行政監督實效提升的保障機制基本理論初探

摘 要 通過四十多年的不斷發展，我國已經逐漸形成了一個適合我國國情的、帶有中國特色的行政監督體系。隨著我國社會政治經濟的不斷發展，我們更需要一個廉潔高效的政府來成為這一發展下的堅強后盾。因此，對行政監督實效提升的保障機制基礎理論的研究有利于我國行政監督體制的改革和完善，對提高行政監督的有效性和科學性，意義重大。為此，本文擬對此做初步探析。

關鍵詞 行政監督 行政監督實效 保障機制 基本理論

任何機制體制或體系的形成都需要一定的理論做基礎和指導。因此，行政監督體制的形成，高效廉潔政府的運轉以及保障提升行政監督實效機制的完善和發展都離不開一定的理論作為支撐?？v觀行政管理的相關理論，對行政監督實效提升的保障機制有重大影響的理論很多。本文認為影響最大的主要是新公共管理理論、科學發展觀理論和法治政府理論。這些理論對政府行政監督的改革、創新政府管理方式和提升政府的服務水平保障政府監督科學有效的進行等方面起到了積極的促進作用。

一、科學發展觀理論

胡錦濤說，科學發展觀，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

科學發展觀也是行政監督實效提升的理論指導。行政監督的執行過程應該嚴格按照科學發展觀的基本要求來進行。而行政監督實效的提升更是落實和貫徹了科學發展觀的具體體現?？茖W發展觀不僅是行政監督實效提升的理論指導，也是衡量行政監督機關是否高效實施監督的重要標準。用科學發展觀來有效指導行政監督實效提升的保障機制的有效運行，有利于我們抓住行政監督的主要矛盾，掌握其發展的客觀規律，真正切實有效的提高行政監督的實效。

科學發展觀的核心是“以人為本”，這里的“人”是指廣大的人民群眾。以人為本的原則要求行政監督，要從最廣大人民群眾的利益出發，堅持全新心全意為民服務的宗旨，依法監督，依法行政。切實保障人民群眾的根本利益?！耙匀藶楸尽钡暮诵囊惨蟊O督者與監督者之間應該團結合作，切實提高行政監督實效；在監督者與被監督者的關系中，雙方應該積極協助配合，促進雙方關系和諧發展。以人為本也要求我們以更人性化的方式來進行行政監督，提升行政監督實效以及保障行政監督實效的提升。我們應該充分的尊重人、關心人、依靠人，使個人的潛力得到最大的發揮來實現組織的目標。

二、新公共管理理論

新公共管理理論是近代西方行政改革的指導思想，它是一種新的公共管理理論和管理模式。新公共管理理論的誕生有著它的必然性。20世紀70年代的那場經濟危機使得西方各國財政赤字高漲，各國經濟不堪重負，新的政治經濟問題層出不窮，其次經濟全球化的趨勢對政府的管理提出了更高的要求，再加上新技術革命的發展更加要求各國政府組織能迅速擺脫財政緊張、機構臃腫、效率低下的現狀來適應信息時代的發展。這一系列的因素都促使了西方各國走上了公共行政管理的改革道路，西方各國迎來了新公共管理時代的曙光。

新公共管理理論也為行政監督以及提升行政監督實效提供了理論指導和支撐。新公共管理重新定位了政府的管理職能，提倡“政府公共政策化”。這樣做不僅遏制了官僚主義的腐敗盛行也提高了行政監督的效率。新公共管理實行公共服務的公開競標，倡導人民群眾參與公共行政，對公共部門行政進行了有效的監督。新公共管理強調對公共管理進行信息化改革，建立電子化政府。這使得政府原來的管理模式和運轉方式得到改善，使其能夠提高行政效率，發揮應有的效能。這么做也將增加行政行為的透明度，使得政府行政的公平與效率都得到很好的提升。新公共管理理論不僅對政府部門尤其是對行政監督機關產生了重要影響。我國的行政改革也應該吸取和借鑒。

三、法制政府理論

關于“法制”的概念有很多，本人認為，“法制”其基本含義是依法辦事，其次，它應該是集“民主、自由、平等、人權、理性、文明、效益等諸多社會價值為一體的一種意識形態。法制政府，從根本上講是法律統治下的政府。它是依法組成依法治理依法行使權力的政府，它以憲政為前提，以民主政治為核心，它是為了保障個人的合法權益，彰顯自由為靈魂的一種政府形態。

法制政府的基本要義是：第一，依法而生，即法制政府的產生和發展是依據法律規定的，具有合法性。第二，法律的權利高于一切。任何個人或組織都受到法律的制約都不得凌駕于法律之上。第三，依法行政，政府的一切行為應該依照法律的規定進行。第四，受法監督，政府一旦有違法行為，將受到法律的制裁。第五，保障制度完善，法律的強制性、普遍性、平等性都需要有完善的制度作為保障。

建立法制政府關鍵是要依法行政，而依法行政能否順利進行關鍵在于有效的行政監督。為此，我們一方面要健全行政監督的法律法規，不完善的法律法規會導致監督部門無法可依，辦事盲目沒有效率，因此健全的法律法規是行政監督的基礎也是提升行政監督實效的保障。其次，我們要規范行政監督人員的行為，堅決只做法律允許的事情。并把輿論監督、群眾監督與行政監督相結合，這樣才能更全面更有效的進行監督，真正提高監督實效。

參考文獻：

[1][美]D·奧斯本和T·蓋布勒.改革政府—企業精神如何改革著公營部門[M]. 上海市政協編譯組和東方編譯所編譯.上海：上海譯文出版社，1996.

[2]申琳，楊明方，孫秀艷，張志峰，馬躍峰，錢偉.科學發展觀開辟馬克思主義中國化新境界[N].人民日報，2012，11（12）.

[3]賀電.法治政府理論研究[D].吉林.吉林大學，2003.

[4]王凱偉.行政監督實效的評估及其改進對策研究 [D].湖南：湘潭大學，2011.