地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用

摘 要 伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力起著不可替代的作用。但是，由于市場(chǎng)機(jī)制所固有的缺陷及中國(guó)的特殊國(guó)情，產(chǎn)業(yè)集群不可能脫離地方政府而完全依靠市場(chǎng)和企業(yè)自身來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，地方政府應(yīng)發(fā)揮什么作用的問(wèn)題具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 地方政府 產(chǎn)業(yè)集群 作用

一、地方政府介入產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的理論依據(jù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮作用的基本依據(jù)是市場(chǎng)的失靈。在我國(guó)，地方政府介入產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)更有其必要性和必然性。首先，我國(guó)實(shí)行財(cái)政分權(quán)制度，地方政府與集群企業(yè)在利益上的交集大，地方政績(jī)很大一部分來(lái)自于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，所以地方政府是現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)集群發(fā)展和升級(jí)的主要行動(dòng)者，其積極性和作用比較高。其次，我國(guó)的市場(chǎng)體制還不完善，地方政府一邊要完善市場(chǎng)功能，另外也要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。最后，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群大部分仍處于處于全球價(jià)值鏈的底端，發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和進(jìn)一步發(fā)展問(wèn)題仍比較突出。

二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府經(jīng)濟(jì)職能定位

我們知道，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)歷著建立的初期、成長(zhǎng)期、成熟期以及衰退期這四個(gè)階段。與此對(duì)應(yīng)，政府也在不同時(shí)期扮演不同的角色。

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的初期階段，政府的經(jīng)濟(jì)角色是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃者。首先是因?yàn)槟壳爱a(chǎn)業(yè)集群大部分都是由政府打造的；其次，因?yàn)檫@一階段企業(yè)數(shù)目、性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)有限，；再次，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未拉長(zhǎng)、做大，園區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)尚未建立起來(lái)。所以此時(shí)政府的有效作為便顯示出非常重要的作用，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)管理職能中的“規(guī)劃”。這種“規(guī)劃”主要包括企業(yè)類(lèi)型和數(shù)量的引入、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等

在產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)階段，政府的經(jīng)濟(jì)角色是企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)督者和制度制定的參與者。首先，這一時(shí)期政府前期的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，剩下的就是企業(yè)自主發(fā)展的問(wèn)題；其次，企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)基本成型，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用越來(lái)越大。所以政府的“有限作為”便顯示出非常重要的作用。

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成熟階段，政府的經(jīng)濟(jì)角色是“無(wú)為而治”，即有選擇的作為。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟時(shí)期，雖然這時(shí)的市場(chǎng)已經(jīng)很完善，但政府在制度結(jié)構(gòu)建設(shè)、信用體系建設(shè)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面應(yīng)有所作為，因?yàn)檫@是成熟的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)自身所無(wú)法解決的問(wèn)題。所以，這一階段政府擔(dān)任的角色是市場(chǎng)與企業(yè)的“補(bǔ)充者”，而且政府力應(yīng)弱于市場(chǎng)力。

在產(chǎn)業(yè)集群衰退階段，政府的經(jīng)濟(jì)角色是改革先驅(qū)者。任何事物都不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去，產(chǎn)業(yè)集群也不例外。曾經(jīng)輝煌的產(chǎn)業(yè)集群可能由于技術(shù)上的間斷性等各種原因不再輝煌。這種情況下政府力應(yīng)再一次強(qiáng)于市場(chǎng)力，這是必然的趨勢(shì)同時(shí)也是重要的選擇。

三、地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的主要職能

（一）制度創(chuàng)新

我國(guó)體制改革中合理的分權(quán)使地方政府能夠制定新制度，使其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的興起就得益于政府的制度創(chuàng)新，蘇州地方政府是新制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行者，溫州地方政府是制度創(chuàng)新的支持和扶持者，即溫州政府在促使民間制度創(chuàng)新的最終成果正式制度化方面起了非常重要的作用豍。

（二）促使產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)

地方政府可以改善投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資；合理規(guī)劃和建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓企業(yè)在空間上形成集聚效應(yīng)；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定一系列的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，地方政府可以制定符合市場(chǎng)規(guī)范的良好的政策，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的法律，加強(qiáng)政府的服務(wù)者職能。

（三）建立信用體系

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，人才缺乏且目光短淺，企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于大量同類(lèi)企業(yè)集聚在一起，企業(yè)相互模仿、相互競(jìng)爭(zhēng)，多數(shù)企業(yè)以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，使產(chǎn)業(yè)集群的整體形象受到較大損傷并且這樣使得企業(yè)自身得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)有效發(fā)展，形成窩里斗的局面。后來(lái)，政府逐漸認(rèn)識(shí)到信用體系的重要性，只有在一個(gè)良好的有信用的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)才能健康發(fā)展共同進(jìn)步。所以，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了有關(guān)政策，全力營(yíng)造區(qū)域信譽(yù)體系。

（四）建立中介機(jī)構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)集群中，如果中介機(jī)構(gòu)不足或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)彼此獨(dú)立，不能很好的分工協(xié)作，則會(huì)使產(chǎn)業(yè)集群整體服務(wù)體系不健全，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，甚至造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。地方政府可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立完善的服務(wù)體系，建立服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮中介的服務(wù)功能，為企業(yè)提供有效的信息，充分了解市場(chǎng)并及時(shí)、迅速地向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)傳達(dá)，比如，市場(chǎng)上什么商品處于成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期，從而引導(dǎo)企業(yè)避開(kāi)市場(chǎng)上已經(jīng)飽和的商品的開(kāi)發(fā)，多開(kāi)發(fā)還處在成長(zhǎng)期的商品和服務(wù)。為企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)、咨詢、管理等方面提供一體化的服務(wù)，在企業(yè)有需要時(shí)積極幫忙參與解決。

（五）積極實(shí)施人才戰(zhàn)略

21世紀(jì)人才最重要，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群也不例外。地方政府要注重當(dāng)?shù)氐慕逃?，培養(yǎng)更多的專業(yè)性技術(shù)人才，還要采取一些吸引人才的政策，如采取地區(qū)津貼補(bǔ)助、個(gè)人所得稅優(yōu)惠、工資優(yōu)厚、優(yōu)先解決房子問(wèn)題等措施。政府還要重視高素質(zhì)管理人下的培養(yǎng)，要注意引導(dǎo)集聚企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理觀念，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化管理，進(jìn)行生產(chǎn)組織和營(yíng)銷(xiāo)管理手段的創(chuàng)新。

總之，在產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn)歷程中，地方政府應(yīng)秉承“有所為，有所不為”的原則，發(fā)揮良好作用，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

注釋：

豍郭玉華.地方政府職能創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)研究[J]，特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉峰，曾昭寧.地方政府與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008.

[2]陳三銘.浙江產(chǎn)業(yè)集群與地方政府作用[D].浙江：浙江大學(xué).