圖說/美國推進社區學院改革以重新實現美國夢

日前，美國世紀基金會（Century Foundation）發布題為《縮小高等教育的分野——加強社區學院、重新實現美國夢》的研究報告。報告指出，社區學院深刻影響著美國人的生活，主要表現在四個方面：一是在經濟全球化迅速發展的過程中，社區學院是解決技能和教育短缺問題，滿足知識經濟時代新興行業迅速發展需要的關鍵戰略因素；二是在經濟發展不景氣的背景下，兩年制、開放性的社區學院在重新實現美國夢的努力中發揮著核心作用；三是在四年制高等教育成本迅速上漲的背景下，社區學院作為一種相對廉價的教育滿足了數百萬學生接受高等教育的需求；四是在人口結構迅速變化的背景下，社區學院承擔著將近一半有色人種人口的高等教育責任。

報告強調，為實現奧巴馬政府提出的，到2020年，使美國25～34歲人口接受高等教育人口比例世界第一，即達到60%的目標，社區學院發展還面臨很多挑戰。其中一個核心問題是社區學院正變得日益分化、在高等教育中處于一種不公平的位置，這主要是由于要求其用最少的成本滿足教育需求最迫切人口的定位引起的，表現在社區學院越來越注重滿足來自低收入或少數民族家庭學生的需求。這一方面導致了社區學院在高等教育體系內的分野和不平等，另一方面也導致了社會階層的分化。因此，需要對社區學院進行根本改革和創新，對其發展進行重新設計和定位，以防止社區學院在高等教育體系中的分化和不平等發展。基于此，報告提出兩方面改革建議：

首先，為使撥款更加公平，為社區學院提供其需要的資源，創立新的結果本位的高等教育撥款模式，為教育績效較高的社區學院提供更多的撥款，根據社區學院弱勢群體學生的數量給予社區學院額外的資助。具體措施包括：一是采取與中小學教育中類似的、充足本位（Adequacy-based）與結果考慮相結合的撥款模式。具體來說就是為那些在學生就業安置、學生畢業率以及向四年制高校轉學方面成就好、為更多不利學生群體服務但經費較緊張的高等教育機構提供更多撥款。二是禁止在撥款過程中對高等教育機構進行不公平的分類，增強高等教育公共經費補助的透明度。

其次，創新管理，縮小高等教育內的種族和經濟分化，加強兩年制和四年制社區學院間的聯系。這一建議主要針對白種人學生普遍追求四年制高等教育，而工薪階層和少數民族學生普遍進入社區學院的趨向。具體改革措施是：一是加強社區學院和四年制高等教育間的銜接，促進兩者銜接課程或混合教育機構的發展，使社區學院具有某些領域的本科學位授予權，在縮小學生的經濟和種族分化的基礎上，縮小教育機構間的分化。二是采取具體措施，加強社區學院的轉學教育，促進學生從兩年制學院向四年制大學流動。三是為四年制大學提供相關激勵機制，促進其招收所有種族的低收入群體的學生，以增加低收入群體學生進入四年制大學學習的機會，縮小學生的分化。四是為經濟和種族分化的社區學院提供更多撥款，即為那些中等階層學生較少、收入較少、發展較為薄弱的社區學院提供更多撥款，以解決社區學院體系內部發展分化的問題。五是促進初級學院學習項目的創新，實現社區學院的多樣化發展，如積極在社區學院發展初級學院項目，初級學院是針對高中生開展的一項預備教育，目的在于吸引成績較好的中等階層學生進入社區學院學習。

報告強調，要通過上述改革，最終提高社區學院和高等教育體系的總體質量，把更廣泛、多樣背景的學生吸引到社區學院中來，減少社區學院及其學生在高等教育體系中的分化，從根本上增強社區學院在提升美國競爭力、擴大美國社會民主性及實現美國夢中的作用。

本專題由吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院李玉靜、董衍美編譯