內涵式發展視野下職業院校教學質量保障機制構建

摘 要 職業院校的教學質量保障存在困境，集中表現在職業教育本身的特殊性與外部質量保障的標準化之間不一致，以及職業院校的跨越發展與其內部質量保障之間不同步。應該采用以外部質量保障促內部質量保障的總體路徑，以全面教學質量保障代替個別教學質量保障，以隨機抽查評估方式代替程序化、周期化檢查。最終構建以教學運行與監控、專業建設與特色以及育人成果與社會評價等模塊為支撐的三合一的全面教學質量保障機制，以有效促進職業院校內涵式發展。

關鍵詞 內涵式發展；職業院校；教學質量；保障機制

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）22-0046-04

我國職業院校已經從規模擴張進入內涵發展的關鍵時期?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“建立健全職業教育質量保障體系”[1]；《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》也提出“逐步完善以院校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系”[2]，足見政府部門對教育質量保障的重視，而教學質量保障是整個質量保障的重要組成部分。

一、職業院校教學質量保障的現實困境

（一）職業教育的特殊性與外部教學質量保障標準化的不一致

與普通教育相比，職業教育的學科（專業）門類繁多，且缺乏完善統一的專業教學標準，兩所院校開設的同一專業，其課程內容可能差別很大；即便每個專業都有規范的專業教學標準，由于專業技能方向的差異，每個專業的課程設置、課程內容等也未必統一。職業教育遵循市場導向和專業特色導向，求新、求特是其發展的生命，這就要求教育行政部門不能比照普通教育的評價思路——用規范化、統一的標準來評估職業院校教學質量的高低。職業教育的這一特殊性使得相對比較標準化的外部教學保障的操作存在一定困難。

（二）職業院校的跨越發展與內部教學質量保障不同步

隨著各種專項資金的注入，職業院校的硬件設施和招生規模等都呈現出快速增長的勢頭，但對課堂層面的教學質量卻重視不夠。這與職業院校發展政策有關，當前政策是一種非均衡發展政策，即在資金有限的情況下，有限資金集中投入到能使其發揮最大效益的主體上，并期望在獲得投入最大效益的同時，帶動其他主體的發展，從而實現對象的整體發展[3]。在這種情況下，職業院校管理者過分注重師資隊伍及專業發展項目建設，而忽視了建設過程的監督和管理，進而影響到校內部質量保障的落實。

由于標準化的外部質量保障運用于多樣化的職業教育機構難于操作，加上職業院校內部質量保障機制弱化的影響，職業院校教學質量的提高面臨瓶頸，首先需要突破的就是質量保障機制的問題。

二、破解質量保障機制現實困境的路徑

（一）總體路徑：以外部質量保障促內部質量保障

質量保障分內部質量保障和外部質量保障，內部質量保障和外部質量保障的關系猶如事物發展的內因與外因的關系[4]。職業院校內部質量保障機制是否有效直接關系到教學質量的高低，當前的內部質量保障處于弱化狀態。所以，教育行政部門應構建有效的外部質量保障機制，在此基礎上，促使職業院校構建內部質量保障機制，這是當前破解質量保障困境的總體路徑。

（二）空間路徑：以全面質量保障替代傳統質量保障

全面教學質量保障是指對教和學相統一的全部活動過程及其所產生的各方面結果進行整體的、全方位的和動態的評估。全面主要體現于內容的全面性，即關注“輸入質量”、“過程質量”和“結果質量”。輸入質量指職業院校的經費資源、教師資源、學生生源、傳統聲譽等客觀條件。過程質量指專業教學的整個過程及其所跨越的時間和空間，對專業建設中的方案設計、課堂教學、實訓教學、頂崗實習、教學管理、質量監控、師生交互等教學過程所反映的教育質量。結果質量指社會對畢業生就業情況滿意度、就業率、專業對口率、就業穩定率，以及學生就業后對所學知識與技能的實用性評價等方面所反映的質量?！拜斎胭|量”、“過程質量”和“結果質量”共同表明全面教學質量保障是一個全面的系統保障機制。

（三）時間路徑：以隨機化抽查替代程序化檢查

空間路徑確定了教學質量保障內容的全面性和針對性，但若想發揮其應有的作用，還需要在時間路徑上進行設計，確保外部質量保障的實施符合職業院校的辦學規律和特點。時間路徑選擇應堅持動態性取向，以隨機化抽查替代程序化檢查，采用不定期、不提前通知的形式，最大限度地給職業院校以緊迫感，激發職業院校的主動性促進其持續提升教學質量，并把精力轉移到構建內部質量保障機制上來，從根本上提高職業院校的教學質量水平。

三、全面教學質量保障機制的設計

全面教學質量保障機制以職業院校一定周期（一般三年）的教學質量目標為基點，圍繞院校制定的總目標和年度分目標，突破傳統單一的評估形態，構建網上評估、常態評估和綜合評估的全面評估架構，見圖1。網上評估注重職業院校文本層面對教學質量年度目標的完成情況；常態評估以網上評估為基礎，不定期抽查院校課堂層面教學質量的達成情況；綜合評估以網上評估和常態評估為基礎，注重師資隊伍、專業建設、實訓條件和社會聲譽等各個方面，關注一個周期內教學質量目標達成的總體情況。三種評估形式的結合構架力圖呈現真實的多元化評估結果。

圖1 全面教學質量保障機制

（一）構建三合一的全面評估架構

一般而言，教學質量評估的形態比較單一，多以資料審閱或實地考察為主，而全面教學質量保障將原有評估形態進行整合，構建三合一即網上評估、常態評估和綜合評估合一的評估架構。網上評估是由教育行政部門統一規定時間，要求學校將有關資料上傳到指定網站，并統一組織專家進行網上審閱，側重對相關教學文本的關注；常態評估是由教育行政部門在事先不告知學校的情況下開展的評估，主要采用隨機聽課、學生問卷、教師訪談等形式；綜合評估是在前兩種形式的基礎上進行的，主要針對院校的問題組織專家進行實地考察，旨在為院校提出改進方案。三種評估形式的展開順序是遞進順序，后者以前者的展開為基礎。

（二）突出對教學常態質量的評估

以往評估強調專家進駐學校進行為期一天或幾天的實地評估，學校往往要做大量的準備工作，這樣一方面使院校為了迎接評估疲于奔命，另一方面專家在短短幾天的時間里難以獲取學?？陀^全面的資料。因此，遵循構建全面教學質量保障機制的時間路徑，按照職業院校專業大類（文科、工科、藝體等）分組，使專家組在不影響學校常規教育教學活動的情況下，不定期地對相關學校進行教學質量的隨機抽查評估，主要形式為聽課、學生問卷、教師訪談、校長座談、社區調查等。常態評估強調學校要持之以恒地做好常規教學和管理工作。

（三）關注形成性的評估周期

全面教學質量保障不僅局限于終結性評價，更重視形成性評價。其不再是單一的鑒別和選拔，而是強調在教育過程中及時發現問題，將過程和結果統一起來，在不同階段、針對不同問題做出反饋，及時修正，以調節教學活動過程，保證教學質量，充分發揮過程中的改進功能。打破以往一次評估下結論的評估方式，建立周期性評估制度。根據職業院校學生培養周期，設計三至五年的教學評估方案。在周期之內，每年開展一次網上評估，不定期地進行多次常態評估，對問題比較突出的學校及時開展綜合評估，及時發現并修正問題。

（四）注重立體多元的評估結果

傳統的評估結果比較單一，多為賦予被評院校某個等級或某個分數，主要是總結一所院校當時的情況，并不能反映該院校的發展狀況及其在同類院校中的總體發展情況。針對這一問題，可以建構立體多元的評估結果，主要包括橫向比較結果和縱向發展結果兩個方面。前者是學校與同期評估的同類院校橫向比較的結果，表明學校在同類院校中的位次；后者是學校與自身縱向發展比較的結果，表明學校在不同時期的縱向發展情況。例如，一所綜合辦學水平非常高的學校其橫向比較結果可能是“優秀”，但如果其在評估期間自身進步不明顯，可能其縱向發展結果只能得到“合格”。運用這樣一種多元立體的評估結果，一方面可以激勵所有院校改進教學質量，另一方面也可以讓不同類型的院?？辞遄陨淼陌l展優勢和劣勢，找準進步的方向。

以上全面教學質量保障機制只是展示了保障教學質量的思路和運作方法，這種機制的成功運作離不開體現教學質量保障機制有效性的核心模塊。換言之，全面教學質量保障機制中需要關注什么內容是最核心的部分。

四、體現全面教學質量保障機制有效性的評價模塊

（一）教學運行與監控——教學質量保障的核心

日常教學活動的運行與監控是職業院校教學質量的動態表現，能夠真實地呈現教育教學現狀。教學文件、課堂教學和質量監控等三個方面是教學運行與監控的主要內容。第一，要對職業院校制定的相關教學文件進行導向。要求職業院校按照教育部及各省市政策規范完善專業教學實施方案和課程標準等各類教學文件，有明確的教學目標、教學內容、過程考核和成果鑒定，并能每年進行適當調整和更新。第二，要對職業院校的課堂教學（含實訓教學）進行評價。從教學目標、教學內容、教學設計、教學情景、教學方法與手段、學生學習投入度和即時教學效果等方面考察教學質量。課堂反映了職業院校最真實、最直接的教學質量，評價者必須有豐富的專業教學經驗才能確保在職業院校課堂中敏銳的觀察力，以此保證這項指標的信度和效度。第三，強化質量監控環節。要求職業院校建立規范流暢的教學常規質量監控機制，如工學交替、頂崗實習教學質量監控機制，以加強內部質量保障，這將是未來教學評估的發展方向。

（二）專業建設與特色——教學質量保障的重心

專業建設與特色是職業院校教學質量的重中之重，是學校整體特色的核心體現?？蓮膶I定位、師資隊伍、實訓條件、課程教材改革和專業特色等五個方面進行評價：第一，在專業定位方面，要求職業院校專業布局必須符合區域產業結構調整的實際，形成以重點建設專業為核心、相關專業為主體、延伸專業為補充的專業群，每個專業都有其建設規劃。同時，要注重人才培養模式的改革，在校企合作制度、校企合作專業覆蓋面和校企合作深度等方面對人才培養模式進行評價。第二，在師資隊伍方面，要對師資數量、專業對口率、實踐能力和教學能力以及師資培訓計劃等方面進行評價。第三，在實訓條件方面，校內實訓基地可以從實訓設備數量是否充足，設備類型、配置與教學要求的匹配程度，與教學相關的實訓室資料豐富程度等方面進行考察；校外實習基地應考察能否滿足學生頂崗實習要求，校企合作關系是否穩定等問題。第四，在課程教材改革方面，可以從課程結構、課程內容和教材選用等方面進行評價。例如，課程與工作任務結構是否吻合，課程內容能否體現現代職教課程理念，理論與實踐課時分配是否合理，內容分析是否精細等，都是課程質量的有力證據。第五，在專業特色與創新方面，由學校自行確定，重點突出專業制度建設、專業質量監控中破解難題等，要避免與其他指標模塊重復，重點考量創新內容。在教學特色與創新方面，重點關注學校專業建設的同行和社會認可度，以及發揮的示范和引領作用。

（三）育人成果與社會評價——教學質量保障的落腳點

育人成果與社會評價雖然是學校不能完全控制的因素，但也在一定程度上反映職業院校的教學質量，良好的育人成果和社會評價是教學質量保障的落腳點?？梢詮膶W生行為規范、文化基礎知識與能力、專業技能證書和獲獎情況、就業率和成才特色等多個方面進行指標設置。社會評價是學校長期積淀的結果，要堅持多方評價的基本原則，注意搜集家長、用人單位和社會對畢業生的評價，同時也要注重對畢業生的跟蹤調查。

職業教育的內涵發展要求職業院校必須高質量地培養人才，教學質量是人才培養的核心環節，從全面教學質量保障機制設計的思路可以看出，質量保障理念正在發生轉型，即評估的目的由證明（prove）轉變為改進（improve）[5]。外部教學質量保障的最終目的是引導院校由外部教學質量保障向內部教學質量保障轉化，由以外部質量保障為主轉向內部質量保障為主。全面教學質量保障機制的成功運行不僅需要各項指標模塊的支撐，還需要保障主體把握三種評估形態的實施節點，加強對院校和專家組關于定位和操作要求的相關培訓，建立每一輪評估后獎懲措施，加強每一輪評估后的跟蹤反饋。只有多方有序配合才能真正促進職業院校教學質量的提升和持續發展。

參考文獻

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[2]教育部.關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見[Z].教高[2006]16號，2001-11-16.

[3]劉磊，徐國慶.職業院校非均衡發展政策的有效性反思[J].職教論壇，2012（6）：13-16.

[4]張偉江.大眾化高等教育的質量保障與評價[M].北京：高等教育出版社，2011.

[5]田鎮香.中韓高校教育評估的若干問題[D].天津：天津大學，2005.

Establishment of Quality Assurance Mechanism for Vocational Schools from the Perspective of Connotation Development

LI Yu

（Shanghai Education Evaluation Institute， Shanghai 200031， China）

Abstract The quality assurance of vocational education confronts with difficulties， which mainly concentrate in the inconsistency between the specialty of vocational education and the standardization of external quality assurance， and the internal quality assurance unable to keep pace with its rapid development. It should take the overall path of using the external quality assurance to promote internal quality assurance， using overall teaching quality assurance instead of single project evaluation， using random sampling evaluation instead of regular or periodic inspection. In order to effectively guarantee the quality and connotation development of vocational schools， it’s necessary to establish a total quality assurance mechanism， which is based on three aspects of teaching operation and monitoring， program construction and characteristics， and achievements and employers evaluation.

Key words connotation development； vocational schools； teaching quality； assurance mechanism