高職院校專業(yè)競爭力的分類評價

摘 要 高校的分類管理與評價是高等教育大眾化的必然要求，立足于政府、學(xué)生、社會的多元需求及高職院校自身辦學(xué)需要，借鑒國內(nèi)外具有廣泛影響力的大學(xué)評價方法，確立高職院校專業(yè)競爭力分類評價的目標及工作思路，依據(jù)專業(yè)競爭力的核心要素建立分類評價指標體系，其具體指標包括發(fā)展規(guī)劃與定位、人才培養(yǎng)能力、社會服務(wù)能力、集群價值與能力等因素。

關(guān)鍵詞 高職院校；專業(yè)競爭力；分類評價；指標體系

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）22-0026-04

美國質(zhì)量管理專家朱蘭（J. M. Juran）從用戶角度出發(fā)，提出了產(chǎn)品質(zhì)量就是產(chǎn)品適用性的理念，認為產(chǎn)品的適用性能夠恰如其分地表達質(zhì)量的內(nèi)涵。換句話說，只有適應(yīng)用戶需求的產(chǎn)品才具備質(zhì)量，才能創(chuàng)造應(yīng)有的價值。那么，什么是高等教育的適應(yīng)性？從目前的運行體制來看，政府是高等教育的主要投資者，學(xué)生是高等教育（服務(wù)）的直接消費者，社會（企業(yè)、用人單位）是高等教育（產(chǎn)品）的間接消費者。所以，高等教育的適應(yīng)性就是高等教育滿足政府、學(xué)生及社會需要的程度。因此，如何站在政府、學(xué)生、社會對高等教育多元需求的立場上評價高職院校專業(yè)競爭力是需要認真思考的問題。

一、分類評價的背景

高等教育發(fā)展一般被劃分為三個階段：高等教育毛入學(xué)率在15%以下時屬于精英教育階段，15%～50%為大眾化階段，50%以上為普及化階段①。伴隨著高等教育階段適齡人口規(guī)模的持續(xù)下降，我國高等教育毛入學(xué)率持續(xù)上升，2012年，這一數(shù)字達到30%[1]。當(dāng)前，我國高等教育已經(jīng)實現(xiàn)從精英教育到大眾教育的跨越，進入到高等教育大眾化階段。

高等教育大眾化是一個在量與質(zhì)上相互統(tǒng)一的概念，量的增長指適齡青年高等教育入學(xué)率的提升，質(zhì)的變化則包括教育理念的改變、教育功能的擴大、培養(yǎng)目標及教育模式的多樣化以及課程設(shè)置、教學(xué)方式與方法、管理方式等多方面的一系列變化。我國高等教育的大發(fā)展，也帶來了一些新問題，如高等教育經(jīng)費投入以及軟硬件建設(shè)跟不上規(guī)模擴張速度而產(chǎn)生的質(zhì)量問題，簡單復(fù)制精英教育階段學(xué)科（專業(yè)）設(shè)置方式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方式而產(chǎn)生的社會經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性差的問題，還有教師隊伍建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)、高等教育機會公平等問題。

（一）高校分類管理是高等教育大眾化的必然要求

大眾化階段，高等教育必須是多層次、多類別的，不同類型、不同層次的高校有著不同的服務(wù)面向，同一所高校中不同的學(xué)科（專業(yè)）也應(yīng)有主干學(xué)科（專業(yè)）、支撐學(xué)科（專業(yè)）、相關(guān)學(xué)科（專業(yè)）之分。高等學(xué)校以及教育主管部門應(yīng)通過加強學(xué)校定位和規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、嚴格監(jiān)督管理、注重績效考核等途徑，立足不同高校的實際，分別設(shè)立不同的發(fā)展目標、建設(shè)任務(wù)、政策支持和考核要求，滿足人民群眾對高等教育發(fā)展的新需求。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。落實規(guī)劃綱要、探索高校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法，也已經(jīng)被列入國家教育體制改革試點的內(nèi)容，這對于加強和完善政府對高校的分類管理、分類指導(dǎo)以及促進高等學(xué)校明確自身定位、堅持特色發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）分類評價是高校分類管理的前提

來自《2012中國高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等職業(yè)院校1276所，開設(shè)專業(yè)數(shù)953個，專業(yè)點數(shù)48121個，平均每校擁有專業(yè)點37.7個。48121個專業(yè)點中，農(nóng)林牧漁類專業(yè)點超過1300個，制造類專業(yè)點超過1500個，財經(jīng)類專業(yè)點超過7500個，文化教育類、藝術(shù)設(shè)計與傳媒類專業(yè)點分別達到6000和4000多個[2]。經(jīng)過一段時期的規(guī)模發(fā)展，我國高等職業(yè)教育在辦學(xué)主體及教育形式的多樣化、教育教學(xué)方法的復(fù)雜性等方面已經(jīng)達到較高程度。

教育評估（評價）既是政府部門監(jiān)管教育機構(gòu)的重要手段，也是促進高等學(xué)校提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的有效舉措。開展高等教育的分類評價，根據(jù)不同類型學(xué)校的特點制定不同的評價標準、采用不同的評價模式、建立不同的評價機制，引導(dǎo)不同地域、不同背景、不同類型的高職院校科學(xué)定位、錯位發(fā)展、提高水平、凝練特色，有利于提高管理指導(dǎo)的針對性和實效性，提高政府決策及資源配置的科學(xué)性與合理性，促進和完善全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高等教育體系建設(shè)。

二、分類評價的目標

考慮到高等教育的適應(yīng)性，立足于政府、學(xué)生、社會的多元需求及高職院校自身辦學(xué)需要，專業(yè)競爭力分類評價的目標應(yīng)當(dāng)略有差異。

從高等教育主辦方即政府和教育行政管理部門的視角出發(fā)，建立切實可行的專業(yè)競爭力分類評價體系，是為了幫助學(xué)校擴大辦學(xué)優(yōu)勢、凝練辦學(xué)特色、分析存在問題的原因、找出制約發(fā)展的瓶頸，完善政府及教育行政部門對高職院校的宏觀管理，推動以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)，促進高等職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

從高等教育消費者即學(xué)生和社會需要的視角看，高職院校之間生源競爭、人才競爭、資源競爭不斷加劇，各校之間的實力對比不斷改變。以先進的管理理念、體系、模式、方法建立科學(xué)、合理、指導(dǎo)意義明顯、操作性強的專業(yè)競爭力分類評價體系，可以幫助學(xué)生選擇滿意的學(xué)校和專業(yè)、幫助用人單位選擇合適的人力資源，使高職教育朝著更加有利于教育質(zhì)量提高和社會進步的方向持續(xù)發(fā)展。

從高職院校辦學(xué)方的視角分析，建立切實可行的專業(yè)競爭力分類評價體系，可以幫助學(xué)校解決教育產(chǎn)品在標準化與多樣化方面存在的不協(xié)調(diào)、不平衡問題，為進一步突出高職教育的職業(yè)性、實踐性、開放性等特征，科學(xué)制定院校及專業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)，在生源危機日益突出、社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的競爭背景下，穩(wěn)步提升辦學(xué)質(zhì)量，努力尋求進展與突破。

三、分類評價的思路

從國際上看，西方國家正是在20世紀60～70年代實現(xiàn)了完成高等教育大眾化的歷史任務(wù)、完善高等教育體系之后，開始出現(xiàn)大學(xué)評價及“大學(xué)排行榜”。1983年，《美國新聞和世界報道》（USNWR）提供的美國大學(xué)排名，被學(xué)術(shù)界普遍認為是第一個大學(xué)排行榜；現(xiàn)時，QS世界大學(xué)排名、泰晤士高等教育世界大學(xué)排名、世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名被認為是三大最具影響力的全球性大學(xué)排名。

在中國，近年來高校分類評價研究已經(jīng)成為高等教育研究的熱點。1993年，武書連《中國大學(xué)評價》課題組《中國大學(xué)評價——1991研究與發(fā)展》首次發(fā)表，立即引起了學(xué)術(shù)界的高度重視和廣泛討論。目前國內(nèi)最具影響力的大學(xué)排行榜有三個，按照存續(xù)時間排列依次為：中國管理科學(xué)研究院自1993年開始每年發(fā)布的“中國大學(xué)評價”（課題組組長武書連）、深圳“網(wǎng)大”公司自1999年開始每年發(fā)布的中國大學(xué)排行榜和“中國校友會網(wǎng)”大學(xué)研究團隊自2003年起連續(xù)11年開展的中國大學(xué)評價工作。

《美國新聞與世界報道》（USNWR）的口號是“為考生挑選最好的大學(xué)”，評價指標以考生最為關(guān)心的“新生錄取水平”、“師資力量”、“畢業(yè)率表現(xiàn)”等為主要內(nèi)容。

表1為《美國新聞與世界報道》（USNWR）對美國大學(xué)研究生院的排名評價指標及權(quán)重（%）設(shè)計，從中可以看出：一方面，研究生院被分為商學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、工學(xué)院、教育學(xué)院等類型，分別進行評價；另一方面，在評價指標體系的選擇上，針對不同類型的研究生院，不僅選用不同的評價指標，而且在評價指標權(quán)重上也有明顯差異，以充分考慮不同類型高校人才培養(yǎng)的特點與要求，準確反映出不同的辦學(xué)宗旨與追求方向。例如對商學(xué)院，不采用“學(xué)校投入（教學(xué)資源）”作為評價指標，而對醫(yī)學(xué)院特別是臨床型醫(yī)學(xué)院，“學(xué)校投入”占權(quán)重15%，工學(xué)院占25%。

表1 美國大學(xué)研究生院排名評價指標（一級指標）及權(quán)重（單位：%）[3]

從國內(nèi)的情況來看，武書連課題組自1998年以來一直使用人才培養(yǎng)和科學(xué)研究兩個指標作為一級指標，其具體指標中既有反映產(chǎn)出的，如聲譽、學(xué)術(shù)成果、學(xué)生情況，也有反映投入的，如學(xué)術(shù)資源、教師資源、物質(zhì)資源，投入與產(chǎn)出指標的權(quán)重各占約50%，可以說是產(chǎn)投并重[4]。但是，其指標體系在產(chǎn)出指標方面，自然科學(xué)研究的權(quán)重為34.74%，社會科學(xué)研究權(quán)重為8.17%，對人文社科類專業(yè)重視程度不夠。

綜合以上針對國內(nèi)外同類研究成果的分析，大學(xué)評價通常都是采用一套共同適用的評價指標體系將大學(xué)的全部工作歸結(jié)為單一的、可比的、量化的內(nèi)容，一定范圍內(nèi)的大學(xué)按照指標得分的高低順序進行排列后完成評價。評價指標的選取基于某一明確的評價目標或是為某一明確的對象（人群）服務(wù)，以便完整地表現(xiàn)基于政府、學(xué)生、社會多元需求及院校自身辦學(xué)需要的高等教育適應(yīng)性；指標的權(quán)重針對不同類型的院校、不同的專業(yè)分別進行設(shè)置，一方面充分考慮不同類型院校、不同專業(yè)人才培養(yǎng)的特點與要求，另一方面也準確反映不同院校、不同專業(yè)的辦學(xué)宗旨與追求方向。

四、分類評價指標體系的設(shè)計

高職院校專業(yè)競爭力特指：專業(yè)作為高職院校中人才培養(yǎng)的基本單元，在社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策制度及人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)團隊、技術(shù)開發(fā)與服務(wù)平臺等多種要素綜合作用下，逐漸形成并保持的，能夠促進受教育者價值提升和自身發(fā)展，并在其從屬區(qū)域中進行資源優(yōu)化配置、獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的綜合能力[5]。高職院校專業(yè)競爭力的核心要素包括四個方面：發(fā)展規(guī)劃與定位，人才培養(yǎng)能力，社會服務(wù)能力，集群能力及價值。關(guān)于專業(yè)競爭力的評價應(yīng)該涉及專業(yè)定位、專業(yè)基本條件、學(xué)生、教師及教學(xué)情況、各類投入與產(chǎn)出情況以及專業(yè)之間依存度等評價指標。

依據(jù)分類評價的工作思路，建立高職院校專業(yè)競爭力分類評價指標體系，如表2所示，其中I列為基于高等教育主辦方即政府和教育主管部門視角確立的評價指標權(quán)重，II列為基于高等教育消費者即學(xué)生、家長及用人單位等視角確立的評價指標權(quán)重，III列為基于高等教育辦學(xué)者即高等學(xué)校自身視角確立的評價指標權(quán)重。

一級和二級評價指標的設(shè)計，圍繞高職院校專業(yè)競爭力的四個核心要素，遵循針對性、可測量性的原則；在權(quán)重方面，依據(jù)不同的評價目標以及院校、專業(yè)類型分類設(shè)計。如基于政府和教育主管部門視角，需要為宏觀教育管理以及教育資源配置與整合尋找決策依據(jù)，因此對院校發(fā)展定位的關(guān)注程度比較高；基于院校管理者自身的視角，需要明確自身可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，因此對自身的集群能力與價值關(guān)注程度較高；工、農(nóng)、林、醫(yī)學(xué)類專業(yè)需要主辦方及管理者較多的教育資源投入，因此對社會服務(wù)能力的關(guān)注程度高于其他類型專業(yè)；體育、藝術(shù)類專業(yè)具有一定的特殊性，因此對人才培養(yǎng)能力的關(guān)注程度高于其他類型專業(yè)。

高職院校專業(yè)競爭力分類評價研究是立足于高職院校專業(yè)建設(shè)實踐經(jīng)驗與規(guī)律的客觀而透徹的分析、是“實踐-研究-再實踐-再研究”的認識與反思，對于高職院校如何探索并實踐符合高職教育特色的發(fā)展思路、積極主動地實施質(zhì)量管理、持續(xù)不斷地改進教育質(zhì)量具有極其重要的實踐意義。發(fā)現(xiàn)并引導(dǎo)不同地域、不同背景、不同類型高職院校發(fā)展中存在的多樣性、差異化問題，建立“以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系”是新時期高等職業(yè)教育發(fā)展的重點。

參考文獻

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Classification Evaluation on Specialty Competitiveness of Higher Vocational Schools

WANG Guo-qing

（Jiangsu Economic and Trade Vocational and Technical College， Nanjing Jiangsu 211168， China）

Abstract Evaluation and classification management is a necessary requirement for higher education， based on the government， students， and diverse needs of society for vocational education， referring evaluation methods for domestic and foreign universities with extensive influence， the objectives and working clue of classification evaluation for specialty competitiveness of higher vocational colleges were established； based on the core elements of specialty competitiveness， the classification evaluation index system was established， and the specific indicators include development planning and positioning， training ability， social service capacity， cluster value and ability， etc.

Key words higher vocational schools； specialty competitiveness； classification evaluation； index system