我國職業(yè)教育辦學(xué)體系的結(jié)構(gòu)特征研究

摘 要 職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系中的重要門類。建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國職業(yè)教育改革的重要任務(wù)。職業(yè)教育辦學(xué)體系的構(gòu)成在很大程度上制約或促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和水平。目前我國職業(yè)教育辦學(xué)體系的主要特征是：辦學(xué)形式和主體日趨多元化，但民辦職業(yè)教育所占比例仍較小；辦學(xué)層次以中職和高職為主，缺乏本科和研究生層次職業(yè)教育機構(gòu)；在專業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)門類上存在不匹配問題。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；辦學(xué)體系；結(jié)構(gòu)特征；空間布局；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）22-0036-05

辦學(xué)體系是指由各種不同類型、不同性質(zhì)、不同層次以及不同功能的教育機構(gòu)相互聯(lián)系而構(gòu)成的集合。職業(yè)教育的辦學(xué)體系結(jié)構(gòu)是否完善、層次是否豐富、功能是否健全、布局是否合理等問題直接關(guān)系到一個國家和地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量及經(jīng)濟社會發(fā)展水平。為理清我國學(xué)術(shù)界關(guān)于職業(yè)教育辦學(xué)體系問題的研究狀況，以“職業(yè)教育”+“辦學(xué)體系”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上檢索了我國學(xué)術(shù)界關(guān)于職業(yè)教育辦學(xué)體系結(jié)構(gòu)研究方面的文獻。檢索結(jié)果表明，關(guān)于我國職業(yè)教育辦學(xué)體系問題的研究還比較薄弱[1][2][3][4][5][6][7][8]。就全國而言，職業(yè)教育的辦學(xué)主體有何結(jié)構(gòu)特征、層次類型特征、行業(yè)門類特征以及區(qū)域差異？這些問題還有待進一步研究，以期為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建提供理論依據(jù)。

一、我國職業(yè)教育辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)特征

所謂職業(yè)教育辦學(xué)主體是指職業(yè)教育的投資舉辦者。目前，我國各級各類職業(yè)院校或培訓(xùn)機構(gòu)的投資辦學(xué)主體十分多樣，歸納起來主要有以下幾種：中央部委辦學(xué)、教育主管部門辦學(xué)、地方政府辦學(xué)、行業(yè)企業(yè)辦學(xué)、集體辦學(xué)以及政企合作辦學(xué)等。總體而言，我國職業(yè)教育的辦學(xué)主體可分為兩大類，一類是由國家財政撥款作為辦學(xué)經(jīng)費的公辦職業(yè)院校，另一類是由國家財政撥款以外的各類社會力量興辦的民辦職業(yè)院校。雖然我國的職業(yè)教育在行業(yè)門類上五花八門，但在形式上主要有兩類，即以正規(guī)學(xué)歷教育為主的職業(yè)院校和非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

（一）職業(yè)院校辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)特征

為全面了解我國不同層次職業(yè)院校辦學(xué)主體的結(jié)構(gòu)特征，對《中國教育統(tǒng)計年鑒2011》上的相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集和整理，從學(xué)校數(shù)量、教職工數(shù)、專任教師數(shù)和在校學(xué)生數(shù)等方面分析當(dāng)前我國公辦和民辦職業(yè)教育的發(fā)展概況和結(jié)構(gòu)特征，見表1。

雖然我國職業(yè)教育發(fā)展較為迅速，民辦職業(yè)院校數(shù)量增長較快，但各級政府及其相關(guān)職能部門興辦的職業(yè)院校依然是我國職業(yè)教育的主體。公辦高職院校在教職工數(shù)、專任教師數(shù)以及在校學(xué)生數(shù)方面的優(yōu)勢非常明顯。

表1 我國不同層次職業(yè)院校辦學(xué)主體概況

資料來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒2011》。

與高等職業(yè)教育相比，民辦和公辦中等職業(yè)教育的差距更加突出，民辦中等職業(yè)教育的力量還很弱。

（二）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)特征

除了各級各類能給學(xué)生提供系統(tǒng)職業(yè)教育的院校以外，那些專門提供某類短期知識和技能培訓(xùn)的機構(gòu)也是我國職業(yè)教育的重要組成部分。這些培訓(xùn)機構(gòu)具有規(guī)模小、培訓(xùn)時間短、培訓(xùn)內(nèi)容靈活多樣、辦學(xué)成本低等特征。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國共有各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)近13萬所，教學(xué)班（點）532983個，注冊學(xué)生49250045人，教職工473108人，其中專任教師242299人，從校外聘請的兼職教師323258人。這些培訓(xùn)機構(gòu)有的依托職業(yè)院校，有的獨立辦學(xué)。總體來看，政府和集體舉辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)占絕大多數(shù)，個體和民辦的培訓(xùn)機構(gòu)還很弱小。

從類型上看，我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)可分為兩大類：一類是為企事業(yè)單位職工提供培訓(xùn)服務(wù)的職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機構(gòu)），另一類是針對農(nóng)村地區(qū)的成人文化技術(shù)培訓(xùn)（學(xué)校）。除此以外，還有其他性質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)。這種狀況在很大程度上和我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。從辦學(xué)主體來看，我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)主要有三種類型：一是政府部門（包括縣鄉(xiāng)層次的教育部門和其他職能部門）主辦，二是集體（主要是村集體）主辦，三是社會個人主辦。

二、我國職業(yè)教育辦學(xué)體系的層次結(jié)構(gòu)特征

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國職業(yè)教育已形成了三層次多類型的結(jié)構(gòu)體系。在層次上，分別是初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。每一層次職業(yè)教育又可細分出相應(yīng)的辦學(xué)形態(tài)。

（一）高等職業(yè)教育

目前，我國實施高等職業(yè)教育的院校和機構(gòu)在類型上比較多樣，主要有獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校、各行各業(yè)的高等專科學(xué)校、成人高校、獨立學(xué)院、大學(xué)下設(shè)的職業(yè)學(xué)院和成教學(xué)院以及一些民辦的其他高等職業(yè)教育機構(gòu)。其中，獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校和高等專科學(xué)校是我國高等職業(yè)教育的主體。

根據(jù)國家教育部統(tǒng)計，2011年我國有各類高等職業(yè)教育機構(gòu)2772所，在校生近1763萬人。其中，獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校和高等專科學(xué)校共計1246所，在校生數(shù)達到966萬人，教職工數(shù)約60萬人，專任教師40萬人左右。2011年，民辦高職高專學(xué)校數(shù)共計351所，占總量的比例約為28%，學(xué)生數(shù)達216萬人，比例為22%，說明民辦高職教育已成為我國高職教育的重要組成部分。

（二）中等職業(yè)教育

相比高等職業(yè)教育，我國中等職業(yè)教育在門類上顯得相對簡單、清晰。我國能實施中等職業(yè)教育的機構(gòu)主要有四類，分別是普通中專、成人中專、職業(yè)高中以及技工學(xué)校。由于中等職業(yè)學(xué)校主要招收初中畢業(yè)生，其辦學(xué)規(guī)模較高等職業(yè)教育要大。2011年，我國共有各類中等職業(yè)學(xué)校15884所，約是高職院校總數(shù)的5倍，在校生約2239萬人。

在四類中等職業(yè)學(xué)校中，就學(xué)校數(shù)來說，職業(yè)高中最多，共有5206所，占所有中職學(xué)校的32.8%。在校生數(shù)則是普通中專最多，2011年全國共有普通中專學(xué)校3938所，占所有中職學(xué)校的24.8%，但在校生約878萬，比職業(yè)高中多出約152萬，占全國中職學(xué)校在校生總數(shù)的39.2%。從這個意義上來說，普通中專和職業(yè)高中是我國中等職業(yè)教育中最為重要的兩個門類。二者的教職工數(shù)和專任教師數(shù)分別占全國中等職業(yè)學(xué)校總數(shù)的68.6%和69.1%。

（三）初等職業(yè)教育

我國初等職業(yè)教育不但層次低，而且辦學(xué)類型也很單一，主要由職業(yè)初中承擔(dān)。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口整體素質(zhì)的提高，初等職業(yè)教育在整個職業(yè)教育體系中的規(guī)模和地位都在不斷縮減，見圖1、圖2。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2000年，我國有職業(yè)初中1194所，在校生88.64萬人。到2011年，全國職業(yè)初中的數(shù)量減至67所，在校學(xué)生數(shù)僅有34173人，教職工2187人，專任教師1975人。

圖1 2000～2011年職業(yè)初中學(xué)校數(shù)

圖2 2000～2011年職業(yè)初中在校生數(shù)

三、我國職業(yè)教育辦學(xué)體系的產(chǎn)業(yè)門類特征

與普通教育不同，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)導(dǎo)向應(yīng)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要一致。當(dāng)前我國職業(yè)教育辦學(xué)體系是否與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，專業(yè)設(shè)置能否適應(yīng)并引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，都需進行深入分析。

統(tǒng)計資料表明，截至2009年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)GDP增加值分別為35226億元、157638億元和148038億元，占GDP的比重分別為10.33%、46.24%和43.43%。具體來說，第一、第二產(chǎn)業(yè)GDP的比重偏高，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的比重仍過高，而第三產(chǎn)業(yè)GDP的比重還有較大的上升空間。如前所述，雖然我國職業(yè)教育可分為初、中、高三個層次，但在學(xué)校數(shù)和招生規(guī)模上中職教育都是主體，其專業(yè)門類的設(shè)置和人才培養(yǎng)規(guī)模比較有代表性。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2011》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國職業(yè)教育的專業(yè)門類設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不完全一致，而是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢有所超前。2011年，我國共有中職在校生1816萬人，屬于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)門類的學(xué)生數(shù)分別約為195萬人、462萬人、1160萬人，三大產(chǎn)業(yè)門類學(xué)生的比重分別為10.71%、25.41%和63.88%，見表2。可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的中職在校生比例和第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例較為協(xié)調(diào)，均處于10%～11%之間。而在第二和第三產(chǎn)業(yè)上，兩者的差距較大。2009年，第二產(chǎn)業(yè)GDP增加值所占比重達46.24%，說明第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中仍占有十分重要的地位，加之我國第二產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力的數(shù)量要求較多。而同期中職在校生數(shù)所占比例為25.41%，說明所有的中職在校生中，只有1/4是為第二產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的。換言之，在我國第二產(chǎn)業(yè)仍占較大比重的形勢下，中職業(yè)學(xué)校第二產(chǎn)業(yè)門類專業(yè)的在校生數(shù)量明顯不足，這在一定程度上會制約著第二產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2009年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為43.43%，而同期中職學(xué)校第三產(chǎn)業(yè)門類專業(yè)在校生的比重高達63.88%，二者相差近20個百分點，這在很大程度上說明當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)門類的中職人才培養(yǎng)存在較大的過剩。

表2 我國三大產(chǎn)業(yè)與中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)門類比例結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2009》，《中國教育統(tǒng)計年鑒2010》。

四、我國職業(yè)教育辦學(xué)狀況的區(qū)域差異特征

習(xí)慣上一般將我國劃分為東、中、西三大經(jīng)濟區(qū)域。2011年6月國家統(tǒng)計局根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》以及黨的十六大報告精神，將我國的經(jīng)濟區(qū)域重新劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)，以更加科學(xué)地反映我國不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，為國家制定區(qū)域發(fā)展政策提供依據(jù)。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等10個省市，中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等6省，西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等12個省（市、區(qū)），東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省。

（一）我國職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域差異

1.區(qū)際差異

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國四大經(jīng)濟區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展存在較為明顯的區(qū)際差異。在職業(yè)學(xué)校數(shù)量方面，2011年，東部地區(qū)共有高職高專、成人高校、中職學(xué)校和初職學(xué)校4538所，占全國所有職業(yè)院校總數(shù)的34%；中部六省有4010所，占30%；西部地區(qū)有3440所，占26%；東北地區(qū)最少，有1390所，占10%。從單位國土面積水平來看，東部地區(qū)平均每千平方公里土地上有職業(yè)院校12.11所，中部地區(qū)為3.96所/千平方公里，西部地區(qū)為1.07所/千平方公里，東北地區(qū)為2.17所/千平方公里。可見，不論是總量還是平均水平，東部地區(qū)的職業(yè)教育都處在領(lǐng)先地位。

從學(xué)生數(shù)量來看，東部地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模也走在全國前列。2011年，東部10省市各類職業(yè)院校共有在校生1416.68萬人，占全國總量的39%，平均26.38人/千平方公里；中部6省有各類職業(yè)學(xué)校在校生1020.30萬人，平均10.03人/千平方公里，占全國總量的28%；東北3省有253.66萬人，僅占全國總量的7%，為四大經(jīng)濟區(qū)域中最少，平均4.12人/千平方公里；西部地區(qū)有939.02萬人，占全國總量的28%，平均僅為3.25人/千平方公里，為全國四大經(jīng)濟區(qū)域最低。東部地區(qū)的成教、高職高專和中職學(xué)校在校生均居全國首位，所占比例分別為46%、41%和36%，其面積平均發(fā)展水平更是遠遠領(lǐng)先于其他地區(qū)。

2.區(qū)內(nèi)差異

我國職業(yè)教育發(fā)展水平不僅在四大經(jīng)濟區(qū)域間存在明顯差異，區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展也并不均衡。在東部地區(qū)的10省市中，2011年河北省擁有的職業(yè)學(xué)校最多，共有855所，其次是山東省，有828所，廣東位列第三，有689所。高職高專院校數(shù)量從多到少依次是江蘇、廣東和山東，成人高校從多到少依次是北京、上海、山東，其他民辦高校數(shù)量從多到少依次是上海、山東、北京，中職學(xué)校數(shù)量從多到少依次是河北、山東、廣東，初職學(xué)校僅河北有1所。中部6省中，河南省的職業(yè)院校最多，達1044所，最少的是江西省，有606所。相對來說，中部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平的內(nèi)部差異不如東部地區(qū)那么大。中等職業(yè)教育在河南、安徽、湖南等人口大省較為發(fā)達。東北三省中，黑龍江和遼寧的職業(yè)教育相對發(fā)達。2010年，黑龍江有520所各類職業(yè)學(xué)校，遼寧有489所。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，西部地區(qū)職教發(fā)展水平最高的是四川和陜西。2010年，作為西南經(jīng)濟中心的四川省共有各類職校650所，其中中職學(xué)校有558所，高職高專學(xué)生約66萬人，中職在校生約124萬人。地處西北的陜西省共有各類職校450所，其中382所是中職學(xué)校。就總量規(guī)模而言，這一區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展程度最滯后的是青海、西藏和寧夏等少數(shù)民族自治區(qū)。

（二）我國職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展差異的影響因素

從以上分析可以看出，我國各區(qū)域、省之間職業(yè)教育發(fā)展水平存在明顯差異。為找出主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展水平的區(qū)域差異因素，以職業(yè)學(xué)校總數(shù)作為衡量各地職業(yè)教育發(fā)展水平的指標，并整理中國統(tǒng)計年鑒和中國教育統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了職校總數(shù)和各地國土面積、人口總量、GDP總量、人均GDP、總就業(yè)數(shù)、財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)等因素之間的相關(guān)性。分析表明，總體來說，職業(yè)教育發(fā)展水平主要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模有顯著關(guān)聯(lián)性。

1.人口因素

將各省、市、區(qū)的各類職業(yè)學(xué)校（包括高職高專、成人高校、其他民辦高校和中職學(xué)校）總數(shù)與相應(yīng)的人口總量進行相關(guān)分析，結(jié)果表明，α系數(shù)小于0.01水平上二者的相關(guān)系數(shù)高達0.886，見圖3，說明一個地區(qū)職業(yè)學(xué)校的多少和職業(yè)教育的規(guī)模與發(fā)展水平同該地區(qū)的人口多少高度相關(guān)。

圖3 職業(yè)院校總數(shù)與相關(guān)影響因素的相關(guān)系數(shù)

2.經(jīng)濟發(fā)展因素

相關(guān)分析表明，一個地區(qū)的職業(yè)學(xué)校總數(shù)與其GDP總量、總就業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)投資規(guī)模在α系數(shù)小于0.01水平上存在顯著相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0.63、0.85和0.748。在α系數(shù)小于0.05水平上與財政收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)顯著相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0.431和0.435。充分說明一個地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和水平主要與該地區(qū)的經(jīng)濟總量直接相關(guān)，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，其財政收入、固定資產(chǎn)投資、總就業(yè)人數(shù)以及規(guī)模以上企業(yè)數(shù)也越多，對高素質(zhì)職業(yè)技能人才的需求也就越大。

五、結(jié)論與建議

第一，國家財政撥款單一辦學(xué)局面被打破，多元化辦學(xué)格局正在形成，職業(yè)教育的辦學(xué)形式也日趨多樣化，但民辦職業(yè)教育在各種層次上都還顯得比較弱小甚至缺失。

第二，我國職業(yè)教育辦學(xué)層次不完善，本科層次的職業(yè)院校較少，研究生層次的職業(yè)教育院校缺乏。職業(yè)院校主要以初級、中級和相當(dāng)于專科層次的高職院校為主，整體辦學(xué)層次低，造成職業(yè)院校的社會吸引力不足。

第三，當(dāng)前我國職業(yè)人才培養(yǎng)在專業(yè)門類結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在較為明顯的不匹配問題，并集中表現(xiàn)在第二和第三產(chǎn)業(yè)上，造成人才結(jié)構(gòu)失調(diào)問題的出現(xiàn)。

第四，從空間布局來看，我國職業(yè)教育院校存在區(qū)內(nèi)和區(qū)間的差異，這種空間布局不均衡，與經(jīng)濟總量和人口因素有著正相關(guān)關(guān)系。人口規(guī)模主要影響職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，經(jīng)濟總量主要影響職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系戰(zhàn)略重點就是要解決我國長期以來存在的職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊密，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的問題，迫切需要對我國現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學(xué)體系結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，提升職業(yè)教育對人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻

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Study on the Structural Characteristics of Vocational Education System in China

WANG Jian

（Research Institute for Higher Vocational Education， Beijing Vocational College of Finance and Commerce，

Beijing 101101， China）

Abstract Vocational education is one of the indispensable components of modern education system. Building a modern vocational education system is one of the most important goals of vocational education reform in China. What the vocational education system is composed of and whether its structure is rational can restrain or promote to a large extent the speed and quality of social and economic development in a country or region. The characteristic of the school-running system of vocational education in China are： the school-running modes and subjects are diversified， but the proportion of private schools is still low； the school-running level is subjected by secondary and higher vocational education， and the bachelor and master degree education is in shortage； the specialty structure is matching well with industrial structure.

Key words vocational education； school-running system； structural characteristics； spatial pattern； industry structure