卡扎菲影響下的利比亞憲政發展史簡評

摘 要 利比亞是北非重要的國家，因為其地理上與歐洲隔地中海相望，油氣資源豐富，在世界上也有一定的影響。自從1951年獨立以來，利比亞經歷了伊德里斯王朝時期、卡扎菲統治時期和內戰后去卡扎菲時期。本文試圖從中央與地方的關系、民主與獨裁的抉擇這兩個方面，梳理利比亞憲政發展史的經驗與教訓。

關鍵詞 利比亞 憲政史 卡扎菲

一、利比亞簡述

利比亞是位于北非的阿拉伯國家，國土面積175.95萬平方公里，人口642萬（2010年），絕大部分為阿拉伯人，少部分為柏柏爾人，其中遜尼派穆斯林又占人口的絕大多數。利比亞國土由西部的的黎波里尼亞、東部的昔蘭尼加與南部的費贊三部分組成，與埃及、蘇丹、乍得、尼日爾、阿爾及利亞和突尼斯相連。除了沿海地帶與南部費贊部分地區之外，絕大部分國土都是沙漠。利比亞為重要的北非產油國，與歐洲各國經濟關系密切。

二、卡扎菲上臺以來的利比亞憲政發展簡史

1969年卡扎菲通過軍事政變推翻了腐朽的國王統治。在他上臺執政伊始，卡扎菲就頒布了具有憲法性質的《憲法性宣言》，強調了阿拉伯統一、伊斯蘭與社會主義結合。1970年，在粉碎了內部的權力挑戰者之后，卡扎菲親自出任政府總理、國防部長、革命指揮委員會主席與武裝部隊總司令，集軍政大權為一身，成為利比亞至高無上的統治者。1973年，卡扎菲提出“人民革命”。1977年，卡扎菲發表《人民權力宣言》，將傳統的總理、政府和議會由各級人民大會和人民委員會取代，總人民大會成為利比亞最高國家權力機關。阿拉伯利比亞共和國改名為阿拉伯利比亞人民社會主義民眾國。1988年，利比亞總人民大會特別會議通過了《綠色人權憲章》，第一次對利比亞公民的憲法權利進行了規定。1990年，利比亞總人民大會通過決議，卡扎菲正式成為利比亞最高領袖。2006年，卡扎菲改組總人民大會。在某種程度上來說，卡扎菲的統治可以被視為終生總統制。2011年2月17日，卡扎菲鎮壓國內民眾，導致內戰爆發。經過8個月的內戰，卡扎菲在國內城市蘇爾特受傷身亡，42年的統治結束。

2011年10月23日，在英美等國的強力支持下，利比亞全國過渡委員會贏得 了與卡扎菲政權的內戰，奪取了國家政權。2011年11月22日，“過渡委”執行委員會主席阿卜杜勒·拉希姆·凱卜宣布利比亞“臨時政府”成立。2012年7月7日，利比亞舉行內戰之后的首次選舉，自由主義政黨全國力量聯盟與伊斯蘭政黨公正與建設黨分別成為國民議會第一與第二大黨。2012年8月8日，利比亞全國過渡委員會正式將國家權力移交給利比亞國民議會。2012年11月1日，國民議會投票通過了由總理阿里·扎伊丹所提名的利比亞新內閣名單，組成了內戰后第一屆正式政府。

三、卡扎菲影響下的憲政變革的簡評

在現代國家，中央與地方的關系與國家的國體息息相關。一般而言，各地具有更大自治權力的國家如美國采用聯邦制，中央具有更大權力的國家如中國采用單一制。兩者之間并沒有明顯的優劣之分，可是相對而言，在一個各地經濟、歷史、文化聯系密切而中央權力過大的國家，將部分權力下放的地方，使得地方具備一定的靈活性是應該的；而在一個內部聯系比較松散甚至存在大量沖突的國家，為了維護統一強化中央的權力實施單一制是更加妥當的作法，

利比亞是一個部族在政治生涯中占據重要地位的國家。在獨立之前，的黎波里尼亞、昔蘭尼加與費贊的居民幾乎無人認為他們是同一個國家的成員，每個人只對自己的部族效忠，而每個部族首領則向更高級別的埃米爾或者直接像伊斯坦布爾的蘇丹進行名義上的效忠，甚至可以說這三個地區本身也只是具備地區概念，而不具備現代憲政上的政治區域的概念。獨立之后，和非洲其他國家一樣，傳統部族勢力在政治上仍然具有巨大影響。部族互相之間的關系，成為了中央與地方以及地方之間關系最重要的因素。

在內戰之后，利比亞中央政府仍然顯得羸弱不堪，內戰期間幾乎每個城市每個部落都組建了自己的民兵部隊，利比亞解放軍是由各部落各地區各城市的民兵部隊拼湊而成。今后如何消除內戰遺留下來的民兵武裝，強化中央政府的權威，控制各地區的獨立傾向，是關系到利比亞未來的核心課題。

此外，就政治體制而言，相對于極權甚至獨裁的腐敗、權力壟斷與不透明，民主政體具有相對的優越性。民主政體中關于對憲法規定基本人權的保護，對于權力的監督，對于民眾意志的表達，已經成為現代憲政中不可或缺的一部分，或者說成為憲政中現代化程度的“標桿”。

在卡扎菲時代，卡扎菲上臺之初，就對于“民主”之類的政治話語不感興趣，他所重視的是“革命”，是阿拉伯世界的“大一統”。革命與統一的使命必然意味著國家時刻位于“緊急狀態”，而在“緊急狀態”中，“卡里斯瑪”式國家領袖的意志必然超脫于大眾的意志。雖然，卡扎菲在建立“民眾國”，實施“人民革命”與人民大會制度的時候，宣稱整個國家將有人民實施“直接統治”，人民成為整個國家的主人，然而實際上人民只是一個空泛的概念，整個卡扎菲家族與其家族相關的部落，成為了權力機關和軍隊的構成者。卡扎菲甚至想將自己的權力傳給其子，進行一代代的“財富交接”。雖然在卡扎菲統治時期，利比亞成為了非洲大陸上最富有的國家之一，可是人民還是用手中的武器對其進行判決。在內戰之后，利比亞仿效西方建立以代議制為主的分權制度，新議會的選舉與新政府的成立標志著民主制度的建設初顯成效。

四、結語

對于整個世界而言，利比亞都是一個年輕而又神秘的國家。獨立61年以來，利比亞人民經歷了政變、獨裁與內戰，利比亞的憲政因此發展飽經曲折，這一切都離不開卡扎菲這個充滿了爭議的名字，然而，那是最壞的時代，也是最好的時代。經歷過分離的人才會懂得團結的美好，經過剝奪的人才會認同權利的可貴，有理由相信這個石油資源豐富的國家必然會有一個更加光明的未來。