政單位，鄉約則為一個鄉的首領。雍正時，首先在河州（今甘肅臨夏）所屬各地設置。乾隆四十六年，即1781年，蘇四十三領導的穆斯林反清起義被鎮壓后，為對西北地區穆斯林嚴加防范和控制，清政府下令在河湟地區各鄉設鄉約，由其具結擔保在該地的穆斯林不發生違反禁令的事端。后來此制度更有所發展，并逐步推行到西北信仰伊斯蘭教的各民族地區。鄉約包括寺約和回約兩種。寺約即在有清真寺的地方“由地方官擇立該教公正之人”充當之，責令其約束本教坊教民，回約即在無清真寺的穆斯林居住地方，“按鄉里人數擇舉老成者”擔任之。“分段管理，各給印札”，預限3年，期滿更換。從此“不須再立掌教各目，亦不準其苛派花戶。若有不法之徒滋事行兇以及私立邪教等事，即由該寺約、回約妥為秉公處理，違者則稟官提究”。這樣，清政府以此制度取代寺坊組織，加強對西北各族穆斯林的統治。[4]

此外，為嚴防回民起事，加強治安，維護統治秩序，左宗棠在增改縣治、添設宮員的同時，又編審戶口、設立保甲。在被遷移的回民中“設保甲法，選保甲長牌頭互相結保”?！熬帉彂艨谥须[寓保甲之意”。十戶中設立一長，百戶中設一百家長，委以“ 鈴束散戶”的權力。另“設官董之”， 處理“一切戶婚詞訟”。用左宗棠自己的話說，這樣就可以“散回目之勢，而以其權歸之官，庶幾政令行而統紀一”。如在金積堡辦理“善后”時， 也曾大規棋編審戶口， 發放門牌。首先查明投有“不軌”行為者。才給予“良民門牌”、“ 十家長” 、“ 百家長”等牌號。

清朝在陜甘地區的行政建制和基層組織形式在一定程度上有利于對回民社會的管理，有效地控制了違法犯忌事件的發生，但在回民起事后的政治措施過激、管制過嚴，不利于下層人民的政治情感，增強了人民的反抗情緒。

注釋：

[1]邱樹森主編《中國回族史》下，寧夏人民出版社，1996年12月版，第591頁。

[2]白鋼主編《中國政治制度通史》，第十卷，清代卷，人民出版社，第375頁。

[3]武沐 陳云峰《清代河州穆斯林相約制度考述》，《西北師大學報（社會科學版）》，2006（9），第119頁。

[4]中國伊斯蘭百科全書編輯委員會編：《中國伊斯蘭百科全書》，四川辭書出版社，第601頁.

參考文獻：

[1]回族簡史編寫組：《回族簡史》，民族出版社，2009年3月版，第6頁。

[2]白鋼主編《中國政治制度通史》第十卷，清代卷，人民出版社，第11頁。

[3]張晉藩《清朝法制史》，中華書局出版，1998年2月版，第19頁。

[4]白壽彝：《中國回教小史》，載《中國伊斯蘭史存稿》，寧夏人民出版社，1982年版，第28頁。

[5]邱樹森主編《中國回族史》下，寧夏人民出版社，1996年12月版，第591頁。

[6]武沐 陳云峰《清代河州穆斯林相約制度考述》，《西北師大學報（社會科學版）》，2006（9），第119頁。