城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)管理轉(zhuǎn)型思考

摘 要 在城市建設(shè)以及管理過(guò)程中，社區(qū)是其一個(gè)基本的構(gòu)成單元，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城市功能的一個(gè)基本載體。近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市的流動(dòng)人口也在不斷地增加，而這些都加大了社區(qū)管理工作的難度。本文就我國(guó)城市社區(qū)管理的相關(guān)模式進(jìn)行探討和分析，對(duì)城鎮(zhèn)化在進(jìn)程中，其社區(qū)管理體制、主體以及資源問(wèn)題著重進(jìn)行詳細(xì)地闡述。

關(guān)鍵詞 社區(qū)管理 進(jìn)程 城鎮(zhèn)化 轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理問(wèn)題的分析

1.1 社區(qū)管理體制

在社區(qū)管理體制中，其問(wèn)題主要表現(xiàn)是選擇行政管制還是采用社區(qū)自治。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，居委會(huì)與街道分別屬于自治組織與行政機(jī)構(gòu)，這二者之間的關(guān)系并不屬于上下級(jí)關(guān)系，那么在實(shí)際管理過(guò)程中，到底選用哪一種管理體制來(lái)銜接社區(qū)自治與行政管理，確保政府以及當(dāng)?shù)嘏沙鏊谶M(jìn)行社區(qū)管理工作做到公平、公正，是當(dāng)前亟需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。社區(qū)的建設(shè)決策使得機(jī)構(gòu)行政化，社區(qū)居民的態(tài)度行政化，而這些改變很容易影響社區(qū)自治性治理與行政性治理的形成，并對(duì)二者之間的合作造成一定的影響。

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷地深入，在城市發(fā)展過(guò)程中，其社區(qū)的狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，而那些以傳統(tǒng)的社區(qū)委員會(huì)為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)管理正面臨著一些新的挑戰(zhàn)，這些新的挑戰(zhàn)在城中村社區(qū)的表現(xiàn)更為明顯。城中村主要位于城市邊緣地帶，其傳統(tǒng)地源紐帶和鄉(xiāng)村格局逐漸地被瓦解，城中村與純農(nóng)業(yè)區(qū)、純城區(qū)之間最大的區(qū)別在于其區(qū)域特征的不同，我們一般稱之為三交叉，即街鄉(xiāng)或者村社管理的交叉、城鄉(xiāng)地域的交叉以及農(nóng)居生活交叉。通常傳統(tǒng)農(nóng)村所對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而居民社區(qū)所對(duì)應(yīng)的則是街道辦，一般城郊村與城中村均是由街道辦來(lái)進(jìn)行管理，街道辦所管轄的社區(qū)不僅有農(nóng)村，同時(shí)還有相應(yīng)的居民社區(qū)，在一些城市街道辦中，其基本上都管轄一些城郊村，但是由于其管理體制之間的不對(duì)接，逐漸形成了一種由城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，時(shí)常發(fā)生無(wú)人管理或者重復(fù)管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致該區(qū)域的社區(qū)管理和治理工作并沒(méi)有什么成效。

1.2 社區(qū)管理主體

傳統(tǒng)社區(qū)管理主體一般都是居民委員會(huì)或者街道辦事，著重強(qiáng)調(diào)的是在社區(qū)管理中政府的主導(dǎo)地位，其管理行為的權(quán)威以及其主體的所有來(lái)源只能為政府，所呈現(xiàn)的是一種一元化特征，伴隨著其政府職能逐漸向社區(qū)延伸，來(lái)自不同部門工作人員均會(huì)不定期到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行辦公，實(shí)施的是一種“條塊管理”，但是這些條塊管理的相關(guān)政務(wù)資源，因?yàn)槠錀l塊分割沒(méi)有得到相應(yīng)的整合，使其功能不能有效地發(fā)揮出來(lái)，不能為社區(qū)的居民提供一個(gè)有效且及時(shí)地服務(wù)。盡管在社區(qū)管理中包含了很多非行政性的組組織，比如社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)管理公司等，但是其實(shí)質(zhì)上仍舊是以政府機(jī)構(gòu)為主的一種一元化行政管理。這種管理方式不僅要求社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)行政職能，同時(shí)還要承擔(dān)各種社會(huì)管理職能以及經(jīng)濟(jì)組織功能，因社區(qū)服務(wù)的主體較為單一，承擔(dān)了過(guò)多的政府事務(wù)，使其服務(wù)的主體不能有效地發(fā)揮其功能，造成社區(qū)居委會(huì)的自治功能比較差，缺乏足夠的精力以及時(shí)間來(lái)組織社區(qū)居民進(jìn)行自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)以及自我教育等。

1.3 社區(qū)管理資源

在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，物質(zhì)資源是其前提保障以及物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)的治理與建設(shè)需要一定的物質(zhì)資源給予支持。但是從目前我國(guó)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，其總體投入還比較少，在社區(qū)內(nèi)部其公共物質(zhì)資源比較有限，未獲得相應(yīng)的財(cái)政撥款，同時(shí)社區(qū)應(yīng)用社會(huì)資源能力比較低。此外，因?yàn)椴糠值纳鐓^(qū)屬于城中村社區(qū)或者村改居社區(qū)，在社區(qū)中，其硬件設(shè)施建設(shè)能力比較低，無(wú)法滿足當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，社區(qū)自身的物質(zhì)資源較為短缺，在很大程度上制約了社區(qū)的建設(shè)。對(duì)此，如何培育以及拓展社區(qū)建設(shè)的資源，建立社區(qū)物質(zhì)資源整合機(jī)制，不斷地吸納社會(huì)資本，促使社會(huì)服務(wù)的功能系統(tǒng)能夠獲取更多的物質(zhì)資源保障，逐漸成為了城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)管理轉(zhuǎn)型相關(guān)途徑

2.1 管理體制的創(chuàng)新和完善

在創(chuàng)新和完善管理體制的時(shí)候，從社區(qū)的管理體制改革方向來(lái)看，首先應(yīng)該確定在行政指導(dǎo)下社區(qū)治理民主化的價(jià)值取向，以政事分開(kāi)和政社分開(kāi)作為其原則，明確政府和社區(qū)之間的關(guān)系。其次，政府可通過(guò)制定相應(yīng)的政策來(lái)促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，而社區(qū)則可以利用公推直選方式來(lái)進(jìn)行選舉，真正做到民主自治，促使社區(qū)民主治理與政府行政能夠有效地結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，社區(qū)委員應(yīng)該從行政職能中把涉及到社區(qū)公共事務(wù)的一些社會(huì)性服務(wù)工作抽離出來(lái)，并弱化社區(qū)管理的行政色彩，加強(qiáng)居民自治職能。

2.2 管理主體——實(shí)施多元化共同管理方式

（1）社區(qū)管理體系主體應(yīng)該多元化，不僅要有社區(qū)委員會(huì)來(lái)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，同時(shí)還要有一些非政府組織來(lái)實(shí)施社區(qū)業(yè)主的自治組織，比如社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者組織以及社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織等。同時(shí)還應(yīng)該有物業(yè)管理公司，以此構(gòu)建一個(gè)多元化主體，從而共同來(lái)管理和治理社區(qū)的公共事務(wù)。（2）隨著我國(guó)行政管理制度改革的不斷深入，在一些部門體制下出現(xiàn)了一種小政府和大社會(huì)新格局，社會(huì)中一些公共服務(wù)職能逐漸從政府職能從脫離出來(lái)，而這種職能需由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，因此為了推動(dòng)我國(guó)社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型，必須要加快社區(qū)民間組織的培育，讓社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)以及治理工作中來(lái)，使其可協(xié)助政府來(lái)實(shí)施事務(wù)性工作，提供相應(yīng)的公益性服務(wù)。

2.3 管理資源

要想獲取、整合以及培育社會(huì)建設(shè)所需要的物質(zhì)資源，首先應(yīng)該建立相應(yīng)的社會(huì)資本參與制度，同時(shí)政府該應(yīng)該加大財(cái)政支持力度與政策供給力度，而社區(qū)應(yīng)該主動(dòng)向政府和社會(huì)獲取各種信息和智力資源、行政和政策資源、財(cái)政資源以及經(jīng)濟(jì)資源。其次，社區(qū)的管理主體應(yīng)該嘗試通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)吸納社會(huì)各種資本的參與，構(gòu)建一個(gè)多元投入機(jī)制，促使社會(huì)各界能夠以不同的形式參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，打破傳統(tǒng)的政府對(duì)社區(qū)公共管理以及服務(wù)的壟斷，使社區(qū)的居民有更多的選擇權(quán)，從而推動(dòng)社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙君，王占輝.拉薩市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)管理模式初探[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011.26（2）：69-73，80.

[2] 張明善，李春杰.基于社區(qū)管理涉及民族因素的群體性突發(fā)事件的成因分析及預(yù)防對(duì)策[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2011.32（10）：32-35.

[3] 胡善珍，藕海云，曹承龍等.中部地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容研究——以安徽省肥西縣為例[J].商業(yè)時(shí)代，2013（9）.

[4] 童瀟.新型城鎮(zhèn)化背景下的“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式實(shí)踐及其優(yōu)化——面向城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的大型居住區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新[J].蘭州學(xué)刊，2012（12）：13-16.

[5] 魏文斌.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)管理轉(zhuǎn)型思考[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011.32（6）：70-73.