創新職業農民培養模式中職業院校的地位與作用

摘 要 在對職業農民分類的基礎上，建立以職業農民崗位分類與職級標準為基礎的分類培訓是對當前職業農民培養模式的創新。為此，要明確職業院校、職業農民分類及其崗位職責標準、職業農民培育之間的內在邏輯關系，才能打破當前職業農民培養的弊端，而在這個過程中職業院校應承擔起自身的職責，發揮其在職業農民培育方面的主體作用。

關鍵詞 職業農民；培養模式；職業院校；分類培訓

中圖分類號 G725.83 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）22-0065-04

一、問題的提出

從2005年底農業部在《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出培養職業農民，到2012年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中明確提出大力培養職業農民的要求，反映了國家對培養職業農民這一問題的認識不斷深化。當前全社會對培育職業農民的重要性已形成普遍共識，認識到培育職業農民將有利于改變傳統農業一家一戶分散經營的模式，有利于農業的規模化經營和提高農業生產效率，代表了現代農業的發展方向，有利于農村勞動力轉移和加快城鎮化建設，實現城鄉一體化等。但是，在培養職業農民理論方面的研究落后于社會現實的需求確是一個不爭的事實，究竟如何培養職業農民，從而構建科學合理的職業農民培養模式還面臨很大挑戰。

從現有對職業農民培養模式的研究來看：李金文指出要建立統一領導、統籌規劃的職業農民培訓體系；要大力推進培訓機制創新，探索“訂單式”職業農民培訓模式[1]。殷英認為職業農民培養模式的建構，一是要建立職業資格準入制度；二是要改革農村職業教育體系；三是加大政策支持和立法力度[2]。朱啟臻建議建立良性機制培養現代化職業農民，如啟動職業農民培養工程、鼓勵優秀人才返鄉創業、完善農業社會化服務體系等[3]。郭智奇指出要通過進一步明確政府責任、完善工作運行機制、推進教育政策向農民傾斜、加大財政投入，改善教育培訓條件、推行農業職業資格準入制度、加快農民教育立法等工作來培育職業農民[4]。對職業農民培養模式的研究雖有一定借鑒意義，但大多是停留在宏觀層面的政策建議，可操作性不強。

從職業農民的培養實踐來看，現有的所謂職業農民培育多數和傳統農民職業教育和農民培訓沒有本質區別，存在教育資源分散、培訓缺乏規劃性、培訓內容供給缺乏針對性、培訓形式重講授輕實踐、培訓體制機制不健全等問題。因此，無論從理論層面還是從實踐層面上，都要對現有的職業農民培養模式進行創新和突破。從理論上看，應首先對“職業農民”進行科學合理的分類，并確定詳細具體的職業農民崗位分類體系和職級標準。從實踐上看，應結合上述具體崗位分類體系和職級標準來實施分類培訓。通過確立職業院校在職業農民培育方面的主體地位，明確職業院校、職業農民分類及崗位職責標準、職業農民培育之間的內在邏輯關系，構建以分類培訓為基礎的職業農民培養模式。

二、職業農民的分類

職業農民的分類就是指職業農民的類型或種類。職業農民的分類是進行職業農民分類培訓的基礎和前提。但當前對職業農民的分類研究并無統一說法，不同的研究者從自身視角出發進行不同的分類。比較典型的分類有以下幾種。

一是2006年發布的中央一號文件對“職業農民”類型的劃分。2006年發布的中央一號文件按照農業產業將職業農民分為三大類：生產型職業農民，包括農民專業合作社社員以及在農業企業被雇傭的“農業工人”等；服務型職業農民，包括農產品經紀人、農資營銷員等；經營型職業農民，包括規模種養大戶、農業企業經理等。

二是中央農廣校郭智奇的分類。郭智奇把職業農民分為三類，即：農民專業合作社負責人、農業社會化服務組織帶頭人、農業企業主等為代表的農業產業化組織發展帶頭人；農民植保員、防疫員、水利員、農機手等農村技能服務型人才；種養大戶、農機大戶、農村經紀人等農村生產經營型人才[5]。

三是農業部人事勞動司司長曾一春的分類。曾一春認為可以從廣義和狹義的角度對職業農民進行分類。廣義的職業農民包括農業職業農民、創業農民、農村社會化服務人員、農業產業工人、新農村帶頭人等，狹義的職業農民專指農業職業農民，如大規模從事農業生產的農場主等[6]。

四是來自地方實踐層面的分類。陜西省安康市漢濱區是農業部確定的100個職業農民培育試點區縣之一。從調查情況來看，2012年12月，安康市圍繞職業農民培育工作，出臺了《關于切實加強職業農民培育工作的意見》等相關文件，并從四個方面對職業農民進行分類，即茶葉類職業農民、生豬養殖類職業農民、漁業職業農民、蔬菜種植類職業農民，并圍繞該分類分別制定了四個重點產業領域的職業農民培育方案。

總之，研究視角不同、地方情況不同，也就存在不同的職業農民類型劃分。但總體來看，職業農民的類型劃分仍然缺乏一套科學完整的崗位體系和職級標準。最大的問題是已有的職業分類體系與職業農民崗位體系和職級標準不耦合，仍然屬于間接聯系和研究。從國內現行的職業分類體系看，盡管其中包含農業產業職業，但其與職業農民的類型劃分標準還存在一定差距，如職業農民分類中包含服務型和經營型職業農民，這兩類在傳統職業分類體系中并沒有包含在農業產業職業體系中。而且現有職業體系并沒有按照技能、專業水平對相關崗位的職級進行劃分。其他國家的職業分類是基于其本國情而設計，很多發達國家甚至沒有專門針對職業農民進行崗位分類。因此，我國職業農民培養的特殊性依然需要放在本土環境中進行審慎地研究。一方面要對職業農民的類型進行科學合理的劃分，另一方面要明確不同類型職業農民的具體崗位職責和職級標準，并以此為基礎實施分類培訓。

三、創新職業農民培養模式中職業院校的地位和作用

職業農民是一個總體概念，如果要實施國家和政府層面的職業農民教育培訓計劃，則需要對不同的職業農民群體進行“分類教育”，建立以職業農民崗位分類與職級標準為基礎的分類培訓是對當前職業農民培養模式的創新。以崗位職責和職級標準為依托實施分類教育是培育職業農民的有效策略。中職和高職院校理應在國家大規模培育職業農民的歷史進程中承擔起自身的責任和義務，在培育職業農民過程中發揮主陣地的作用。

（一）職業院校培育職業農民的內在邏輯

職業院校之所以能夠成為培養職業農民的主陣地，成為培養職業農民的最重要的主體之一，是因為職業院校、職業農民的分類及其崗位職責標準和職業農民培育之間存在一定的邏輯關系，而建立在職業農民分類基礎上的職業農民崗位職責和職級標準便是其邏輯中介。從圖1中可以看出傳統意義上的農民是如何通過職業院校的培訓最終成為一名合格的職業農民。傳統農民是職業院校潛在的教育對象，通過研究職業農民的分類，如把職業農民分為生產型職業農民、服務型職業農民、經營型職業農民等，以此為基礎明確各類職業農民的崗位職責和職級標準等，然后根據這些崗位職責和職級標準將其轉化成為職業院校的培養目標，根據培養目標確定具體的課程設置、專業標準、培訓方式與方法、教學模式以及采用的考核認證方式等。真正做到一切從崗位職責和職級標準出發，按需培養并考核認證，從而保證和體現職業農民的“職業性”和“專業性”。

圖1 職業院校培育職業農民的邏輯結構

（二）職業院校在職業農民培育中應承擔的任務

職業院校有能力也有責任承擔起國家培育職業農民的職責與使命，這是一項功在千秋的偉大事業。具體而言，職業院校應在以下幾個方面有所作為：

1.實施職業農民分類教育培訓

職業農民的培育一般包括職業化行為規范、職業化素養、職業化技能等，重點是在崗位知識、技能、思想觀念、誠信、合作等方面加強培養，樹立起專業化、標準化、規模化和集約化的生產意識，推進農民從小戶型到大戶型轉變，由普通農民向職業農民轉變，使職業化農民的思維、行為、心理都符合現代農業和現代社會的發展要求。職業院校要承擔起自身的責任和使命，通過探索職業農民的分類標準和以此為基礎的不同類別的職業農民崗位職責和職級標準，為國家職業農民的科學合理分類提供參考，而在這個過程中職業院校有條件也有能力成為國家實施職業農民分類教育培訓的主陣地。

2.國際化視野下的職業農民教育比較研究

國外的職業農民培訓有著悠久的歷史和成熟的模式，如美國通過實行農業教育、科研、推廣“三位一體”的方式，培養職業農民和開發農村人力資源；法國創造了一種有著廣泛世界影響和實踐應用的交替培訓教學法來培育職業農民；韓國通過立法形式為培養農業后繼者和專業農戶提供了法律保證；加拿大則推行“綠色證書”制度，規定不獲得綠色證書不能成為農民，不能繼承或購買農場等[7]。國外普遍的做法是重視保證農業后繼有人，重視農業經營資格準入，確保寶貴的農業資源讓高素質的農民來使用和經營。重視持證農民的權益保護，給予持證農民政策優惠，保證農民的務農積極性，以政府資金投入為主渠道，保證農民教育培訓需求等，這些都對我國進行職業農民培育有重要的借鑒意義。職業院校應加強國際化視野下的職業農民教育比較研究，并及時總結經驗。

（三）探索職業農民培育問題的多元影響因素

職業農民的培育既是一個教育問題，同時也是一個社會問題，其中又夾雜著復雜的經濟因素，可以說職業農民問題的研究屬于綜合交叉學科的內容，涉及政府、學校、企業、農民、農村等多元影響因素。這些影響因素中如農民的思想觀念問題、農民本身的障礙性因素、政府的財政狀況、職業院校是否做好了培育職業農民的理論與實踐上的準備、社會客觀條件是否具備等都直接或間接地影響著職業農民的培育。當前關于職業農民培養的理論方面的研究還比較“貧困”，而相關研究者專業背景不同，研究的視角、切入點以及研究的范式和范圍不同，目前來看還是缺乏對不同視角和不同影響因素的整合研究[8]。只有不同主體的多方合作，共同承擔，綜合研究影響職業農民培育的多元影響因素，將理論研究與實證研究相結合才是行之有效的路徑選擇，職業院校在這方面理應有所作為。

（四）研究職業農民教育的特殊性和規律性

職業農民培育是在國家農業發展新形勢下提出來的，和傳統農民職業教育和農民培訓有很大不同，有其自身的特點和規律。職業院校要加強對職業農民培育規律和特點的研究，尤其是以崗位職責和職級標準為基礎的職業農民分類培訓，加強對其培育目標的轉化、教學內容的確定、考核認證辦法等方面特點和規律的研究。如果把職業農民的培養等同于一般的農民培訓，將直接影響到培養職業農民目標的實現。可以說職業農民的培育超越了一般農民職業教育和農民培訓的內涵，其是將“職業農民”作為國家和社會重要的一個階層來培養的一個復雜的系統工程[9]。此外，職業院校還要積極探索和創新職業農民培育的方式與方法，進行職業農民培育的現代化方面研究以及對職業農民培育的多元主體模式和多元化的投資分擔機制等方面的研究。

參考文獻

[1]李金文.基于現代農業發展的職業農民培訓體系的構建研究[J].農業經濟，2007（11）：21-22.

[2]殷瑛.職業農民教育培養模式的構建[J].職業技術教育，2009（28）：62-65.

[3]朱啟臻.建立良性機制培養現代化職業農民[J].農村工作通訊，2011（21）：28.

[4]郭智奇，齊國，等.培育新型職業農民問題的研究[J].中國職業技術教育，2012（15）：7-13.

[5]郭智奇.大力發展農民職業教育，培養高素質職業農民[J].中國農業教育，2011（1）：6.

[6]曾一春.農民教育培訓形勢與農廣校改革發展[EB/OL].（2012-02-13）[2013-02-25].http：//wenku.baidu.com/view/2aae0c1e6bd97f192279e9a8.html，.

[7]程偉，張紅.國內有關職業農民研究的綜述[J].職業技術教育，2012（22）：67-71.

[8][9]路寶利.職業農民教育問題研究的思考[J].繼續教育研究，2011（4）：63.

On the Status and Role of Vocational Colleges in Innovating the Professional Farmers’ Training Models

——Based on the Perspective of Classification Training

CHENG Wei1， CHEN Yu-Chun2

（1.Department of Training， Executive Leadership Academy of Yan’an， Yan’an Shaanxi 716000；

2.Innovation Experimental College， Northwest University of Agriculture and Forestry， Yangling Shaanxi 712100， China）

Abstract Based on the classification of professional farmers， establishing the classification of the training based on position classification and rank standards of professional farmers is the innovation for training models of professional farmers. So we must clear and definite the logic relationship among vocational colleges， classification and post responsibility standards of professional farmers and how to cultivate them， so as to break the current disadvantages of cultivating professional farmers. In the process of which， the vocational colleges should take its own responsibilities and play the main body roles in cultivating the professional farmers.

Key words professional farmers； training model； vocational colleges； classification training