淺析澳大利亞社會保障制度的利弊

摘 要：澳大利亞社會福利種類多而齊全，是一個典型的福利社會，其社會保障制度始于1909年，在全國范圍內首先推行了養老金計劃，自1910年起社會保障體系開始建立；同時澳大利亞也是世界上社會福利最好的國家之一，保障對象范圍從寡婦、傷殘、兒童津貼到因為年齡、殘疾或失業等原因不能工作而領取救濟金者；輔助性福利提供方包括聯邦政府、州政府和各地方政府在內的三級政府。目前，一個相當完善的社會福利網已覆蓋全國各地。不過，現在澳大利亞也面臨著考驗，隨著經濟危機的影響，社會老齡化日趨嚴重，高福利制度正面臨著巨大的考驗。

關鍵詞： 澳大利亞；社會保障；利弊分析

[中圖分類號]：C913.7 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-12--02

社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。即是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是大多數的國家社會保障的核心內容，而在澳大利亞，社會福利卻在社會保障中占有較重要的地位，例如，新移民到埠后馬上可以享受免費醫療保健及家長津貼等福利。澳大利亞政府制定其社會救濟政策基于兩點思路：一是明確政府與社區的責任；二是首先將政府的收入幫助制度作為安全底線，同時盡可能地鼓勵和發展個人與民間救濟。因此，其建立社會救濟制度的首要目標，是抵御和緩解貧困，而不像其他多數發達國家一樣把維持居民收入水平當做第一任務，這一點也決定了澳大利亞的社會救濟制度并非一般性的救濟。

一、澳大利亞社會保障制度的優勢

澳大利亞社會保障制度的特點有很多：保障對象全民化、保障項目多樣化、資金來源多渠道、社會保障支出在政府預算中舉足輕重、社會保障管理多部門垂直化、社會保障法制化、對保障對象進行嚴格的審查與評估、社會保障管理信息化網絡化程度較高、財政部門在社會保障中負有重要職責等。這其中，吸引全球目光的主要有三大特色：保障種類多、對象全民化，法律保障下的財力審查監督體制，以及以社會救助為核心不設專門稅收的制度。

保障對象全民化。澳大利亞社會保障津貼種類全面，有孩子助養費，特別救濟金，失業救濟金，養老金，分娩津貼，此外，還有學習津貼、疾病和傷殘津貼、災難津貼、邊遠地區津貼、寡婦津貼、看護津貼、配偶津貼、電話津貼、房租津貼、交通津貼、托兒津貼等。而可申請到以上的津貼也并非難事， 目前，澳大利亞由名為“center-link聯絡中心”的機構負責原先由聯邦政府幾個部所承辦的一系列社會工作，只要是有需要幫助，符合以上津貼中任意條款的居民，不但可以馬上獲得政府的補助，并且補助也包括從符合條件的時間點到申請日的補償補助。舉例說明，某人失業后兩星期才去申請失業補助，部門經調查后不但會立即發放失業補助而且還會將申請日之前的這兩周的補助一并發放。澳大利亞的社會保障制度惠及全體國民，無論是本國公民還是持有永久居留證的新移民都被囊括入社會保障對象的范圍，其醫療保險、公費醫療人人可以享受。

法律保障下的財力審查監督體制。澳大利亞的社會保障制度依法建構、依法實施，憲法有保障公民生存權利的條款，同時也有其他社會保障立法，目前正在實施的1991年修訂的《社會保障法》。在預算方面，法律規定的社會保障支出項目必須保證完成，如果遇到經濟衰退或財政收入不好的時候，即使出現財政赤字也要保證法定的支付需要。同時，對于受救助者，澳大利亞使用財力審查制度，包括收入審查和資產審查，從而在最大程度上保證弱者受益。

以社會救助為核心不設專門稅收的制度。澳大利亞社會養老保險和全民醫療保健提供的保障和服務是相對低標準的，政府根據當年的物價漲幅對最低生活保障收入做出統一規定，主要的保障和救助對象是那些不能依靠自己的勞動收入養活自己的人。同時，澳大利亞的社會保障資金基本都是由聯邦政府籌集，其資金來源于一般稅收，不存在特別的稅收對應社會保障，也不需要額外繳納醫療、住房、養老等保險，其社會保障支出屬于一般的政府公共支出。

二、澳大利亞社會保障制度的弊端

在澳大利亞的高福利社會保障的光環背后也存在著很多的問題，這其中最為突出的有兩個方面，第一就是高福利背后的高稅收。高福利總是以強大的稅收系統為支撐，對于人均GDP高達2萬美元的澳大利亞同樣如此。澳大利亞的稅制在很多方面與其他西方發達國家相比具有自己鮮明的特色，是一個由“合理的稅收法律+完善的管理機構+嚴密的審計機制”組成的有機體。稅務個人化，每個人都有一個在稅務局登記的稅號，這是個人編制的具有唯一性的稅務檔案號碼，每人終身只能有一個稅號，即使更改姓名，稅號也不會發生變化。個人的所得稅是必不可少的重要稅收，而社會保障的資金一項重要來源就是財政稅收，打個比方來說就是兩個工作的人交稅去養活一個不去工作的人。因此很多人覺得不公平因而失去了對工作的積極性，更有很多的人放棄工作以各種理由去拿社會保障。

問題之二也是主要問題，即澳大利亞的社會保障發放計算法則。全球大部分國家的社會保障發放是按照納稅人的貢獻即該人之前交過多少稅來計算的，但是澳大利亞的福利法則是按照當年的稅收平均分配給保障享受人。舉例說明，在澳大利亞，一個工作并且交稅了五年的人因為正常的因素失去了工作（非制傷，制殘等外界因素）那么他將會享受到澳大利亞社會保障中的失業福利，然后他所得到的福利卻是跟一個這五年來一直拿失業福利沒有交過一分錢稅金的人同樣的錢。這樣一來對于一直努力工作的人又是一種公平性的挑戰。

根據國際貨幣基金組織的統計，澳大利亞常年處于高失業率狀態，而事實上其高失業率有一部分責任是歸咎于澳大利亞的社會保障福利的分配政策。在失業的人口中有一大部分人不是沒有工作能力，而是這些人本身不想去工作，還有一部分目前在工作的人一有機會就會放棄工作甚至創造條件失業去拿福利。也就是說，如果長此以往，澳大利亞最終也會步上希臘的后塵，在這種制度下會出現一大批懶人以至拖垮整個國家的經濟。

小結：

說到澳大利亞，人們總是對這個國家的社會保障制度羨慕不已：女人生孩子有補助，沒工作可以向政府伸手，老年人的交通、醫療也有補助，各種補貼名目繁多，令人眼花繚亂！而澳大利亞社會保障制度鮮明的特點使得澳大利亞在很長一段歷史時期內推行實施其保障制度時可以做到保障真正需要幫助的人的正常生活，當一個真正有需要的人去使用的時候，會帶來很大的方便和幫助，同時在很大程度上確保其社保資金不會被濫用。

但是如很多西方發達國家一樣，自20世紀80年代以來，澳大利亞經濟和社會環境發生了很大變化，尤其是90年代以后的經濟蕭條導致失業人口激增，加上人口老齡化的影響，為國家財政收入帶來巨大的打擊；同時，澳大利亞現有的社會保障制度存在的問題也給國家財政造成很大壓力，因此，澳大利亞政府最終走上了社會保障制度改革之路。而無論是澳大利亞社會保障的優勢、缺陷或者未來漫長的改革之路，都值得世界很多國家學習借鑒。

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