教學改革：地方創新與實踐

長期以來，地方的實踐首創是國家層面職教改革的重要參考。2010年全國職教教學改革工作會后，各地根據實際情況，注重制度建設，不斷深化職業教育教學改革創新，努力回應如何建立內部銜接、外部對接、多元立交的培養路徑，如何以系統培養技術技能人才為核心，深化人才培養模式改革等關乎“加快發展現代職業教育”的核心問題，其獲取的經驗彌足珍貴。本刊選編在2013年全國職業教育教學改革創新工作視頻會進行交流發言的粵、滬、湘三地職教教改創新實踐，以饗讀者。

上海：扎實推進專業改革，加快培養知識型發展型技能人才

上海市著力實踐“為了每一個學生的終身發展”理念，以構建現代職業教育體系為中心，扎實推進職業院校專業改革，努力培養適應工作變化的知識型、發展型技能人才。

一、開展中等職業教育“雙證融通”專業改革試點

上海市教委聯合市人力資源社會保障局共同開展“雙證融通”專業改革試點。從2012年秋季開始，計劃用3～4年，在全市10所中職學校的數控技術應用等6個專業同時開展，學生學習成績合格即可獲得畢業證書和相應職業資格證書。在試點過程中，技能鑒定專家、行業企業專家參與學校的課程制定、教學管理、學業評價等工作。試點工作初顯三方面特點：一是學生的學業評價綜合了學校評價與技能鑒定考核，兩者有效融通；二是將技能考核的考點以及職業行為規范等要素融合到日常教學中，把技能鑒定的終結性考評與學歷教育的形成性評價相結合；三是職業技能考評員、行業專家、學校教師共同進行評價，進一步推動職業教育與職業資格證書和勞動力市場的相互融通。

二、開發職業教育國際水平專業教學標準

根據部市合作協議和教育部相關要求，上海市在開展課題研究的基礎上，編制完成《職業教育國際水平專業教學標準開發指導手冊》，明確在人才培養目標、職業能力標準、專業課程體系等8個方面實現與國際先進水平的對接。目前已經完成第一批13個專業的開發工作，第二批28個專業的開發工作也已啟動。

三、開展專業結構調整，專業設置更加切合產業發展

根據產業結構不斷升級的需要，上海2010年在全市78所中職校開展專業布局與結構調整優化工作，專業點由703個調整為621個，逐步建立起專業布局合理、結構優化、特色鮮明、品牌紛呈的專業體系。調整后的專業在一、二、三產業中所占比例分別為1.43%，19.89%，78.68%，與上海未來產業發展更加吻合。高等職業教育通過開展高職高專院校重點專業建設工程，以專業建設為載體，帶動院校整體發展。全市高職院校以校內實訓基地建設、師資隊伍建設、人才培養模式改革、技術服務（或社會服務）等內容為重點，完成164個重點專業建設路線圖的編制，提出相關建設項目3617個。

四、初步建成具有鮮明職教特色的專業和課程體系

通過實施深化課程教材改革行動計劃，上海市初步形成了任務引領型課程為主體的課程體系，在此基礎上，開發66個上海市中等職業教育專業教學標準，基本涵蓋了上海市經濟發展面廣量大和新興行業的工作崗位。為進一步推進專業和課程建設，根據上海市職業教育全面提高教學質量三年行動計劃，立項建設156個市級重點建設的專業和178門精品課程，并充分運用信息化手段，開發了涵蓋職業指導、身心健康等六大類 20門25個版本的網絡課程供學生選修，每年的選修量達到2萬人次。

五、開展教學評比活動，進一步將專業和內涵建設落到實處

上海市每四年舉行一屆中等職業教育教師教學法改革交流評優活動，迄今已持續開展了6屆。第六屆評優活動繼續以“讓教法貼近學生”為主題，參賽面覆蓋全市中職專任教師的85%，推動了“任務引領、學做一體”教學理念的實施，有效調動了廣大中職教師參與教學改革、提高教學質量的積極性。高等職業教育計劃連續五年開展“上海市高職高專院校重點專業建設教學設計比武活動”，第一屆比武活動共有33所高職院校的院校長、重點專業負責人、骨干教師參加。通過教學校長“說重點專業的頂層設計”、專業主任“說專業建設五年規劃”、專業教師“說專業的核心課程設計”，體現了專業建設的整體設計要求和校企合作發展的優勢，起到良好的引領與示范作用。

六、推動基于學分制的中高職教育銜接培養模式試點

2012年，經上海市教委批準，上海醫藥高等專科學校、上海市醫藥學校等在藥劑專業率先開展基于學分制的中高職教育銜接試點。試點以中職校藥劑及相關專業的“認定課程”和“高職預科課程”平均績點為紐帶，在學生完成3年中職學業后，按照招生入學方案，經面試直升高職院校，實行彈性學制的中高職教育銜接培養。改革試點具有四方面特點：一是通過課程平均績點的認定，實現學制上的銜接；二是采用專業大類對口，面向上海市中職藥劑及相關專業；三是推動中職課程、高職預科課程、高職專業課程的有效融通；四是兼顧中高職教學規律，采用學分認定的方式，有效激發學生學習動力。

廣東：立好四根支柱，推動中高職銜接

現代產業體系離不開現代職業教育體系的支撐。近年來，廣東大力推進產業轉型升級，加快構建現代產業體系，對職業教育提出更高的要求。當地順勢而動，立好優化布局層次、深化人才培養模式改革、加強專業課程與評價改革、推進招生考試制度改革四個“支柱”，探索構建現代職業教育體系，打造類型教育，取得階段性進展。

一、調整優化布局層次，為中高職銜接發展奠定基礎

（一）主動適應產業分布，調整職業教育發展重點

大力推進職業教育戰略性結構調整，做大做強珠三角職業教育，建成全省職業教育核心地帶；粵東西北則以地級市城區為主發展職業教育，同時帶動縣域協同、錯位發展。目前珠三角地區中職學校數和學生數超過全省一半，加上東西北城區中職學校，則占到近八成，已形成以珠三角為龍頭，東西北城區為節點，縣級職教中心為補充的發展格局。

（二）主動適應產業轉型升級，提高職業教育發展水平

僅“十一五”期間全省職業教育就累計投入超過550億元，積極實施中職“提質創強”工程，并以珠三角為重點大力發展高職教育，加大高技能人才培養力度，推動辦學水平和人才培養質量不斷提升。全省有63所中等職業學校成為國家示范校建設立項學校，省重以上學校（不含技工）204所，占全省總量的40%，學位超過60%；職業院校畢業生就業率連續多年在96%以上；社會服務能力不斷增強，僅高職院校“十一五”以來就累計為企業開發項目5777項，取得技術專利和技術發明3488項，總金額達4.02億元。

（三）主動適應“雙轉移”戰略實施，促進職業教育協同發展

當地正視粵東西北職業教育發展差距，加快建設珠三角職教基地，積極組織優質中等職業學校跨區域結對幫扶、聯合辦學、共同發展，并主動面向粵東西北地區特別是農村地區大力實施轉移招生，“十一五”累計轉移招生超過80萬人，80%以上在珠三角就業。

二、深化人才培養模式改革，為中高職銜接發展拓好路徑

人才培養模式改革是教學改革的核心。廣東省以中高職銜接為主線，以教產對接為平臺，積極推動職業教育人才培養模式改革。

（一）大力推進集團化辦學，校企一體共同培養技術技能人才

到2012年底廣東省職業教育集團已達32家，成員包括330多所（次）職業院校和1700多家行業、企業單位，校企通過資源共享，以訂單培養、共建實習實訓基地、合作開發課程教學標準等形式構筑了對接產業鏈的技能人才培養鏈。

（二）探索現代學徒制，校企雙元培養實用人才

通過頂崗實習、校辦企業、學校承包生產線和企業校區、企業（園區）辦校等深度合作方式，實現校企無縫對接、招生即招工。特別是面向貧困家庭子女的 “雙零模式”，學生零學費入學，在校期間教學與實踐交替進行，在完成學歷教育的同時，參加頂崗實習獲取報酬解決學費、生活費，并實現零距離上崗。“雙零模式”試點學校近200所，每年為6萬名學生解決費用超過3億元，取得顯著的社會效益，實現學校、企業、學生及家庭的多贏。

（三）以中高職銜接三二分段為重點，促進高端技能人才培養一體化

從2009年起中、高職院校共同制定一體化技能人才培養方案，實行單獨招生、單獨編班教學，開展中高職銜接三二分段人才培養模式試點，2012年有32所高職和149所中職的8萬名學生參與試點，形成了特色鮮明、質量保證的中高職銜接培養模式，深受各方歡迎。

三、加強專業課程及評價改革，為中高職銜接發展提供支撐

專業課程與評價模式的銜接是中高職銜接的關鍵。為加快構建現代職業教育體系，廣東省著力研究制定中高職銜接專業和課程標準。依托中英合作項目和組織行業企業專家、職業院校教師，共同開發了46個中高職銜接中職段專業教學指導方案和4個中高職銜接專業課程標準，相關成果已應用于中高職銜接人才培養之中。著力改革職業教育課堂教學方法。學習借鑒英國的“以學生為中心教學法”、德國“雙元制”和新加坡“教學工廠”等先進的職業教育教學方法和教學模式，通過集中培訓、上門培訓等方式，提升教師應用新方法的能力，推動能力本位的教學方法改革和工作過程導向的課堂組織方式變革，取得了很好的效果。著力建立中高職一體化質量評價制度。依托職業教育等級證書制度試點，通過行業企業、職業院校共同開發等級標準，作為評價技能人才培養質量的重要依據，著手建立中高職一體化的質量評價制度，目前數控技術專業職業教育等級證書制度試點已取得階段性成果。

四、推進招生考試制度改革，為中高職銜接發展確立保障

招生考試制度改革是中高職銜接的重要抓手。廣東省通過建立和完善開放多元的高職院校招生考試機制，推動中高職有效銜接。

（一）堅持放權對口自主招生，調動中高職院校積極性

逐步實施高等學校分類考試制度，擴大高職院校單獨招生試點規模，積極探索應用本科面向中、高職自主招生制度和專業學位研究生多元分類選拔機制，適應技能人才培養選拔要求，初步形成了自主招生、三二分段試點、五年一貫制、3+證書等多種招生模式并行的格局。2011年高職院校中職生源達4.42萬人，約占10%；高職院校畢業生繼續升學的有2.2萬人，約占5%。

（二）創新“知識+技能”考核選拔方式，實行分類考試、綜合評價、擇優錄取

針對不同類別學生采取不同的對口自主招生考試形式，其中普高畢業生實行“綜合文化考試+面試”、中職畢業生實行“綜合文化考試+專業技能考核”，根據生源特點和培養要求，分類確定分值分配、考核重點和考試內容，較好地滿足了高職生源選拔的需求。

湖南：加強評價體系建設，推動職教高質量有特色發展

近年來，湖南省在構建職教發展保障機制、打造職業院校示范（骨干）體系、搭建企校合作育人平臺的同時，下大力氣構建職業教育評價體系，推動職業教育高質量、有特色發展，取得了明顯成效。

一、注重頂層設計，系統構建職業教育評價體系

（一）實施區域職業教育發展水平評價

2009年，湖南省在全國首創了省人民政府對縣級人民政府職業教育工作督導評估制度。省人民政府教育督導室制訂頒布了縣域職業教育發展水平督導評估指標體系，下設4個一級指標，10個二級指標，40個評估要點，滿分為100分。評估結果分優秀、合格、不合格三個等次。評估結果納入縣（市、區）政府及其主要負責人政績考核的重要內容，作為選拔任用、培養教育、獎勵懲戒、責任追究的重要依據。同時，依托湖南省中等職業學校電子學籍注冊系統和湖南省中等職業學校學生數據采集平臺，建立和完善動態數據上報、甄別、整理、匯總、發布等制度，對全省14個市州、122個縣市區的經濟社會發展主要指標、初中畢業生分流、高中階段教育招生、職業教育經費投入等情況進行實時分析，每年向全省公開發布一次。通過上述措施，指導和督促地方政府履行發展職業教育的責任，促進了職業教育特別是中等職業教育持續穩定發展。

（二）改革和完善職業院校辦學水平評價

一是對高職院校人才培養工作評估辦法進行重大改革。湖南省制定并頒布了《湖南省高等職業院校人才培養工作評估實施細則》，將原來的專家組現場評估改為網上審閱和現場考察相結合，整個評估時間延長到1個月，其中網上評估28天，網上評估期間同時有20～30位專家參與評審；現場考察時間由3.5天縮短為1～1.5天。通過改革，降低了評估成本，使評估更加簡約高效。二是建立并完善中等職業學校合格評估制度。中等職業學校合格評估由省教育廳制定標準，各市州教育行政部門組織實施，省進行抽查。這項制度實施以來，有效推動了各地各行業部門加強所屬中職學校建設，使中等職業教育資源得到有效整合，全省中等職業學校由2007年的702所調減到2012年的451所，校均規模由1289人上升到1867人。

（三）建立專業建設水平分級評價制度

一是加強專業設置管理。省教育廳組織制定了新增專業設置基本要求，中、高職院校新設專業必須分別經過市州、省廳組織的評估，達到基本要求的才能新設專業。二是實施專業建設水平分級評價。將專業建設水平分為A、B、C、D四等，C等以上為合格，D等限期整改一年后，再次接受評估達到C等以上之后才能繼續申辦。三是強化重點建設專業評價。2010年以來，湖南省立項建設了65個示范性特色專業、99個特色專業，國家中等職業教育改革發展示范校有153個重點建設專業，國家示范（骨干）高職院校有38個重點建設專業。省教育廳組織專家分專業類別建立了系統的評估指標體系，對示范性特色專業和特色專業建設方案進行了多次評審和論證，并實時進行中期檢查。近年來，每所職業院校都重點建設了1～2個專業建設大類，初步形成了機械制造、軌道交通、畜牧生產、老年護理等一批省內外有影響的專業。

（四）創新質量評價制度

一方面，當地積極探索過程評價與結果評價相結合。制定并頒布了《湖南省中等職業學校教學管理辦法（試行）》《關于進一步提高中等職業教育教學質量的意見》《關于加強高等職業院校教育教學管理的若干意見》，督促市州和學校加強教育教學常規管理。結果評價則以職業院校學生技能抽查為主要手段。另一方面，積極推動教育內部評價與外部評價銜接溝通。主要通過職業資格證書考試制度進行。省教育廳推動省教科院建立了職業能力考試制度，目前已引進信息化崗位工程師、商業電子商務師、電子行業認證等三類75個項目的職業資格證書考試。

二、突出技能抽查，創新職業教育質量保障機制

（一）突出三個“隨機變量”

技能抽查組織工作難度大，耗費時間長，全部學生參加抽查難以實施。在具體實施中，湖南突出了專業、學生、考試試題“三個隨機變量”。一是專業隨機。每年省教育廳集中抽查3～5個專業，凡已有標準的中高職專業均為抽查對象，抽查專業由計算機隨機產生。二是學生隨機。有抽查專業的學校抽查10%的學生，凡該專業的在籍學生均為抽查對象。三是試題隨機。抽查的試題從題庫中隨機抽選。

（二）突出標準和題庫建設

湖南省教育廳把專業技能抽查標準和題庫建設作為質量保障的重要工作來抓，分批組織開發了高、中職院校專業技能抽查標準與題庫。在標準和題庫建設過程中，做到“三個注重”：一是注重抽查項目的可選擇性。每個專業的技能抽查標準分為基本技能和專業核心技能兩部分。基本技能體現專業共性，為必考內容；核心技能體現專業個性，學校和學生可以根據專業服務面向和就業崗位自主選擇考試項目。二是注重題庫的覆蓋面。在題庫開發過程中，要求開發單位拿出題庫開發基本框架，對試題類型和題量科學規劃。三是注重將職業素養納入技能抽查考評內容。每一個技能抽查項目均對職業道德、安全要求、操作規范等職業素養提出明確要求，并作為技能抽查考核內容的重要組成部分，原則上職業素養的考核占總成績的20%左右。

（三）突出抽查工作的組織管理

一是實施分層管理。高職院校專業技能抽查由省教育廳直接組織，中職學校專業技能抽查由市州組織，同時要求學校建立技能抽查制度。據了解，目前絕大多數省以上示范性職業院校都組織了對專業系（科）的技能抽查。二是嚴格過程管理。建立了從報名、身份確認、考試組織、成績評判、統計、考評隊伍等一整套嚴格的管理制度。其中，考評隊伍由不參與技能抽查的學校教學專家和行業企業現場專家共同組成。三是實行信息化管理。一方面，依托網絡學習空間建立技能抽查專門空間。標準和題庫實時在網上公布，征求學校和社會各界意見，促使開發單位不斷完善和改進。另一方面，專門開發了湖南省職業院校學生專業技能抽查管理系統。專業、學生、題庫全部由計算機隨機生成，排除人為因素干擾，抽查的全部信息均實行計算機管理。

由于技能抽查設計科學、組織嚴密，實行三年來，督促和引導職業院校切實加強了教育教學常規管理，學校用于教育教學的投入大幅增加。據統計，近三年職業院校用于實習實訓的投入達17.02億元。