強化村級資源管理 鞏固農村集體經濟

張集鎮位于大洪山南麓，是一個典型的山區鄉鎮，轄28個行政村，102個村民小組，1個社區居委會，農業戶數4717個農戶，農業人口17498人，農業勞動力10249勞。版土面積290.9平方公里，耕地面積31264畝，農民家庭經營人均純收入9610元。截止2012年末，全鎮村級資產總額3182.4萬元，其中貨幣資產229.6萬元，流動債權340.2萬元，固定資產2612.6萬元；負債總額387.4萬元；凈資產2795萬元，資產負債率12.2%。

近日來，張集財政所圍繞如何強化村級資源管理，鞏固農村集體經濟，組織專班人員，在2009年“三資”清理的基礎上，對全鎮村級資源發包經營情況進行了專項調查。調查的重點范圍集中在標的5000元以上發包項目；調查內容主要包括是否經過民主決策，是否公平公正，合同檔案是否齊全，發包款項是否征收到位；調查方法主要是“一聽三看”，即聽村干部匯報，看資源項目現場，看合同檔案，看入帳收款票據。在調查核實的同時，重新建立資源發包臺帳（標的5000元以上的）一式兩份，鎮、村各1份。

據鎮財政所資源發包臺帳匯總表反映：截止2013年5月30日，全鎮村級資源發包標的5000元以上項目170宗，面積59661畝，發包金額1073萬元，村平38.3萬元，其中山林35宗，51806畝，448.9萬元，占41.8%；水庫、漁池38宗，1420畝，115.2萬元，占10.8%；機動地、旱地30宗，1664畝，66.9萬元，占6.3%；果園42宗，2479畝，286.8萬元，占26.7%；茶園、經濟林21宗，2286畝，118.6萬元，占11.1%；其它3宗，6畝，36.7萬元，占3.4%。資源雄厚，發包金額較多的宗灣、萬金淌、徐家灣村分別達217.5萬元、118萬元、112萬元，少的村有卓河、薛店村，金額分別只有1.8萬元、1.6萬元。村與村之間的差異性較大。2009年“三資”清理過后，按照規定標的3萬元以上到鎮招投標中心公開招投標的發包項目有9個村，10個發包項目，發包標的價101萬元，競標價132.08萬元，超出標的價31.08萬元，增幅30.8%，如2012年12月徐家灣村柑桔園40畝，承包期15年，標的價20萬元，通過公開招投標，競標價28.6萬元，超標的價8.6萬元，增幅43%；雙廟畈村板栗園350畝，承包期20年，標的價30萬元，通過公開招投標競價42萬元，超出標的價12萬元，增幅28.6%。

從資源發包臺帳登記承包期限看：山林、經濟林承包期一般為20年，果園一般為10年，水面、耕地一般為5年，平均承包期為15年。全鎮村級資源發包年平均收入72萬元，村平2.6萬元，加上零散小型資源發包，村平年資源發包收入達3萬元以上，成為張集鎮村級集體收入重要來源之一。

啟示：1、資源就是財富，只有強化資源管理，才能有效鞏固壯大村級集體經濟。全鎮有8個村債務結零，村級貨幣資產常年平均余額在200萬元以上，這些都與資源發包管理規范，村級資金收入豐厚有直接因果關系。如宗灣村，2009年發包村集體山林5250畝，發包金額185萬元，為村集體帶來了可觀的資金積累。該村通組公路、水電設施、村級陣地建設帶來翻天覆地的變化；萬金淌、徐家灣通村水泥路正在建設之中。

2、公開招投標是村級資源保值增值的有效途徑。村級資源發包，在具體程序及方法上主要包括：村委會擬訂方案；黨員、村民代表大會討論通過；鎮“三資”管理中心審核，鎮政府審批；公開公示；公開招投標（標的30000以上的到鎮招投標大廳舉行）；簽訂合同；結算承包款。2010年至2012年底，全鎮9村10處資源經過公開招投標，競標價高出標的價31.08萬元，增幅30.8%。同時，通過公開招投標杜絕人為暗箱操作，公開透明度，融洽了干群關系，促進了農村社會穩定。

3、強化資源管理，隊伍建設是關鍵。工作落實的好壞，都與人為因素有直接關系，做好村級資源管理工作，隊伍建設很關鍵，一是村級要有一個好班子，尤其是要有一個好書記、好會計，他們必須具有強烈責任心、事業性，公正無私，敢于擔當，把集體的事當自家的事來辦。鎮政府在選撥村干部上把關很重要，要選好配強一個好班子；二是鎮“三資”監管代理服務中心機構要健全，人員要充實。在鄉鎮機構改革時，張集財政所內設農村“三資”監管代理服務中心，從事“三資”監管代理工作人員5人，其中主任1人，總會計1人，總出納1人，代理會計2人，對日?！叭Y”監管工作，實行劃片分人包干負責，訂立專項責任制，嚴格獎懲結帳，對推動全鎮村級資源管理起到有力促進作用。

4、規范資源發包，完善制度不可少

近年來，張集鎮農村“三資”監管代理服務中心針對全鎮村級資源管理出現的各種矛盾和問題，依照國家政策法規和上級有關農村“三資”管理文件精神，先后制訂了《村級資產資源招投標制度》、《村級資產資源經營權承包合同管理制度》、《資源發包公開公示制度》、《資源臺帳制度》、《資產資源發包檔案管理制度》等，通過這些制度的有效落實，有力地規范村級資源發包管理。截止目前，全鎮沒有出現一起因資源發包引發信訪、上訪的事件，有力地鞏固了村級集體經濟，保證了村級組織的正常運轉，推進了農村經濟社會的發展。