農民工隨遷子女教育公平問題及原因探析

摘 要 隨著我國工業化、城鎮化、城鄉一體化進程的逐步深入，大批農民工涌入城市建設的浪潮中，其隨遷子女的教育公平問題日益凸顯。教育公平關系著國家義務教育政策的實施與落實，關系著人與人的平等、公民受教育權的落實與保障，關系著整個中華民族的復興。因此，解決此問題迫在眉睫。本文從分析農民工隨遷子女教育公平問題的外在表現和內在原因出發，探討了如何從經濟發展與教育發展的均衡性關系角度全面、立體探討農民工隨遷子女的教育公平問題及原因。

關鍵詞 農民工隨遷子女 教育公平 原因

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A

隨著我國市場經濟體制的建立和完善，我國農村大量的剩余勞動力由農村轉入城市，以打工為生。由于農民工在城市有固定的勞動收入和穩定的居住地，所以紛紛想把子女帶入城市接受先進的、優越的城市教育。但是修訂之前的《義務教育法》沒有規定流入地政府有義務負責農民工子女的教育，于是農民工隨遷子女成為了城市教育的邊緣群體。農民工子女是祖國未來的一部分，是社會的弱勢群體，我們有義務和責任來保障他們受教育權利的實現。

1 農民工隨遷子女教育公平問題的外在表現

當前農民工子女教育存在著一些亟需得到解決的問題，其中，教育公平是一大問題。教育公平是為了保障社會成員有權利接受國家規定的義務教育以及繼續教育、高等教育，促使社會成員共享教育成果的一種狀態，以促進人的全面發展和社會的全面進步。促進教育公平，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

（1）教育起點的公平問題：入學機會不均等。入學機會是享受教育的前提，在一定程度上反映了教育公平的狀況。隨著國家相關教育政策的落實以及教育資金的投入，農民工子女的入學問題得到了一定的緩解。但是由于我國幅員遼闊，各地存在著明顯的地域差異以及經濟實力的差異，這就直接限制了不同城市和城鎮的教育部門接受農民工子女的數量。由于城市的教育資源無法滿足所有外來人口接受城市教育的需求，為了保證教育教學的正常進行，各個學校不得不通過設置一些準入條件控制入學人數。這就造成了農民工子女與其他城市子女的教育入學機會不均等的現狀。

（2）教育過程的公平問題：教學質量無保證。一部分農民工子女僅僅進入城市中條件滯后的公辦學校或者城鎮的鄉郊學校就讀，這就無法保障農民工子女在城市接受教育的效率和質量。首先，農民工子女的基礎知識薄弱。在入城市學習以前，由于受到家庭環境、父母學歷、個人素質的影響，農民工子女未能在一個書香和舒適的環境中學習，這就造成農民工子女的學習基礎較差。其次，在活動參與上，農民工子女學習積極性低。由于城市和農村的學生存在著地域性、主觀性的差異，在課堂學習中，農民工子女在師生互動方面、人際交流方面、互助學習方面存在難以和睦相處的狀況。最后，在學生成績的認定上，農民工子女易受到不公平的評定。教師對農民工子女的學習和實踐活動的評價結果往往受到學生先天能力、家庭背景、社會環境的影響，而無法進行正義性的評價。

（3）教育內核的公平問題：資源配置不合理。由于優秀的、先進的公立學校設置了較高的準入門檻，大多數農民工子女只能選擇一些城市私立學校、二流學校或者農民工子弟學校就讀。而農民工子弟學校多為私人辦學，較少得到當地財政的支持，所以這類學校只能靠收取高額學費維持辦學。甚至有的學校還沒有辦學許可證，戴著“非法”的帽子，經常被驅趕或者勒令關停，學生經常流離失所。①在硬件方面，辦學條件簡陋，教學設施落后，教室布置簡單，學校管理薄弱，難以保證正常教學秩序；在軟件方面，師資力量薄弱。由于私立農民工子弟學校的工資待遇低、工作環境差等制約性因素的存在，導致有豐富經驗和閱歷的老師大量外流，嚴重制約著教學質量的提升和教學水平的提高。據調查，許多城市存在一批未獲批準的民辦民工子女學校，其中北京和上海尤為突出，分別達到205所和270所。②

2 農民工隨遷子女教育公平問題的存在原因

2.1 根本性原因：城鄉二元經濟結構的癥結

城鄉二元經濟結構是指以社會化大生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。這種經濟結構促使城市的經濟水平、生活水平、教育水平遠遠高于鄉村。這是當前中國面臨的一個主要問題，導致了農民工隨遷子女的教育公平問題。首先是公共教育資源分布不均衡。“2002年，全社會的各項教育投資是5800多億元人民幣（其中政府投入不到70%），其中77%用于城市，在接受義務教育的孩子中占總數70%的農村孩子只獲得其余的23%。”③其次，教育軟硬件條件差異大。由于教育投入流向的兩極分化，也導致了城鄉辦學環境和教學條件等硬件和師資隊伍、管理人才等軟件的分化。根據《中國教育報》2004年的問卷調查結果，超過50%的農村中小學“基本運行經費難以保證”，有58%的農村學校危房改造經費無法落實，超過40%的小學仍然使用危房。④最后，教學質量參差不齊。由于沒有完善的辦學條件和高效的學校管理，直接導致了城鄉教育質量的分化。

2.2 制度性原因：現行義務教育體制的制約

（1）教育政策的制約。我國《義務教育法》明確規定了公民的入學條件，即“依戶籍所在地入學”。戶籍是享受義務教育的主要憑據。在這種政策下，鄉村的學齡兒童只能接受當地的義務教育，而無法被納入城市教育系統的服務對象。城市教育部門對教育規模的規劃、學校的布局也是以滿足當地的教育需求為主。進城農民工子女的居住地與戶籍所在地相分離促使義務教育體制設置和義務教育資源配置產生了潛在的矛盾。

（2）戶籍制度的制約。我國城鄉二元的戶籍制度是在20世紀50年代至80年代前期，作為一種社會控制手段，對維護社會秩序有著正能量作用。然而，隨著城市化水平的提高，傳統的戶籍制度的弊端顯露出來，成為妨礙社會前進的絆腳石。一方面，教育權與戶籍緊密對接。另一方面，經濟體制的改革促使農民工實現了自由流動，由農村流入城市。

2.3 主觀性原因：農民工的物質貧困和精神貧困

（1）農民工家庭的物質貧困。農民工的家庭一般都比較貧困，正是由于貧困的生活才從農村來到城市，企圖改變自身的經濟地位和社會地位。但是所從事的工作一般都是臟、累、苦的工作，“在我國加工制造業、建筑業、采掘業、運輸業以及環衛、家政、餐飲等服務業中，農民工占到從業人員的半數以上，人數超過一億”，而且勞動報酬低且不穩定，不但沒有社會保障，還要支付相應的生活費，這很難保證子女教育費用的支出。

（2）農民工家庭的精神貧困。農民工自身的素質一般比較低，包括文化素質、理論素質、個人修養等。這就造成了對子女的家庭教育的缺乏，同時對教育也存在著認識上的誤區，一部分家長抱著“讀書無用論”無視子女的教育；另一方面，即使支持子女進入學校就讀，但是從內心還是不關心和關注子女的學習效果的，也不注重學校的質量和管理的人性。這都影響了子女的受教育權和發展權的結果，更不用提教育公平。

參考文獻

[1] 王守恒，查曉虎.進城農民工隨遷子女的教育公平[J].安徽師范大學學報（人文社會科學版），2011.39（1）：71-75.

[2] 雷萬鵬.農民工隨遷子女上好學的路還有多遠[N].中國教育報，2009-2-28.

[3] 陳錫文.當前我國的農村經濟和農村政策[J].改革，2004（3）.

[4] 李俊義.學生用的桌椅都是自帶的[N].北京青年報，2004-9-7.