江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及改進

摘要：通過構(gòu)建與計算江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系，本文定量描述了2002-2011年江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的歷程。計算結(jié)果表明，10年來，江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平顯著提升，但也存在一些待改進的問題。進一步加大基礎(chǔ)教育投入、提升師資隊伍的質(zhì)量、縮小優(yōu)質(zhì)教育資源在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和學(xué)校間的配置差距，是推進江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：江蘇省；基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；改進

中圖分類號：G521 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2013）11-0003-05

作為相對發(fā)達(dá)省份，江蘇省已基本完成國家《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》2015年甚至是2020年的發(fā)展目標(biāo)，教育發(fā)展的核心任務(wù)已不是實現(xiàn)教育的一般普及與均衡，而是在此基礎(chǔ)上的高質(zhì)量普及與優(yōu)質(zhì)均衡。基于此，江蘇省提出了“以提高教育質(zhì)量為核心，以促進教育公平為重點”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。為全面準(zhǔn)確掌握江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r，分析存在問題，找到改進途徑，我們在實地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對江蘇省省域內(nèi)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進行了量化測度，得到了一些有價值的研究結(jié)論。

一、江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

對基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進行量化測度，首先要建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。江蘇省曾于2012年3月頒布了《江蘇省縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)》。該指標(biāo)包括普及鞏固與機會均等、規(guī)劃布局與辦學(xué)條件、師資配備與教師素質(zhì)、素質(zhì)教育與學(xué)生發(fā)展、教育管理與經(jīng)費保障等5個方面、30個評價要點，回應(yīng)了江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展中的一些熱點難點問題，對精確監(jiān)測義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展及科學(xué)決策均具有積極意義。但從學(xué)術(shù)研究的角度而言，該指標(biāo)體系以定性評價為主，指標(biāo)的內(nèi)容側(cè)重于目標(biāo)描述與政策指導(dǎo)，無法直接用于對教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的定量測度，尤其是缺少度量城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、校際差異的指標(biāo)，難以對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中存在的核心問題進行精確測度。

針對此，我們在對基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論、政策與實踐進行先期論證與研究的基礎(chǔ)上，對基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的概念與內(nèi)涵進行了分析與界定。①我們認(rèn)為，就當(dāng)前江蘇省的現(xiàn)實情況而言，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要包含兩方面內(nèi)容：一方面，基礎(chǔ)教育的“優(yōu)質(zhì)均衡”是在“基本均衡”基礎(chǔ)之上的均衡，相比后者，優(yōu)質(zhì)均衡對普及性、總量性的指標(biāo)具有更高的要求，是更為重視教育質(zhì)量提升與學(xué)生全面發(fā)展的教育發(fā)展階段。另一方面，教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還意味著教育公平水平的提升與教育發(fā)展差距的進一步縮小，優(yōu)質(zhì)教育資源要在地區(qū)、城鄉(xiāng)與學(xué)校間實現(xiàn)更為均衡的配置。[1]基于這樣的思路，我們認(rèn)為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)既應(yīng)包含總量性、達(dá)標(biāo)性指標(biāo)，也應(yīng)包括差異性指標(biāo)。這樣的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系，既可監(jiān)測基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體進展，亦可更好地發(fā)現(xiàn)這一過程中存在的問題，確定改進方向。

根據(jù)這樣的分析，我們按如下步驟選取基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)。[2]

首先，確定備選指標(biāo)，在重點參考江蘇省頒布的教育現(xiàn)代化指標(biāo)與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系研究的學(xué)術(shù)文獻進行整理，選取共性較強的指標(biāo)，確定初選指標(biāo)。

第二步，對初選指標(biāo)進行篩選調(diào)整。按初選指標(biāo)進行數(shù)據(jù)收集與整理，對其中采集過于困難、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模糊、考察期內(nèi)變化過小②的指標(biāo)予以刪除，同時針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，補充相應(yīng)的指標(biāo)。

第三步，應(yīng)用專家咨詢法、相關(guān)系數(shù)法、主成分分析法，對剩下的指標(biāo)進行定性與定量分析，進一步剔除高度相關(guān)、代表性不強的指標(biāo)，確定最終的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展量化測度指標(biāo)體系。（見表1）

二、江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過計算，我們得到了2002-2011年江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)和各個方面的分項指數(shù)（見表2）③。運用這樣的指數(shù)，可以定量而直觀地刻畫出江蘇省在近10年間基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進程。

表2 江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)及分項指數(shù)（2002-2011）

通過對江蘇省優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)的分析，我們認(rèn)為，2002-2011這10年間，江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效明顯，并呈現(xiàn)出如下特征：

首先，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展穩(wěn)步推進，各方面工作改善顯著。從2002年到2011年，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)由67.19提高到82.55，增幅達(dá)到22.86%。在幾個分項指數(shù)中，基礎(chǔ)教育入學(xué)機會優(yōu)質(zhì)均衡指數(shù)、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源均衡配置指數(shù)、學(xué)校間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)均穩(wěn)步提高，增幅分別到20.77%、21.44%和21.25%，與基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)基本一致。城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)由58.45增加到83.22，增幅達(dá)42.38%，是各分項指數(shù)中提高速度最快的一個。地區(qū)間基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)增幅達(dá)12.40%，為各分項指數(shù)增幅中最低的一個，但也取得明顯提高。

第二，教育普及工作向縱深推進，優(yōu)質(zhì)教育機會分配更趨公平。學(xué)齡前三年普及率、高中入學(xué)率、初中擇校生比例、高中擇校生比例等指標(biāo)快速提升，江蘇省在完成義務(wù)教育普及任務(wù)后，普及重點已向義務(wù)教育兩端延伸，學(xué)前教育與高中教育普及程度快速提高。在優(yōu)質(zhì)入學(xué)機會分配方面，江蘇省各地均出臺一系列政策，嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)，控制擇校生比例，推進了教育機會公平。

第三，辦學(xué)條件持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)教育資源配置水平不斷提高。在優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源均衡配置方面，江蘇省基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件在十年間有了較大改善，其中，小學(xué)體育場館面積達(dá)標(biāo)率、初中體育場館面積達(dá)標(biāo)率、小學(xué)教學(xué)器材達(dá)標(biāo)率、初中教學(xué)器材達(dá)標(biāo)率分別提高了52.24%、41.89%、38.43%、39.04%，辦學(xué)硬件條件大幅改善。師資方面，除教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率10年間一直維持在較高水平外，各級學(xué)校中高級職稱教師的比例也大幅提高，師資隊伍的質(zhì)量持續(xù)改善。

第四，農(nóng)村教育大幅改善，城鄉(xiāng)教育投入差距迅速縮小。近些年，江蘇省持續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入和支持。數(shù)據(jù)分析表明，這些舉措取得了較好的效果，目前江蘇省農(nóng)村中小學(xué)中高級職稱教師的比例快速提高，與城市學(xué)校的差距快速縮小；城鄉(xiāng)生均事業(yè)費已不存在差距，農(nóng)村的生均事業(yè)費甚至高于城市，江蘇省基礎(chǔ)教育投入的城鄉(xiāng)差距已迅速縮小。這些變化為江蘇省農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的改善與辦學(xué)質(zhì)量的提高，提供了較好的基礎(chǔ)。

三、江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中存在的突出問題

盡管江蘇省基礎(chǔ)教育在優(yōu)質(zhì)均衡方面呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但在這一過程中，仍存在一些亟待改進的問題。

首先，和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相比，教育投入水平仍然偏低。在對江蘇省基礎(chǔ)教育投入充足性進行量化評價的過程中，我們采取了國際比較的方法，即通過建立量化分析模型，歸納世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平與基礎(chǔ)教育投入之間的一般規(guī)律，來評價江蘇省當(dāng)前的基礎(chǔ)教育投入是否充足。通過計算，我們發(fā)現(xiàn)，盡管江蘇省在近10年間基礎(chǔ)教育投入力度不斷加大，但直到2011年，基礎(chǔ)教育經(jīng)費均衡指數(shù)也僅達(dá)到47.4。這意味著，和經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾龋K省的基礎(chǔ)教育投入水平，尚未達(dá)到平均水平的一半，仍然呈現(xiàn)相對短缺的狀況。

第二，學(xué)前教育師資隊伍總體水平不高，亟待提高質(zhì)量。經(jīng)過多年努力，江蘇省基礎(chǔ)教育師資隊伍的質(zhì)量得到大幅提升，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率一直穩(wěn)定在高位，截至2011年，小學(xué)、初中、高中的中高級職稱教師的比例均超過65%。但另一方面，江蘇省學(xué)前教育的師資隊伍質(zhì)量卻并不能令人滿意。截至2011年，江蘇省學(xué)齡前三年的入學(xué)率已達(dá)95.4%，但幼兒園中高級教師比例卻不到20%。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除優(yōu)質(zhì)師資總量不足外，當(dāng)前江蘇省學(xué)前教育發(fā)展還存在著幼兒教師準(zhǔn)入門檻過低、辦園條件參差不齊、監(jiān)管力度不足等問題，提高學(xué)前教育的發(fā)展水平是當(dāng)前江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

第三，縮小差距仍是基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要任務(wù)。雖就整體而言，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在城鄉(xiāng)、地區(qū)和學(xué)校間的差異呈縮小趨勢，但部分指標(biāo)卻不容樂觀。比如：地區(qū)間高中生均事業(yè)費差異指標(biāo)，不僅分值較低，且十年間還呈下降趨勢，這意味著高中生均事業(yè)費的地區(qū)差距仍在繼續(xù)擴大；農(nóng)村教育經(jīng)費投入雖大幅增加，但城鄉(xiāng)生均固定資產(chǎn)仍存在不小差距，這表明，由于農(nóng)村教育投入長期不足，城鄉(xiāng)學(xué)校在存量資本和辦學(xué)物質(zhì)條件方面仍存在差距，不僅如此，農(nóng)村教育在學(xué)前、初中及高中的中高級職稱教師比例、高中升學(xué)率等指標(biāo)上，亦與城市存在較大差距；在學(xué)校間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，我們所調(diào)研的重點學(xué)校的生均經(jīng)費仍遠(yuǎn)高于省平均水平，尤其在高中階段，重點學(xué)校生均經(jīng)費的平均值要比江蘇省的平均值高出兩倍有余，而在優(yōu)質(zhì)師資配置、高中升學(xué)率方面，重點校與一般校的差距同樣顯著。

四、進一步推進江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議

基于以上的分析，我們認(rèn)為應(yīng)重點從以下幾個方面著手，進一步推進江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

首先，進一步加大各級財政對基礎(chǔ)教育的投入，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)費需求。在這一過程中，應(yīng)充分發(fā)揮和調(diào)動縣（市、區(qū)）教育部門在發(fā)展地方教育過程中的作用。在江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)過程中，一些縣（市、區(qū)）教育行政部門立足本區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，采取合理規(guī)劃學(xué)校布局、義務(wù)教育經(jīng)費單列、強化經(jīng)費分配與管理等手段，有力地促進了本地區(qū)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在確保基本財政投入的同時，還應(yīng)合理使用各專項經(jīng)費，通過財政杠桿的作用，充分調(diào)動學(xué)校的積極性，引導(dǎo)其在內(nèi)涵發(fā)展、特色創(chuàng)建、教育質(zhì)量提高等方面有所突破。[3]

第二，加強師資隊伍建設(shè)，補齊發(fā)展短板，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必須以高素質(zhì)的師資隊伍為保障。經(jīng)過多年的努力，江蘇省基礎(chǔ)教育的師資隊伍質(zhì)量已經(jīng)有了較大提高，但優(yōu)質(zhì)師資相對緊缺和配置不均衡的問題卻依然存在。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求教師隊伍的建設(shè)不僅是數(shù)量的配齊、配足，還應(yīng)更加注重教師質(zhì)量和水平的提高。嚴(yán)把教師入口關(guān)，強化教師在職培訓(xùn)，推進優(yōu)質(zhì)師資在城鄉(xiāng)、地區(qū)與學(xué)校間合理流動與交流合作，是均衡配置優(yōu)質(zhì)師資的有效手段。與此同時，針對學(xué)前教育師資力量相對薄弱的問題，應(yīng)進一步加大幼教師資隊伍的建設(shè)力度，通過增加幼兒教師供給，提高存量質(zhì)量，補齊發(fā)展短板，推進學(xué)前教育質(zhì)量提升。

第三，秉持教育公平理念，努力縮小優(yōu)質(zhì)教育資源在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和學(xué)校間的配置差距。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展是指向公平的發(fā)展，這意味著讓每一位學(xué)生都應(yīng)得到合意的、均等的、全面的教育服務(wù)。面對著現(xiàn)實存在的教育發(fā)展的地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際差距，各責(zé)任主體都應(yīng)采取措施，努力縮小這樣的差距。在進行教育資源配置時，對薄弱學(xué)校和弱勢群體給予適當(dāng)傾斜，使優(yōu)質(zhì)教育資源能夠惠及更多受教育者。

注釋：

①在諸多的研究中，以下研究結(jié)果對本文的概念界定具有重要參考意義：馮建軍.走向優(yōu)質(zhì)均衡：基礎(chǔ)教育發(fā)展主題的轉(zhuǎn)換[J].江蘇教育研究，2010（8A）.；楊啟亮.轉(zhuǎn)向“兜底”：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重心[J].教育研究，2011（4）.；陳學(xué)軍.什么是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？[J].教育發(fā)展研究，2012（22）.

②比如，初選指標(biāo)中包括小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率等指標(biāo)。在整個考察期內(nèi)，這些指標(biāo)的絕對值均接近或達(dá)到100%，變化的幅度極小。這表明，對于基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展而言，這兩個指標(biāo)基本已無改進余地，故予以刪除。

③限于篇幅，本文僅列出江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)和各一級指標(biāo)的值，且沒有詳細(xì)闡釋指標(biāo)的計算方法。有興趣者可參考：姚繼軍.省域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展量化測度指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].教育發(fā)展研究，2012（22）.，了解各類指標(biāo)的計算方法，或與作者聯(lián)系，獲得更為詳細(xì)的方法與數(shù)據(jù)。在計算過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于：《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》、《江蘇省統(tǒng)計年鑒》、歷年江蘇省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告、歷年江蘇省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告等；國際比較數(shù)據(jù)主要來自世界發(fā)展銀行數(shù)據(jù)庫（World Bank. World Development Indicators Database . http：//www.world- bank.org. 2013）；在計算學(xué)校間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)時，由于缺乏相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)，所用的重點中小學(xué)數(shù)據(jù)主要通過課題組調(diào)研獲得。

參考文獻：

[1]姚繼軍.省域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展量化測度指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].教育發(fā)展研究，2012（22）.

[2]任春榮.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標(biāo)的選擇方法[J].中國教育學(xué)刊，2011（9）.

[3]喻小琴.江蘇義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].教育發(fā)展研究，2012（22）.

責(zé)任編輯：楊孝如