對加強檢察機關(guān)司法警察建設(shè)的幾點思考

檢察機關(guān)司法警察（以下簡稱：法警），作為檢察干警序列的一支重要組成部分，作為檢察事業(yè)的一支武裝團(tuán)體，在國家的法制建設(shè)及檢察隊伍規(guī)范化建設(shè)中，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于對法警的認(rèn)識、法警作用的發(fā)揮受到歷史條件的影響，法警在整個檢察干警隊伍中處于被邊緣化的局面。筆者認(rèn)為，要在司法實踐中使法警切實履行好職責(zé)，充分發(fā)揮法警應(yīng)有的作用，首先必須提高認(rèn)識和建立科學(xué)的檢警關(guān)系，加強法警隊伍和人員建設(shè)。

一、給予發(fā)展平臺，理順檢警關(guān)系 ，找準(zhǔn)法警定位

《司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》頒布實行幾年來，各地各級檢察按照該“標(biāo)準(zhǔn)”的要求，對司法警察實行編隊管理，集中履職。尤其是近幾年來，“檢警一體化”辦案模式在各級檢察機關(guān)得到了廣泛的施行。法警在檢察機關(guān)的作用才得以日益突顯，這對于法警在職責(zé)內(nèi)充分發(fā)揮作用起到了積極而有益的作用，長期以來由于“檢警混用”現(xiàn)象造成的，視法警的作用“可有可無”的偏見觀點正在日漸式微。法警也因有了這樣一個施展“身手”的平臺，工作熱情也隨之被激發(fā)。但是，法警在檢察隊伍的內(nèi)部到底是不是只能是這樣的定位，法警在檢察機關(guān)內(nèi)部到底應(yīng)該是怎樣的定位，筆者認(rèn)為，首先要強化和端正以下幾點認(rèn)識：

1、法警和其他檢察人員是同一整體里的一個組成部分

《人民檢察院組織法》規(guī)定，檢察機關(guān)的人員是由檢察員、書記員、司法警察三大部分組成的一個整體。而檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督的專門機關(guān)，其履行的法律監(jiān)督職責(zé)，也就當(dāng)然地由這個整體一起來擔(dān)負(fù)。由這三類人員組成的檢察干警的主體，都是圍繞著“檢察”這個主題在合作、協(xié)調(diào)、配合地履行著法律監(jiān)督職責(zé)。在履行職責(zé)的過程中，不存在孰輕孰重。法警是檢察干警的重要組成部分，是檢察干警隊伍中，不可或缺的一支重要力量。

2、在履行職務(wù)工作過程中，法警與其他檢察人員是既相互緊密聯(lián)系又存在特定區(qū)別的關(guān)系

合理分工，科學(xué)管理是充分發(fā)揮團(tuán)隊精神的前提和關(guān)鍵，法警和檢察官之間雖然在各自的分工有所區(qū)別，但是他們都是檢察機關(guān)履行檢察職能的責(zé)任承擔(dān)者，檢察官作為是檢察機關(guān)履行檢察職能的主導(dǎo)力量，法警在職責(zé)范圍內(nèi)對檢察官的職務(wù)行為予以服務(wù)和保障。他們都是以保證檢察機關(guān)有效運行和實施監(jiān)督國家法律統(tǒng)一正確實施為目的。

二、組織重視，狠抓人員隊伍建設(shè)，職責(zé)落實，實現(xiàn)“檢警一體”和“檢警分離”的有機統(tǒng)一

在法警定位清晰的基礎(chǔ)上，要使法警做到真正充分發(fā)揮其職能作用，其實首要的還是要基于各級院黨組對法警工作的真正重視，這種重視不僅僅只是停留在行政級別待遇上，更重要的是要體現(xiàn)在用警的科學(xué)、合理、合法上。其二就是要求法警在執(zhí)行職務(wù)過程中清晰與檢察官之間的的關(guān)系，清楚自己的職責(zé)，在辦案中與其他檢察人員形成“檢察合力”。其三就是正確理解“檢警分離”。為此，筆者認(rèn)為，在實現(xiàn)科學(xué)用警，充分發(fā)揮法警履行職責(zé)方面，要充分認(rèn)識和做好以下幾點工作。

1、大力加強法警隊伍建設(shè)。這主要體現(xiàn)在人員的選配、辦公條件的優(yōu)化和警用裝備的的配置等等一系列的實實在在的措施中，要把計劃、措施有步驟地落在實處，確立法警在檢察活動中應(yīng)有的法定地位落在實處。

2、狠抓法警隊伍人員的素質(zhì)建設(shè)。按照“一熟、兩懂、三會”的要求狠抓人員素質(zhì)，要使法警人員達(dá)到上述要求為基本出發(fā)點，全面加強對人員素質(zhì)的培養(yǎng)，使法警在做到精通檢察業(yè)務(wù)的同時，還要求掌握執(zhí)行警務(wù)所要求的技能，全面提高法警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。確保每一位法警都有能力有條件勝任法警職務(wù)，履行法警職責(zé)。

3、在履行檢察職責(zé)過程中的執(zhí)行層面，法警擔(dān)當(dāng)主角

這是根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》對法警職責(zé)的規(guī)定所決定的。在案件的偵查過程中，執(zhí)行層面的任務(wù)繁重復(fù)雜而具有一定的風(fēng)險性，以法警這一特定身份去履行這些職責(zé)，是有效避免和確保辦案安全的必由之舉。也是有效保證檢察官的主要精力放在案件決策和偵辦中的明智之舉。這樣做也是與檢察機關(guān)設(shè)立法警的初衷相一致的。

4、在案件的偵辦決策方面，法警起著協(xié)助輔助作用

案件承辦權(quán)和偵查指揮權(quán)由檢察官實施，這是法律賦予檢察官的職權(quán)。在案件的辦理過程中，法警也在法定的領(lǐng)域積極參與其中，在履行著協(xié)助、保障和服務(wù)性的工作。

5、司法警察在執(zhí)行辦案任務(wù)當(dāng)中，要適時運用警察身份的威懾力，和合法運用強制手段以及警械具，確保辦案的順利正常進(jìn)行和確保辦案安全。

6、打造、建設(shè)和賦予法警以應(yīng)有的施展職責(zé)的平臺，做到對于外部而言，我們要“檢警一體”，即共同為履行檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)而工作；在檢察機關(guān)內(nèi)部，我們要“檢警分離”，即各司其責(zé)，各盡其責(zé)，實現(xiàn)職責(zé)功能的互補。