淺析浙江大學因公簽證材料遞送存在的問題及對策

摘 要 隨著我國高校國際化進程的快速推進，浙江大學國際交流日益增多，教師因公出國日趨頻繁，隨之而來的因公簽證辦理任務也與日俱增。然而，看似簡單的因公簽證材料遞送環節卻隱藏了巨大的人力財力消耗浪費至今未得到合理解決。本文通過實例的分析，比較多種解決方案的優缺點，并論證了微型專遞服務公司的合理性。

關鍵詞 因公簽證 遞送服務 微型 服務公司

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

1 浙江大學教師因公簽證辦理的現狀及存在的問題

1.1 因公簽證辦理的流程

浙江省內因公護照及簽證由浙江省外事辦公室辦證中心（下簡稱“辦證中心”）統一專辦。辦理因公簽證需要經過因公護照申辦（審核）、因公出國事項審批、因公簽證材料遞交和因公簽證領取四個步驟。由于其間需經過辦證中心審批及使領館簽證程序，除因公護照申辦（審核）和因公出國事項審批可以合并辦理，其余事項均需逐次前往辦證中心。通常取得因公簽證需前往辦證中心3次，如遇材料錯誤、缺失等問題，則次數會更多。

1.2 浙江大學教師辦理因公簽證的時間、交通費用消耗

浙江大學紫金港校區（主校區）位于杭州市西北角，距離市中心的辦證中心最短路程為12公里。由于存在交通擁堵、公交車無法直達、出租車難招及自駕停車困難等諸多出行問題，往返浙江大學與辦證中心一次至少需要耗時3小時。以出租車往返一次為例，招等出租車耗時1小時，路程耗時2小時，支付出租車費100元。如加上辦證中心辦理時間，則取得因公簽證總計需耗費路程及辦理時間12小時以上，交通費300元以上。不論是教師本人，或教師委托其研究生辦理因公簽證，都會消耗寶貴的本可用于科研的精力與時間，造成人力財力的巨大浪費。

1.3 浙江大學每年遞送因公簽證材料消耗的遞送費用

2012年浙江大學因公出國約為6000人次。如以平均每個團組2人計，則總計3000個團組僅在遞送材料及在辦證中心辦理因公簽證手續耗時3.6萬小時，消耗交通費用90萬元。如將耗時折算成勞動成本，以50元/小時計算，則勞動成本為180萬元。每年勞動成本與交通成本總計270萬元（此處尚未計算教師由于耗時而損失的科研教學產出等社會效益），數字驚人。

2 多重解決方案及優缺點

如把簽證材料遞送與傳統物流類比，則潛在的系統性損耗可以通過借用科學物流管理的方式降低。由于遞送活動中更多的是活化勞動的消耗，在目前分散的遞送模式下，單純依靠簡單地降低單次的遞送成本已不能避免總成本的快速增長，必須采用整合遞送活動的方式，優化系統結構，降低總成本。簡單來說，就是變“眾人跑”為“專人跑”。如由專遞員負責往返遞送因公簽證材料，年工作日240天，以日工作8小時，人工費50元/小時計，年人工費為9.6萬元；以交通費100元/日計，年交通費為2.4萬元。兩項總計12萬元，遠低于先前匡算的270萬元。由此可見，整合遞送模式是可行的節約成本的方法，接來下要解決的是由誰來整合的問題。

2.1 由浙江大學行政機構負責專遞業務

由浙江大學行政機構負責，優點是直接隸屬于學校行政管理，權責清晰，信用保證，教師樂于委托校內行政機構代為辦理手續，易操作管理。缺點是受事業單位編制限制，為遞送因公簽證材料專設崗位在事業單位整體縮編的情況下存在困難，且學校內部服務一般不收取教師費用，但需額外增加行政成本，校內具體執行部門積極性不大。

2.2 由辦證中心派出專遞員

如由辦證中心派出專員在浙江大學設點接收，優點是直接與辦證中心對接，信用保證，缺點是辦證中心也是事業單位，同樣面臨編制和成本的限制，難以實施。

2.3 由快遞公司負責專遞業務

如由快遞公司統一代送，優點是大大節約了遞送成本，缺點是快遞公司只負責遞送，無法完成辦證中心窗口辦理“最后一步”，且快遞公司代送只能是浙江大學向辦證中心單向發送，辦證中心無義務向浙江大學回發，造成遞送循環中斷。此外，一旦發生護照簽證材料遺失的情況，難以經濟方式賠償。

2.4 由微型服務公司負責專遞業務

如成立一家微型專遞服務公司，提供浙江大學因公簽證材料專遞及專業咨詢服務。浙江大學在未增加人員行政成本的前提下，為教師提供了便利專業的護照簽證遞送服務，節省了教師寶貴的科研時間。辦證中心從面對大量的不熟悉業務的教師變為面對專遞員，節省了反復解釋說明的時間，提高了工作效率。教師通過支付合理費用，得到了專業化的服務，提高了簽證辦理的效率和成功率，最主要的是可以專注于更重要的科研教學工作，產生更大的社會效益。服務公司若以收取300元/團服務費計，每年3000個團組，理論年營業額將在90萬元，經濟效益可觀。不過，微型專遞服務公司還面臨著浙江大學準入、辦證中心專辦認證等相關單位政策門檻以及教師接受認可度等現實困境，亟待解決。

3 微型服務公司模式的優勢

通過比較，我們發現微型專遞服務公司是現階段比較合理的因公簽證遞送困境的解決方案。理論上它能滿足浙江大學、辦證中心和教師三方的不同需求，且自身運營也能保證一定的利潤。此外，微型服務公司模式還有其特有的優勢。第一，它的出現符合我國發展服務業、加快服務領域改革的總體戰略部署要求。《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出“對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給”，“推進政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變”；《浙江省人民政府辦公廳關于促進小型微型企業再創新優勢的若干意見》也提出要“大力發展提升生活品質的生活服務型小微企業”，“引導小微企業向專業化、精細化、特色化、新穎化發展轉變”。第二，它得到了各級政府稅收政策上的扶持。財政部下發的《關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》要求自2012年1月1日至2014年12月31日對工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》認定的小型和微型企業免征管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費；財政部、國家稅務總局下發的《關于印發〈營業稅改征增值稅試點方案〉的通知》要求自2012年1月1日起，逐步在全國范圍內推行營業稅改征增值稅，減輕了服務業的稅負水平。

參考文獻

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[2] 李煒光.輕稅可育“第三利潤源” [J].新理財：政府理財，2011.5：28.