試論合理行政原則

摘 要 合理行政原則是行政法的基本原則之一，指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性，合理行政原則是實(shí)質(zhì)法治。本文梳理了該原則在英美和大陸兩大法系中淵源和含義，并對(duì)我國(guó)合理行政原則的內(nèi)容做了詳盡的闡述。

關(guān)鍵詞 合理行政原則 公平公正 考慮相關(guān)因素

合理行政原則是行政法的基本原則之一，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。合理行政原則中所講的合理，指的是符合最基本的、最起碼、最低限度的理性，而不是十全十美的、盡善盡美的理性，即符合一個(gè)理智健全的普通人所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的合理與適當(dāng)，并能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。

一、合理行政原則的內(nèi)涵

（一）合理行政原則的淵源

英美法系上合理行政原則起源于1598年英國(guó)的魯克案，在該案判決中法官寫道：“盡管委員會(huì)授權(quán)委員們自由裁量，但他們的活動(dòng)應(yīng)受限制并應(yīng)遵守合理規(guī)則和法律原則。因?yàn)樽杂刹昧繖?quán)是一門識(shí)別真假、是非、虛實(shí)、公平與虛偽的科學(xué)，而不應(yīng)按照他們自己的意愿和私人感情行事。”此后英國(guó)法院在各種類似的案件中不斷地發(fā)展和豐富著合理行政的原則，使合理行政原則，不僅控制行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的行使，調(diào)整行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，還調(diào)整議會(huì)授權(quán)委托立法的行為。

大陸法系上合理行政原則起源于德國(guó)，其淵源可追溯到19 世紀(jì)末期的一些司法宣告之中。普魯士最高行政法院援引合理行政原則來(lái)審查在法律領(lǐng)域中或有關(guān)程序事務(wù)方面警察機(jī)關(guān)自由裁量的權(quán)力。像普魯士法院一樣，德國(guó)法院沒(méi)有使法院制定的這種原則建立在不合理地行使權(quán)力的諸如立法禁止令基礎(chǔ)之上，而是建立在一種更重要的、更科學(xué)的關(guān)于行使自由裁量權(quán)之目的、方法、理由及效力關(guān)系的基礎(chǔ)之上，形成了適當(dāng)性原則、必要性原則和比例原則三項(xiàng)內(nèi)容。后來(lái)日本的行政法受到了德國(guó)的影響。

我國(guó)行政法合理原則的確立深受英國(guó)合理原則理論的影響，其內(nèi)容差不多全部為我國(guó)所吸納。后來(lái)又受大陸法系，特別是德國(guó)行政法的影響，把比例原則，橫平原則等吸納為合理原則。

（二）合理行政原則的含義

英國(guó)采用的是逆向測(cè)定法，即從行政自由裁量權(quán)的不合理運(yùn)用角度考慮，進(jìn)而得到自由裁量的合理性標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)把行政合理性歸納為三項(xiàng)基本原則：一是適當(dāng)性原則，指行政行為是否能夠達(dá)到實(shí)際目的。如果手段根本無(wú)法達(dá)到目的，就是違反適當(dāng)性原則。二是必要性原則，指行政主體在若干適合用于實(shí)現(xiàn)法律目的的方法中，只能夠選擇使用那些對(duì)個(gè)人和社會(huì)造成最小損害的措施。三是比例性原則，該原則要求適當(dāng)?shù)仄胶庖环N行政措施對(duì)個(gè)人造成的損害與對(duì)社會(huì)獲得的利益之間的關(guān)系，也禁止那些對(duì)個(gè)人的損害超過(guò)了對(duì)社會(huì)的利益的措施。

我國(guó)學(xué)者對(duì)合理性原則的含義的理解主要有以下幾類：第一類觀點(diǎn)認(rèn)為合理性原則應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的；（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上；（3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)盡乎情理。第二類觀點(diǎn)認(rèn)為行政合理性原則除了上述內(nèi)容外還應(yīng)補(bǔ)充第四點(diǎn)基本要求，即行政程序公正合理。第三類觀點(diǎn)認(rèn)為合理性原則在現(xiàn)階段主要包括下列具體要求：（1）行政主體及其行政人必須在法定的行政自由裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行行政行為，越權(quán)無(wú)效；（2）行政自由裁量權(quán)行使必須保持相當(dāng)?shù)暮侠硇裕唬?）嚴(yán)重違反合理性的行政行為構(gòu)成濫用職權(quán)。

二、合理行政原則的內(nèi)容

我國(guó)通說(shuō)認(rèn)為，合理行政原則包括三個(gè)方面的內(nèi)容：公平公正、考慮相關(guān)因素、比例原則。

（一）公平公正原則

從詞義上講，公平，意思是處理事情合情合理，不偏袒哪一方面；公正，意思是公平正直，沒(méi)有偏私。從法律上講，公平公正原則要求行政機(jī)關(guān)中立，不偏私，平等對(duì)待行政相對(duì)人，不歧視。對(duì)同等情況應(yīng)給予同等的對(duì)待，不同情況應(yīng)區(qū)別對(duì)待，同時(shí)不得恣意地實(shí)施差別對(duì)待，遇到相同的情況需要作出差別對(duì)待時(shí)應(yīng)給與合理的解釋和理由。公平公正原則還要求行政機(jī)關(guān)要切實(shí)保障當(dāng)事人在行政程序中的聽證權(quán)利，保障當(dāng)事人獲得救濟(jì)的權(quán)利等。

（二）考慮相關(guān)因素原則

考慮相關(guān)因素原則最早提出是在1890年英國(guó)。在英美法系國(guó)家，法律規(guī)定的相關(guān)因素不是窮盡性的，只要行政裁量決定作出過(guò)程中考慮了不相關(guān)因素，且這種考慮已對(duì)裁量結(jié)果產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，該裁量決定即是無(wú)效的，應(yīng)該被撤銷；如果法律已經(jīng)明示地窮盡列舉了所有必須考慮的相關(guān)因素，沒(méi)有自由裁量余地，行政機(jī)關(guān)考慮了不相關(guān)因素或沒(méi)有考慮相關(guān)因素，則違反了法律的規(guī)定，該裁量決定無(wú)效，應(yīng)該被撤銷。

在我國(guó)，考慮相關(guān)因素要求行政機(jī)關(guān)在做出行政決定以及實(shí)施行政管理時(shí)，必須經(jīng)過(guò)仔細(xì)考量，要正確、合法地行使行政自由量裁權(quán)，只應(yīng)考慮與法律目的相關(guān)的各種因素，不得考慮與法律目的不相關(guān)的因素。

（三）比例原則

比例原則，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，并保持二者處于適度的比例。

比例原則要求：適當(dāng)性，在行使行政裁量權(quán)時(shí)選擇的手段須有助實(shí)現(xiàn)行政目的。必要性，即行政機(jī)關(guān)須在所有能實(shí)現(xiàn)行政目的的方式中選擇對(duì)私人權(quán)益損害最小、影響最輕微的方式。均衡性，行政目的涉及的行政公益這種利益實(shí)現(xiàn)與采取某種手段涉及的利益支出之間應(yīng)合乎比例。

我國(guó)通說(shuō)認(rèn)為，合理行政原則是對(duì)合法行政原則的延伸和擴(kuò)展，合法行政原則是形式的法治，合理行政原則是實(shí)質(zhì)的法治。因此，行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)既要遵守合法行政原則，又應(yīng)堅(jiān)持合理行政原則。

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