領神韻隨州精髓 繪新型城鎮藍圖

廣水素稱“鄂北門戶”，國土面積2647平方公里，人口94萬，是武漢城市圈觀察員、鄂西生態文化旅游圈成員和大別山革命老區經濟社會發展試驗區成員。作為全省獨一無二“兩圈一區”縣市，擁有深厚文化底蘊、良好生態環境、秀美山水資源，必須搶抓“五個湖北”、“神韻隨州”戰略機遇，把推進新型城鎮化作為以城帶鄉、統籌發展的重要舉措，加快推進新型城鎮化進程，努力在新一輪發展中贏得先機。

一、明確“三大意義”，認真審視新型城鎮化的作用和目的

1、新型城鎮化是建設神韻隨州的內在需求。神韻隨州是在美麗中國這一概念下提出的。“神”在鑄文化之魂，“韻”在繪山水之美，就是要在城鎮化中傳承歷史文化、融匯山水自然，形成自己獨特魅力。新型城鎮化注重生態文明、文化傳承、個性特色，就是要走一條生態宜居、山水園林、文化風情融合的城鎮化道路，新型城鎮化和神韻隨州二者統一在建設美麗中國這一偉大行動中。

2、新型城鎮化是推進跨越趕超的重要途徑。推進新型城鎮化可以做大做強中心城市，提供產業發展強大動力，帶動培育一批優勢特色產業，形成跨越趕超爆發力。特別是農村人口向城鎮、社區集中，一方面，加速生產要素聚集，促進土地集約節約利用，為工業化提供更多發展空間和勞動力；另一方面，城市人口擴張需要大量服務業跟進，為繁榮第三產業創造了良好條件。

3、新型城鎮化是實現富民強市的必然選擇。城鎮化率每提高1個百分點，將帶動消費提高、投資增加、GDP增長1個百分點以上。新型城鎮化進程和農村社區推進，使得農民從土地中解放出來成為城鎮居民，享受更多社會保障，在擁有土地收益同時又有工資進賬，收入大幅提升，帶動縣域消費需求增加，形成保持經濟平穩較快發展的持久動力。

二、避免“四大誤區”，準確把握新型城鎮化的內涵和外延

1、堅持“產城融合、宜居宜業”，避免遭遇“鬼城”。近年來，有些城市打著城鎮化大旗，開展轟轟烈烈“造城運動”，新城新區輪番登場，愈演愈烈。然而華燈初上，小區孤燈一盞，“新城”風光難掩“鬼城”凄涼。避免“鬼城”，要以人為本，結合實際，尊重規律，以新型城鎮化為引領，推動產城一體、宜居宜業、服務配套、信息流通，實現人的城鎮化。

2、堅持“以人為本、落地生根”，避免走進“傷城”。受戶籍限制和城鄉保障差別，農民工作在城市而保障在農村，出現了“候鳥式”“鐘擺式”遷徙或是處在城市邊緣而傷不起。新型城鎮化要堅持以人為核心，突出社會保障，打破戶籍限制，致力建設包容性、人文式城鎮，讓外來人口有序轉變為城鎮居民，實現人的自由全面發展。

3、堅持“大小兼顧、布局合理”，避免出現“孤城”。新型城鎮化是協調發展大中小城市和小城鎮，把城市和小城鎮發展作為一個有機整體來考慮，發揮不同等級城鎮承載作用，充分解決好畸輕、畸重問題。充分利用自身優勢，輻射帶動周邊地區和廣大農村，推動郊區、農村一體化發展，是城鎮責無旁貸的義務，不能搞“孤島式”城鎮。

4、堅持“因地制宜、凸顯特色”，避免趨向“同城”。新型城鎮化“新”在每個城鎮具有特色定位、特色人文、特色產業、特色品牌，而不是千篇一律。在特色這一點上，西方國家經驗值得學習借鑒。但不能盲目照搬、一味克隆，要傳承自身文脈，重塑自身特色，因地制宜，發揮自身城鎮化優勢，避免千城一面。

三、實施“五大舉措”，科學謀劃新型城鎮化的方法和路徑

1、大力優化城鎮體系。圍繞“兩城同城、同城同質”，進一步優化城市結構，加快推進馬都司生態新城、應山大道兩大新區建設，形成“兩城同城、軸線串接、山環水繞、組團發展”神韻。按照產業布局、基礎設施、生態文明、公共服務“四位一體”，完善17個鄉鎮發展總體規劃，做好公路沿線村鎮和中心村整體發展規劃，著力構筑以應廣城區為中心，以楊寨、長嶺為兩翼，以重點中心鎮為支撐，以集并點為節點的新型城鎮化體系。

2、大力發展支柱產業。圍繞“叫響中國風機名城、建設縣域經濟強市”目標，大力實施“產業倍增計劃”，強化政策支持、規劃引導，做大做強風機制造、金屬冶金兩大百億產業。按照“產業園區化、園區產業化”定位，加快十里工業園、東部工業區水、電、路、訊等基礎設施建設，拉開園區骨架，提園區高承載能力。把農業作為“母親產業”來抓，著力培植一批省級農業龍頭企業，做大做強城南農產品加工園，大力創建全省畜牧大市、食用菌出口基地。

3、大力提升集鎮品位。改造主城區供水、排水管網，加快“一河兩岸”工程，實施市民休閑娛樂廣場，逐步完善城市功能。堅持綠化黑化并進，完成主城區次干道刷黑，大規模植綠增綠，讓城市更美麗。在城鎮化進程中，大力融入楊漣文化、連氏文化、詹王文化、詩詞楹聯文化，構建獨具特色城鎮文化體系。加快城管綜合執法改革，推進城市管理網格化、數字化、精細化，實現城鎮保潔全過程、全天候，提升城鎮管理水平。以創建省級文明城市為載體，推進“陋習革命”，提升市民文明素養。

4、大力建設美麗鄉村。按照“綠色生態、風貌自然”理念，加快北三鎮新農村試驗區、馬坪長嶺鎮村統籌試驗區建設，打造新農村百里示范長廊；推進生態林、產業林、景觀林“三林”共建，形成“生態林海、萬頃綠浪”。深入推進“潔美家園”創建，開展村莊環境、當家塘堰連片整治，全面提升農村人居環境，打造一批生態宜居新型農村示范社區。堅持“示范帶動、以點及面、點面結合”，形成一批特色村落，重點建設好桃源綠色生態幸福村，致力打造“中原第一村”。

5、大力改善民本民生。深化戶籍制度改革，實施城鎮醫療、新農合、社會養老等保險全覆蓋，探索農民落戶城鎮保障性住房制度，讓進城農民享受城鎮居民同等待遇，有序將農民轉為城鎮居民。優先發展教育，深化公立醫院改革，加快“三網融合”，均衡推進公共服務。實施“陽光行動”和“雨露計劃”，加強農村勞動力轉移培訓，積極開發公益性崗位，推進在家廣水人和在外廣水人就業創業，不斷拓寬就業渠道。