構建以學制分段銜接為載體的現代職業教育體系試點的研究

摘要：南通市已實施江蘇省現代職業教育體系建設試點工程。實施以學制分段銜接為載體的現代職業教育體系具有積極意義。以學制分段銜接為載體的現代職業教育體系的構建中還存在一些問題，需要深入研究、探討并采取恰當措施解決，以達該項工程的初衷。

關鍵詞：以學制分段銜接為載體；現代職業教育體系；構建；試點

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2013）09-0039-04

一、南通市實施江蘇省現代職業教育體系

建設試點項目的基本情況

構建以學制分段銜接為載體的現代職業教育體系的研究，是江蘇省現代職業教育體系建設試點項目。該項目是根據《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成[2011]9號）、《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號），以及教育部召開的“現代職業教育體系建設國家專項規劃編制座談會”精神，從建立和完善與現代產業體系相適應的職業教育體系出發，結合本地經濟社會發展和產業轉型升級對技能型人才的需要實施的建設試點。南通市承擔的是中高職3+2分段和高職與普通本科分段培養的試點。其中，試點的中高職3+2分段培養牽頭高職院（南通職業大學、南通農業職業技術學院）2所，合作中職校（江蘇省如皋第一中等專業學校、江蘇省啟東中等專業學校、江蘇省海門中等專業學校）3所（含6個專業）。高職與普通本科分段培養牽頭本科高校（南通大學）1所，合作高職院（南通紡織職業技術學院、南通航運職業技術學院）2所（含4個專業）。

從目前實施的情況看，主要存在三個問題。

（一）推進中高職銜接的區域行政統籌不夠

江蘇省現代職業教育體系建設試點工作是在省職業教育創新發展實驗區（南京、蘇州、無錫、常州、南通）和地方政府促進高等職業教育發展綜合改革國家試點市（蘇州、無錫、常州、南通）范圍內開展。雖然文件要求“各市教育主管部門要認真做好項目審核工作”，但作為地級市教育主管部門，對本區域內參與中高職銜接試點工作的各級各類院校的統籌乏力，引導不夠。至于縣級職業教育主管部門，由于文件的主送單位是市級教育部門，更是參與不夠，指導缺失，從而使中高職銜接的改革試點成為地級市范圍內的高職院校與中職校之間的學校行為，未能得到職業教育主管部門尤其是縣級職業教育主管部門的強力支持。

（二）參與中高職銜接的中職校規模小

中高職銜接的主體是高職院校與中職校，試點項目的最終審批權在省級主管部門。按照《關于組織申報2012年江蘇省現代職業教育體系建設試點項目的通知》（蘇教高[2012]5號）要求，參加試點的中職校必須是省級高水平示范性職業學校。但我市8所省級高水平示范性職業學校申報試點后，被省廳批準參與中高職3+2分段培養項目，涉及合作的中職校只有3所，另外的5所學校包括2所國示范建設學校均未申報成功，影響了項目試點的代表性和典型性。

（三）參與中高職銜接的專業水準不高

中高職銜接試點的關鍵是銜接專業的選擇。參與中高職銜接試點的牽頭院校期望通過中高職銜接的方式，解決那些社會需求不足、招生難度較大、辦學水準不高等具有瓶頸障礙的專業發展問題，因而所選專業對中職校來說，多是小而冷的專業。中職校希望通過中高職銜接的方式，滿足中職生進入高一層次院校的升學愿望，解決中等職業教育吸引力不強的問題。高職院校所選專業與中職校所期望的專業之間的落差，制約了中高職銜接的實施效果。就參與學校的招生人數看，2012年南通市參與中高職銜接的中職校招生190人，合作的高職院校招生305人，顯然，高職院校相關專業的受益大于中職校的受益。就中高職3+2分段和高職與普通本科分段的招生數看，中高職3+2分段招生184人，高職與普通本科分段招生305人。高職與普通本科試點優于中高職3+2分段招生。就專業招生看，中高職3+2分段試點的園藝技術、旅游管理等專業分別招了55、58人，只完成專業招生計劃數的三分之一；高職與普通本科分段招生計劃完成較好。

二、實施以學制分段銜接為載體的

現代職業教育體系的意義分析

（一）分段銜接為載體的人才培養是增強職業教育體系與人才體系適應性的制度創新

經濟發展方式的轉變、產業結構的調整、企業發展的轉型升級等迫切需要培養大量高端技能型人才。高端技能型人才的培養對現代職業教育提出了更高的要求，因此需要加快建立完善現代職業教育體系，進一步提升職業教育為產業優化升級服務和高端技能人才培養的能力。從現有的人才培養現狀看，不同層次的各級各類職業院校培養出的人才各具特點又不可避免地存在著一些局限性。究其原因，是人才的規格要求與崗位的技術要求不匹配。所以，針對人才的特質要求，探索系統培養高端技能型人才的培養方式，建立與人才體系適應的現代職業教育體系已成為試點改革的訴求。

（二）分段銜接為載體的人才培養是完善現代職業教育體系的重要工作舉措

《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）從終身教育體系構建的角度，提出了職業教育與其他教育相互溝通與銜接的“立交橋”的建設問題，要求職業教育不僅在理念與制度上強調與各種教育銜接與溝通，使包括中等職業教育與高等職業教育在內的銜接問題能夠順利實施。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也提出，要“構建靈活開放的終身教育體系”，要搭建終身學習“立交橋”，以促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要?！督逃筷P于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）進一步明確指出，高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務。江蘇省現代職業教育體系建設試點工作就是響應政策要求的工作舉措。

（三）分段銜接為載體的人才培養是滿足學生及家庭對學歷提升愿望的途徑探索

隨著經濟社會的發展和人才規格的高移化，廣大學生及其家庭普遍要求進一步提升學歷層次，以適應經濟社會發展與自身發展的需要。雖然，目前中高職之間、高職與普通本科院校間的升學通道已經打通，但途徑單一，且制約因素較多，銜接仍然不暢。因此，實施中高職、高職與普通本科分段培養項目試點，可以部分滿足學生及其家庭對學歷提升、職業技能進一步提高的需求，并為提高全民素質作出應有貢獻。

三、以學制分段銜接為載體的現代職業

教育體系的要義分析

就目前南通市中高職3+2分段和高職與普通本科分段培養的試點情況的分析來看，當下學制分段銜接為載體的現代職業教育體系的建設試點正處于關鍵時期，因此，有必要進一步深入研究。

（一）建立以學制分段銜接為載體的現代職業教育體系的本意

作為一種教育制度，我國學制的表現形式主要有一貫制和分段式等形式。由于我國實行的主要是初中后和高中后分流，因此職業教育的學制形式呈現為3-4年（以3年為主）的中職與2-3年的高職和4年以上的應用技能型的本科。所以，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》就明確指出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”由此可見，以學制分段銜接為載體的現代職業教育體系將是今后一個階段職業教育的主要形式。顯然，以學制分段銜接為載體的現代職業教育體系不僅與我國目前實行教育分流制度相適應，也與當下對人才培養與成長的規律相一致，同時兼顧人才與產業發展升級的需要，有針對性地培養中級和高級技能型人才，并保持合理比例。這一教育體系不僅解決了層次問題，即保持中級和高級技能型人才的合理比例，而且解決了職業教育內部的銜接問題，為技能型人才的成長構建了升學通道。

（二）以學制分段銜接為載體的現代職業教育體系的表現形式

建立和完善職業教育的框架體系時，應更加注重職業教育體系的柔性設計，體現開放的視角、便捷的通道、多樣的組元等特點，突出職業教育體系的靈活性、包容性。目前江蘇以學制分段銜接為載體的現代職業教育體系的試點共設計了三個大類的銜接學制：一是中職與高職“3+2”或“3+3”分段培養學制，即中等職業教育學習3年，通過注冊入學方式進入高等職業教育學習2年或3年，獲得高等職業教育學歷；二是中職與普通本科“3+4”分段培養學制，即中等職業教育學習3年，進入本科教育學習4年，獲得本科教育學歷；三是高職與普通本科“3+2”或“5+2”分段培養，即高等職業教育學習3年（5年制高職學習5年），進入本科教育學習2年，獲得本科教育學歷。應該說，從制度設計的適用性角度看，這是為不同需求的人群設計的不同途徑，有一定的可選擇性和可操作性。

（三）構建以學制分段銜接為載體的現代職業教育體系的要件

一種教育體系的建立應是在適應需要的基礎上形成。作為以學制分段銜接為載體的現代職業教育體系，在制度層面的設計上必須具備以下要求：一是以專業歸類為接點，二是以學制分段為紐帶，三是以人才培養方案一體化為保障。

1.以專業歸類為接點。職業教育是以職業為導向的一種教育類型，但職業與專業之間不是一一對應的關系，因此，以專業歸類來滿足職業崗位群的需要，是職業教育能動地服務經濟社會發展和人的成長需要的必要要求。在技能型人才的成長升學通道的構建時，中高職、高職與普通本科等分段銜接中，銜接的對接點就是專業。

2.以學制分段為紐帶。人的成長和職業能力的形成具有一定的規律性和周期性。分段式的培養以及人才的有效培養必須處理好“發展基礎和能力提升”的關系。因此，以不同形式的學制分段銜接實現人才培養的制度優化，將是職業教育體系在制度層面上的人為舉措。

3.以人才培養方案一體化為保障。人才培養方案是人才培養的總體設計，也是組織教學、實施教學管理、實現人才培養目標的重要依據。對于以學制分段銜接為載體的現代職業教育體系的建立，關鍵是參與分段培養的職業院校能否聯合研制出科學合理的人才培養方案。對此，南通市參與中高職3+2分段和高職與普通本科分段培養的學校經過研討論證，形成了人才分段培養目標定位的基本共識：前一階段以應用能力培養為主線，與崗位對接，重點培養學生的單一和綜合技能，后一階段以學生的綜合能力、創新能力培養為主線，重點提升學生的專業素養，培養學生的綜合能力和創新能力，通過分段實施，實現系統培養高端技能型人才的目標。圍繞目標定位，分段培養的銜接實質是教學的銜接，核心則是課程的銜接。因此，制訂統一的課程標準，以統一的課程標準統領教材的編寫，同時做好分段培養課程的有機銜接，不僅使中等職業教育內部做到各個層次的有效銜接，而且能為學生轉段或者升段奠定可持續發展的基礎。

四、以學制分段銜接為載體的現代職業教育

體系建設試點的啟示

2012年作為江蘇現代職業教育體系建設試點期，重在探索路徑、積累經驗、尋求對策。就南通市同時結合其他地區以及參與試點中職校、高職校、部分普通本科院校的探索實踐來說，有必要對試點工作進行頂層的整體設計和政策實施的優化。

（一）對建設試點項目進行再遴選

對職業教育發展基礎較好的江蘇來說，2012年積極實施現代職業教育體系建設試點是積極、果敢的，實踐也證明試點效果也是顯著、可喜的。但就具體項目而言，需要對中高職3+2或3+3分段培養項目試點、中職與普通本科“3+4”分段培養項目試點、高職與普通本科分段培養項目試點、高職與普通本科聯合培養項目試點、“雙?？啤备呗毥逃椖吭圏c等項目進行再論證。就參與試點的南通市情況來說，在中高職的銜接上，中高職3+2或3+3分段培養項目試點缺乏需求基礎，表現為從2003年起江蘇省以江蘇聯合職業技術學院及其在中職校的“五年一貫制”的高職辦學已經具備相當的辦學規模，學生對中高職3+2或3+3分段培養的興趣并不濃。此外，從2010年起，江蘇又實施高職校對中職校的注冊入學制度，因此，對江蘇的中職學生來說，讀高職的途徑已經全面打通。部分不愿意讀“五年一貫制”高職或者參加高職注冊入學的學生來說，通過對口單招也可以升入本科院校。由此可見，對江蘇而言，中高職銜接的“立交橋”已經建成。至于“雙專科”試點，自學考試就已經能滿足，況且高職校專科層次的轉專業已經沒有制度瓶頸。如果從增強中等職業教育吸引力，同時基于江蘇中等職業教育的辦學質量整體水平較高的實際出發，中職校與普通本科院校的“分段”和“聯合”培養試點將成為江蘇下一階段現代職業教育體系建設試點。從穩定中等職業教育規模，同時不降低本科院校的辦學水平出發，中職校與普通本科院校的“分段”培養應成為中職校與普通本科院校銜接的主要形式。

（二）對試點項目進行制度再設計

江蘇現代職業教育體系建設試點雖然初有成效，但仍要乘勢而為。一是繼續強化制度的頂層設計。就學校而言，主要是參與的中職校與本科高職院校的遴選辦法及程序的設計。2012年的試點在試點范圍和院校的選擇上已經作了原則性的要求，但方法不夠具體，如在學校要求的基礎上，對學校選擇的專業也有規定性，原則應是品牌專業或者是本地經濟社會發展和產業轉型升級人才需求量大的專業。就學生來說，參與試點尤其是參與中職校與普通本科院校的“分段”和“聯合”培養試點的學生入學門檻應有必要的要求。否則，不僅會造成教育資源的浪費，而且不能確保中等職業教育的目標定位，使中等職業教育成為升學教育或者是變相的精英教育。二是強化制度執行層面的設計。進一步嚴密制度執行的閉合性，要從保證人才培養質量的角度，對銜接分段的升段考核辦法進行設計，保持適度的淘汰率，體現制度的剛性要求和選擇性，以激發試點項目學生學習的動力。

（三）對試點工作進行再宣傳

江蘇現代職業教育體系建設試點是一個復雜而艱巨的改革過程，不能一蹴而就，更不能急功近利。時至今日，已經進入實施層面的關鍵階段。試點歷程表明，單純依靠參與試點中職校和相關職業院校的宣傳與引導是不夠的。特別是在招生期間，招生信息泛濫之際，官方、權威的政策宣傳與解讀有助于新制度的實施以及新制度適用輿情的營造。因此，江蘇現代職業教育體系建設試點必須在突出區域統籌調控的基礎上，從轉變職業教育發展方式的改革目標出發，借助教育部門尤其是直接面對學生及家長的縣級職業教育主管部門的政策驅動，輔之必要的輿論引導，必然會實現制度設計的可行性與社會公眾良好觀感的同步形成。

（責任編輯：沈彬）