讓財政執法權力在陽光下運行

長陽土家族自治縣財政局緊緊圍繞規范縣級行政權力和服務事項清理及流程圖再造工作，把握“三點”，即：立足點、切入點、著力點。著力打造“陽光執法，親民服務”品牌。建立起了財政行政權力公開、運行透明、權責清晰、程序嚴密、制約有效的機制。通過行政權力與服務事項清理及流程圖再造和《長陽土家族自治縣財政局財政行政執法手冊》的編制，全體財政干部牢固樹立了執法為民的理念，執法服務效率顯著提高，群眾滿意度再次得到了提升。

一、找準立足點

長陽土家族自治縣財政局在縣級財政行政權力與服務事項清理及流程圖再造工作中，以“提高思想認識，開展權力革命”為立足點，確保了清理工作有章可循。

一是提高認識，成立專班，加強領導。為抓好工作落實，我局認真學習文件精神，統一思想，提高認識迅速成立清理規范縣級財政行政權力和服務事項領導小組，由局領導擔任領導小組組長，局內各股室、局屬各單位主要負責人擔任領導小組成員，切實增強工作責任感和緊迫感，督促相關工作落到實處。領導小組辦公室設在局法規稅政股，主要負責清理專班日常工作的指導、協調、督促和檢查，積極研究處理工作中遇到的實際問題。領導小組在清理工作過程中，從宣傳動員到權力清理，從協調督促到核定上報，具體部署、組織嚴密、措施有力，使這項工作取得了明顯的效果。

二是明確要求，科學規劃，制定方案。為保證清理工作有條不紊地開展，結合我局工作實際，制定了《縣財政局關于清理規范縣級行政權力和政務服務事項推進行政權力公開透明運行的實施方案》，明確了開展此項工作的指導思想、基本原則、目標任務、具體工作方法和步驟，并對各個階段的工作分別提出了具體要求，要求各部門通力協作，加強配合，明確責任，落實任務，指定專人負責，確保工作按進度完成。

三是統一部署、注重協調、密切配合。根據方案要求，我局召集局機關各股室、局屬各單位負責人以及具體負責此項工作的有關人員召開動員會。對清理工作進行周密部署和詳細安排，對此項工作的意義進行了闡述，并對這項工作提出了具體要求，要求各股室高度重視此項工作，把此項工作與依法行政依法理財工作有機結合起來，全力推進，落實責任，務求實效。并建立了聯絡員制度，抽調精干力量成立清理工作小組，組織和協調各相關股室各司其職、各負其責，切實履行職責，確保清理規范工作取得實效。

二、找準切入點

推進行政權力公開透明運行，清權是基礎，公開是關鍵，監督是手段，預防是目的。自治縣財政局在清理工作過程中，以“夯實制度管理，完善權力依據”為切入點，采取全面匯集、依法梳理、審核確認的方式，認真梳理權力依據，分類清理行政權力，審核確認匯總上報。針對權力分類界定不清晰、權力依據條款不完整、承辦機構職權不明確、表格填寫不規范的情況，我們嚴格按照縣政府法制辦要求予以核對，并結合《行政強制法》的出臺，對財政局現執行的行政強制行為進行了規范清理。通過全面清理，既基本摸清了財政局的“行政權力與服務清單”，也為政務公開透明運行奠定了良好的基礎。

一是全面清理，認真梳理權力依據。

權力的清理事項是指由法定行政機關或組織實施的對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的所有具體行政行為。對每一類具體行政行為，財政局依照實施主體、權力依據、執行標準、運行流程，從行使行政權力崗位入手，對所行使的行政權力和服務事項進行全面清理，做到橫向到邊、縱向到底，不遺不漏。以現行法律、法規和規章以及縣財政部門的“三定方案”為依據，對沒有法律、法規、規章依據的行政權力原則上予以取消；對有法律、法規、規章依據的權力，逐項梳理和登記，確保清理結果全面、真實、合法、準確。清理工作小組嚴密的歸納和分析局機關各股室、局屬各單位的行政權力，并按照法律、法規、規章和規范性文件進行分類，提供準確的權力依據。

二是協調配合，分類清理行政權力。

縣財政局機關各股室、局屬各單位根據縣財政局行政權力清理《實施方案》規定的清理依據和范圍，按照“誰行使、誰清理”的要求，“自上而下”與“自下而上”相結合進行清理，即由具體行使行政職權的股室，從上而下進行梳理；另一方面由股室工作人員對照實際職責自下而上進行比較，對本股室、本單位職責范圍內的行政權力和服務事項逐項進行清理登記，分類填寫縣級行政權力和服務事項登記表，報送局清理工作專班。由局法規稅政股牽頭，組織力量對局機關各股室、局屬各單位送交的自行清理結果逐項進行審查，重點審查行政權力和服務事項的設定依據、實施主體、辦理期限、收費依據、收費標準等內容，提出取消、下放、調整和保留等處理意見，將審核中遇到的具體問題與有關部門和單位進行協調，形成清理結果初稿，并對清理結果進行反饋確認。對各部門反饋結果進行再次確認，匯總《縣級行政權力和服務事項登記表》，將清理結果報領導小組。

三是真實嚴謹，審核確認匯總上報。

局清理規范行政權力和政務服務事項領導小組按照此次清理規范工作的總體要求對清理工作小組上報的審查結果進行審核確認，在審核確認中做到“四個對應”，即與法律法規相對應、與上級部門規定相對應、與機構職能相對應、與股室職責相對應、為求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監督。清理工作專班根據領導小組確認結果進行規范完善，匯總定稿，形成我局自行清理結果匯編材料（送審稿），報縣人民政府清理規范工作專項辦公室。

三、找準著力點

在工作中，縣財政局以“提高服務水平，打造陽光財政”為著力點，堅持職權法定、科學規范、改革創新、便民高效、有利監督的原則，對《縣級行政權力和政務服務事項登記表》列示的15類行政權力進行了清理。

一是編制職權目錄。

在行政權力和服務事項清理規范過程中，長陽財政局始終堅持把推進行政權力公開透明運行與建立健全懲治和預防腐敗體系相結合。凡是沒有法律法規依據的行政權力和服務事項，要堅決予以取消；對雖有法律法規依據但明顯不符合當前經濟社會發展要求的行政權力和服務事項，要按程序予以廢止；對可以改變管理方式的行政權力和服務事項，要進行改革創新；對職權交叉和重疊的行政權力和服務事項，要依法進行調整；對涉及改革發展穩定深層次問題的行政權力和服務事項，要深入調查穩妥處理。

對清理形成的權力清單，科學分類、合理界定、規范表述，按照權力編碼、權力名稱、權力依據、承辦股室逐項進行登記、編制了《縣財政局行政權力和服務事項職權目錄》。權力名稱、權力依據嚴格遵循法律、法規及規章的表述，做到了準確規范，基本做到了分類清晰、編制科學、定位準確。

二是規范流程再造。

在流程再造工作中，財政局各股室根據清理出的行政權力和服務事項，參照《省級行政權力和政務服務事項流程圖》進行流程再造，并對行政權力和服務事項進行再次清理和核查。行政權力運行流程圖是監督行政權力正確行使的有效方式，是加強執法監督、促進依法行政的重要內容。局內各股室根據法律法規的具體規定，從本部門行政職權的特點出發，遵循權力運行的一般規律，按照規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事、制約有效的原則制作行政權力流程圖。對行政權力運行工作流程進行優化、簡化，編制行政權力運行外部、內部流程圖，將辦理行政事項的法定環節和步驟細化到每個崗位，明確辦理程序、辦理時限、辦理崗位和人員以及崗位職責、格式文書等內容。并在這些項目中篩選重點環節和崗位，從而細化權力制約，制定風險內控的舉措，進一步提高行政監督的效果。通過清理規范行政權力和服務事項工作，為加快推進依法行政依法理財進程，不斷提高依法行政依法理財的水平和能力，為“十二五”時期長陽經濟社會科學發展、跨越發展提供良好財政法治環境和有效法治保障。