當前涉檢信訪存在的問題及對策

隨著改革開放向縱深推進和經濟結構的不斷調整，社會矛盾日益凸現出來，群眾上訪尋求解決問題的行為較多，不同程度地影響了正常的辦公秩序和群眾的正常生產生活秩序。涉檢信訪問題的出現，是矛盾糾紛在檢察工作環節的集中反映，也是社會矛盾凸現期社會反映的重要方面。在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新形勢下，客觀分析涉法信訪的形勢及存在的問題，研究和完善處理涉法信訪的機制、對策，使檢察信訪工作更加適應構建和諧社會的需求，無疑具有重大的現實意義。

一、當前涉檢信訪工作存在的問題

（一）身負法律監督職能，涉檢信訪工作范圍廣、任務重

我國現行的信訪制度通過上級領導的重視和批示，確實使得相當一部分的信訪事項在合法合理的原則下，通過信訪工作人員耐心細致的疏導和協調得到解決，從而使信訪制度承載了整個社會制度變革及社會穩定的重任，人民群眾對信訪制度盲目崇拜，近乎于“信訪不信法”的迷信狀態。而檢察機關作為法律監督機關，在訴訟活動中承擔著監督國家法律正確實施的重任，對公安機關、審判機關有著監督制約作用，這就更使群眾偏愛到檢察機關信訪，從而使檢察機關的涉法信訪總量上升。

（二）部分法律規定和法律程序存在漏洞和瑕疵，以致檢察機關處理涉法信訪工作十分被動

我國《刑事訴訟法》未將刑事申訴納入訴訟程序，對它的時效、次數未作規定，對不同程序、不同審級的生效裁判所能進行申訴的受案機關在級別上也未加以制約，導致許多刑事被害人及其法定代理人對生效的刑事裁判不服的，在任何時間內都可提出申訴，這樣就使許多無休無止的申訴特別是無理的申訴得不到限制，從而造成許多司法機關往往不堪刑事申訴的重負。

二、出現涉檢信訪問題的原因

（一） 法制意識和權利意識的提高

隨著社會的不斷發展與進步，社會的文明程度得到了有效的提升，人民群眾在媒介不斷的法制宣傳中提高了自身的維權意識，普遍認為當有外部因素侵害到自身的權益時應該積極尋求司法途徑解決，而不應該再是一味地沉默。同時，人民群眾對司法公正的要求越來越高，已經成為社會的熱點問題。

（二） 執法公信力不足，當事人法律意識淡薄

傳統文化和政治體制嚴重影響著一些涉檢信訪的當事人，對執法活動不信任，一味認為有理走遍天下，有序和合法維權的意識嚴重缺乏，或者認為只有上訪，領導才能夠給予充分的關注和重視，才有利于問題的最終解決。

三、對策及建議

（一）改變涉檢信訪工作作風，營造良好氛圍

一項工作完成的好壞，人是最為關鍵的因素，檢察機關工作人員的工作作風、工作態度和方式方法，在解決涉法信訪中起著相當關鍵的作用。在構建和諧社會中，檢察辦案人員應當牢固樹立對人民高度負責的精神，懷著對人民群眾的深厚感情，以人民滿意為出發點，切實轉變執法作風。在工作中，要進行換位思考，從對當事人有利和方便的角度出發去辦案，消除他們的抵觸情緒，促使其主動息訴，從而減少重復上訪、纏訴、越級訴等情況的發生；改進工作作風，廣泛開展下訪、巡訪活動，變當事人上訪為辦案人員下訪，方便群眾申訴等等。這些都是信訪工作超前或延伸一步的做法，有利于緩解當事人的抵觸情緒，促使涉法上訪問題順利解決。

（二）提高法律監督質量，把好源頭關

案件的質量和效率事關司法公正，也是實施法律監督的基礎。提高執法水平，規范文明辦案，保障案件質量，既是規范執法行為、促進執法公正的要求，也是減少和杜絕涉法信訪問題的治本之策。要認真抓好規范辦案，健全、完善和落實各項辦案責任制度。要不斷完善辦案質量考評體系，明確辦案質量標準，規范辦案行為，切實提高執法水平和辦案質量，真正從源頭上預防、減少和杜絕涉法信訪問題的產生。

（三）完善涉檢信訪工作機制

一是建立申訴復查制度， 在受理案件時建立申訴程序告知制度，復查中要強化公開性和公正性，推行公開聽證制度。二是完善信訪工作協商制度。加強與當地黨委、人大等部門的聯系，全面建立同黨委、人大、政府、政協、法院的會辦、協辦制度和定期聯絡制度。三是加強信息通報制度。將涉訴信訪，特別是重大信訪事件及時向上級院和同級黨委、政府、人大、政法委通報，取得他們的支持和指導。

（四）構建分流機制，認真落實首辦責任

人民群眾對國家機關的主管范圍可能不甚了解，有時會出現“有病亂投醫”的問題，這就要求司法機關接訪部門以對黨和人民高度負責的態度， 處理好有關問題。因此，建立案件分流調控機制，使此類案件能夠得到及時移送、妥善處理顯得越來越有必要和緊迫。一是建立外部案件移交分流機制。對不屬于本機關管轄的案件及時向有關機關和部門進行移交和分流，不積案、不壓案，并及時對信訪群眾進行反饋，使問題得到及時有效的處理。二是建立內部分流調控制機制，嚴格落實“首辦責任制”。對屬于檢察機關管轄的涉法上訪案件，應當按照“分級負責，歸口辦理”的原則，嚴格實首辦責任制，形成全院抓信訪的信訪工作大格局。