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區(qū)域高等職業(yè)教育資源配置:現(xiàn)狀、問題及對策

2013-12-31 00:00:00謝華王成端孫山
職業(yè)技術(shù)教育 2013年25期

摘 要 隨著我國高等教育的快速發(fā)展,高等職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置已經(jīng)成為政府、學(xué)校、社會關(guān)注的熱點。四川省高等職業(yè)教育資源存在分布不均衡、發(fā)展水平差異較大,辦學(xué)定位模糊、專業(yè)趨同化,師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)費(fèi)投入不足,職業(yè)教育資源共建共享平臺尚未有效建立等問題。為解決這些問題,可采取強(qiáng)化政府角色,科學(xué)規(guī)劃,加大經(jīng)費(fèi)投入,改善辦學(xué)條件,優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu),提升教師整體素質(zhì),以及搭建優(yōu)質(zhì)高職教育資源共建共享平臺等措施,促進(jìn)四川省乃至西部地區(qū)高等職業(yè)教育的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 四川省;高等職業(yè)教育;資源配置;資源共享

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219(2013)25-0053-05

高等職業(yè)教育資源是指全社會投入職業(yè)教育領(lǐng)域,用于培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才的所有人力資源、物力資源、財力資源、信息資源的總和[1]。近年來,在我國大力推進(jìn)西部大開發(fā)和實施西部高等教育振興計劃的背景下,四川高等職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)上,以及在辦學(xué)質(zhì)量、效率和水平上都取得了長足發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了智力支持和人力資源保障。

一、四川省高等職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀

四川省高等職業(yè)教育發(fā)展較快,在我國西部高等職業(yè)教育中處于區(qū)域領(lǐng)先地位。截至2011年,四川省共有50所高等職業(yè)院校(含高等專科學(xué)校,不含獨立學(xué)院),其中,公辦高職院校37所,民辦高職院校13所。按照學(xué)科類型劃分:綜合類高職院校21所,工科類高職院校17所,師范類高職院校3所,政法、財經(jīng)、藝術(shù)類高職院校各2所,農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥類高職院校各1所。高等職業(yè)院校數(shù)占四川省普通高等院校總數(shù)(94所)的53.20%。

四川高等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,2011年,四川省高職招生規(guī)模達(dá)到13.03萬人,其中,公辦高職院校招生99274人;在校生規(guī)模達(dá)到33.56萬人,其中,公辦高職院校在校生規(guī)模26.34萬人。高等職業(yè)院校辦學(xué)條件不斷改善,截至2011年,四川高職院校占地面積達(dá)到33297.12畝,生均66.17平方米;擁有專任教師18607人,其中,具有高級職稱的教師4944人,占專任教師總數(shù)的26.57%,生師比為18∶1。截至2011年,四川省擁有國家示范性高等職業(yè)院校6所,國家骨干高職院校5所,省級示范性高等職業(yè)院校4所[2]。至此,四川省高等職業(yè)教育基本形成了“政府主導(dǎo)、學(xué)校自主、校企協(xié)同”,公辦與民辦有機(jī)結(jié)合的多元化辦學(xué)格局,初步構(gòu)建了涵蓋各行業(yè)、覆蓋川內(nèi)各區(qū)域的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系。

表1 2011年四川省高等職業(yè)院校情況一覽表

數(shù)據(jù)來源:《2011年四川高等教育發(fā)展報告》第105、106、121頁。

二、四川省高等職業(yè)教育資源配置存在的主要問題

四川高等職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面在我國西部地區(qū)優(yōu)勢較為明顯,辦學(xué)體制、機(jī)制相對完善。但是,由于區(qū)域發(fā)展不均衡、辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)同類化明顯、經(jīng)費(fèi)投入不足、師資力量不強(qiáng)、資源共享率低下等原因,四川高職教育的發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)省市存在不小差距,并面臨許多亟待解決的矛盾與問題。

(一)高等職業(yè)教育資源分布不均衡,區(qū)域發(fā)展差異較大

從四川省高等職業(yè)院校的分布來看,56%的高等職業(yè)院校集中在成都市區(qū),其中,民辦高職院校85%集中在成都市區(qū),表現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡性。而四川省二三線城市的高職院校相對較少,甚至在部分區(qū)域城市,如西昌、甘孜、巴中、資陽沒有一所高職院校,在一定程度上影響了區(qū)域性應(yīng)用型技能人才的培養(yǎng),對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展十分不利。

不僅如此,以成都為中心的成都平原(含德陽、綿陽地區(qū))的高等職業(yè)院校在辦學(xué)條件、師資隊伍、圖書資料、生源質(zhì)量等方面明顯高于四川其他區(qū)域的高職院校,教學(xué)質(zhì)量、社會聲譽(yù)與效益顯著優(yōu)于四川其他二三級城市高職院校。因此,四川高等職業(yè)教育不僅教育資源分布不均衡,而且區(qū)域發(fā)展水平差異也較為明顯。

(二)辦學(xué)定位模糊,專業(yè)趨同化

對于高職院校而言,“培養(yǎng)什么樣的人”、“如何培養(yǎng)人”一直都是學(xué)校頂層設(shè)計的核心問題。然而,部分高職院校還沒有真正理清辦學(xué)思路、明確辦學(xué)目標(biāo),甚至一味照搬本科院校的辦學(xué)模式,在人才培養(yǎng)目標(biāo)上出現(xiàn)錯位或越位現(xiàn)象,導(dǎo)致高職人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷下滑。同時,個別民辦高校也存在辦學(xué)目的不純的現(xiàn)象,過度重視營利目標(biāo)而輕視辦學(xué)質(zhì)量,導(dǎo)致民辦高校的社會認(rèn)可度較低。

在專業(yè)設(shè)置上,高職院校既要考慮辦學(xué)的超前性,又要考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特點;既要服從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求,又要通過自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。然而,隨著四川高職院校近年來招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,專業(yè)設(shè)置也不斷增長,個別高職院校的專業(yè)數(shù)甚至超過60個。目前,四川省高職院校招生布點較多的專業(yè)主要集中在電子信息類、財經(jīng)類、土建類、制造類、文化教育類。個別高職院校由于辦學(xué)定位模糊,專業(yè)設(shè)置缺乏計劃性,熱門專業(yè)群辦,新專業(yè)一哄而起,導(dǎo)致同類學(xué)校、同類專業(yè)逐步呈現(xiàn)雷同現(xiàn)象,而辦學(xué)條件、師資隊伍沒有得到有效改善,必然導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

(三)師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理,整體素質(zhì)亟待提升

教師是教育的第一生產(chǎn)力,是職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略資源[4]。然而,在四川省高等職業(yè)院校中,擁有高級職稱的教師比例與普通高等教育相比還有一定差距。從2011年四川省教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,高職院校中具有中級及以下職稱教師占專任教師總數(shù)的73.43%;60%的高職院校中正高級職稱教師人數(shù)不足10人,而且還包含一部分退休教師或其他高校兼職教師。目前,四川省高等職業(yè)院校師資隊伍獲得研究生或碩士以上學(xué)歷的教師比例還不高,特別是民辦高校弱勢更為明顯。從2011年四川省教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,高等職業(yè)院校的生師比總體達(dá)到了18∶1,但是個別高等職業(yè)院校生師比則明顯偏低,很難在較短時間內(nèi)達(dá)到高職院校人才培養(yǎng)評估指標(biāo)的要求。同時,“雙師型”教師是衡量高職院校師資隊伍建設(shè)的一個重要結(jié)構(gòu)指標(biāo)[5]。正是由于高職院校人才培養(yǎng)的多元化和特殊性,四川省高職院校近年來不斷引進(jìn)和培養(yǎng)“雙師型”教師,“雙師型”教師比例也在逐年增加,但相對來說,“雙師型”教師仍然明顯偏少,整體素質(zhì)不高,很難滿足應(yīng)用型技能人才的培養(yǎng)需要。

(四)經(jīng)費(fèi)投入不足,高等職業(yè)教育資源共享平臺亟待完善

總體來看,我國教育經(jīng)費(fèi)投入不足,東部、中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入差距有逐步擴(kuò)大的趨勢。近年來,四川省雖然加大了高等教育經(jīng)費(fèi)投入,高等教育的生均經(jīng)費(fèi)從2008年的3700元上升到2012年的12000元,但是也僅僅相當(dāng)于2008年上海人均投入教育經(jīng)費(fèi)(22600元/人)的53%[6]。同樣,民辦高職院校主要依靠“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”,很難隨著公共教育經(jīng)費(fèi)的不斷提升而提高,經(jīng)費(fèi)投入明顯不足,很大程度上影響了四川省民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

同樣,由于地域與區(qū)域、民辦與公辦的差異以及經(jīng)費(fèi)投入不足等問題,在一定程度上造成高等職業(yè)教育的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃難以有效運(yùn)行。雖然有些職業(yè)院校已經(jīng)認(rèn)識到資源共享的重要意義,有些城市的職業(yè)院校也開始加快這方面的建設(shè),如2012年7月6日,四川航天職教聯(lián)盟正式成立,建立了以四川航天職業(yè)學(xué)院為主體,立足服務(wù)于航天和國防軍工產(chǎn)業(yè),成為國內(nèi)大型的跨省、跨區(qū)域、跨行業(yè)、立體網(wǎng)絡(luò)式職業(yè)教育聯(lián)盟[7]。2013年5月31日,四川省綿陽市11所高校(包括職業(yè)院校在內(nèi))成立了四川省首個區(qū)域聯(lián)盟,共同探索聯(lián)合培養(yǎng)人才新路徑[8]。但是,四川高等職業(yè)教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺還沒有真正形成。四川省的高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源平臺建設(shè)還處于發(fā)展的初始階段,亟待加強(qiáng)和完善。

三、優(yōu)化四川省高等職業(yè)教育資源配置的對策

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府角色,科學(xué)制定區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃

目前,四川省正逐漸形成三級辦學(xué),兩級管理,以省為主,市州或行業(yè)共建共管,多種模式共存的高等教育管理新體制[9]。地方政府、部門、行業(yè)和社會力量積極舉辦高等教育,使四川省高職教育實現(xiàn)了快速發(fā)展。但是,由于政府對高職院校的行政干預(yù)過強(qiáng),其辦學(xué)的自主權(quán)相對弱化,在一定程度上制約了高職教育的可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步改變這一高職教育發(fā)展的瓶頸,政府部門必須轉(zhuǎn)變角色,強(qiáng)化職責(zé),不斷深化教育體制改革,擴(kuò)大高職院校辦學(xué)的自主權(quán),積極運(yùn)用政策、法規(guī)、資源配置等有效手段,加強(qiáng)對高職院校的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)、監(jiān)督、評估,促進(jìn)高等職業(yè)教育的快速、健康發(fā)展。省級教育行政部門務(wù)必要建立高職專業(yè)預(yù)警機(jī)制,對部分不具備辦學(xué)條件或近3年就業(yè)率過低的專業(yè)實行“紅牌”制度,同時進(jìn)一步整合省內(nèi)高職教育資源,避免過多專業(yè)的趨同化,并通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)調(diào)控、專業(yè)審批、專業(yè)評估等手段,進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)各高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu),促使各專業(yè)人才的培養(yǎng)能有效適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。

省級教育行政部門應(yīng)根據(jù)國家高等職業(yè)教育規(guī)劃,并結(jié)合本省實際情況,進(jìn)一步做好省內(nèi)各區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排設(shè)置高職院校的數(shù)量、招生規(guī)模,合理配置高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。同時,在制定高職教育發(fā)展規(guī)劃時,要充分研究省情,多聽取地方政府、行業(yè)、企業(yè)、社會各界對高技能人才培養(yǎng)的意見,緊緊圍繞四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)和“7+3”產(chǎn)業(yè),重點打造以成都-德陽-綿陽、雅安-攀枝花-西昌-樂山、南充-廣安-達(dá)州、遂寧-資陽、內(nèi)江-自貢-瀘州-宜賓為區(qū)域的五大高等職業(yè)教育高地,科學(xué)規(guī)劃四川省未來10~20年的高職發(fā)展,充分引導(dǎo)高職院校整體提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,形成規(guī)模適宜、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的四川省高等職業(yè)教育新格局。

(二)加大經(jīng)費(fèi)投入,進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,合理配置物質(zhì)資源

實踐表明,經(jīng)費(fèi)是決定資源實力的關(guān)鍵,高校有了充沛的經(jīng)費(fèi),才能更有效引進(jìn)人才,購買設(shè)備,建設(shè)教學(xué)條件,更新教育技術(shù),以增強(qiáng)教育資源的整體實力[10]。因此,省級和地方財政部門應(yīng)進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度,逐年增加生均經(jīng)費(fèi)投入,確保四川省高等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。同時,還可以引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)、社會各界通過優(yōu)惠政策、冠名宣傳、“合理回報”、政府嘉獎等方式參與高職院校的合作辦學(xué),也可以設(shè)立省級高職教育發(fā)展基金,鼓勵并吸引社會各界投資高職教育。

省級財政部門可以設(shè)置高等職業(yè)教育專項經(jīng)費(fèi)(包括民辦高等教育發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)),加大公共財政對高等職業(yè)教育的支持力度。也可以通過項目的形式(如示范院校、骨干院校、專業(yè)綜合改革、體制改革、實驗室建設(shè)、實踐基地建設(shè)等)增加對高職院校投入力度,逐漸加強(qiáng)教學(xué)基本條件建設(shè)。同樣,高職院校一定要理清思路,明確辦學(xué)定位,做好頂層設(shè)計,強(qiáng)化學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)之間的合作,進(jìn)一步加大人力、物力、財力投入,不斷改善實驗室、圖書資料、教學(xué)儀器設(shè)備、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、校外實踐基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等基本辦學(xué)條件,進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的合理利用,實現(xiàn)各校物質(zhì)資源的有效配置與共享,促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu),提升整體教學(xué)水平

高等職業(yè)院校要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線需要的高素質(zhì)、技能型專門人才,必然要求專任教師既要有專業(yè)理論知識,又要有實踐操作技能,成為具有“雙師素質(zhì)”或“雙師結(jié)構(gòu)”的“雙師型”教師[11]。從四川省高職院校來看,高層次、高素質(zhì)、高學(xué)歷的人數(shù)相對偏少,“雙師型”教師明顯不足。為進(jìn)一步促進(jìn)四川省高職教育的可持續(xù)發(fā)展,更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),教育行政部門、高職院校必須采取有效措施加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),提升全省高職教師的整體素質(zhì)。

省級教育主管部門應(yīng)進(jìn)一步制定高職教師素質(zhì)提升計劃及相應(yīng)的支持政策,成立專門的省級高職院校教師教學(xué)發(fā)展示范中心,有針對性地開展中青年教師培訓(xùn)工作。省級主管部門、各高職院校要積極引導(dǎo)、支持高職教師攻讀碩士、博士學(xué)位,積極引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才;積極選派骨干教師到國外、東部發(fā)達(dá)地區(qū)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),拓展教師視野,更新教學(xué)理念,提升教學(xué)水平;進(jìn)一步擴(kuò)大企(事)業(yè)頂崗培訓(xùn)力度,積極引進(jìn)企業(yè)、行業(yè)高級技術(shù)人才,保證“雙師型”教師比例的穩(wěn)步上升,有力保障各高職院校高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(四)搭建優(yōu)質(zhì)教育資源平臺,完善高職教育資源共享機(jī)制

建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享機(jī)制,是區(qū)域高等教育和諧發(fā)展的關(guān)鍵[12]。教育行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌高職教育的科學(xué)布局,搭建適應(yīng)四川省高職發(fā)展的各級各類優(yōu)質(zhì)教育資源平臺,合理整合品牌資源、強(qiáng)勢資源,精心打造四川省高職教育特色,逐漸建立四川省現(xiàn)代高職教育新體系。

建立高職教育資源庫,大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享。各高職院校應(yīng)深刻認(rèn)識建設(shè)數(shù)字化、共享型專業(yè)教學(xué)資源庫的重要意義,切實把資源庫建設(shè)作為推動職業(yè)教育改革發(fā)展的重要抓手,推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享,推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)信息化建設(shè),為教師教學(xué)、學(xué)生和社會學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)服務(wù),進(jìn)一步提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力[13]。教育主管部門應(yīng)參照國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),積極開展四川省高職教育資源庫建設(shè)。首先,推進(jìn)高職院校特色專業(yè)信息平臺建設(shè),主要包括專業(yè)簡介、人才培養(yǎng)方案、核心課程、教學(xué)團(tuán)隊、教學(xué)資源、培訓(xùn)與測評系統(tǒng)、討論答疑等,滿足高職院校同類專業(yè)共性的需求,以示范推動高職專業(yè)的改革發(fā)展。其次,應(yīng)加快高職院校精品課程改造升級,逐步建立四川省高職教育精品資源共享課與精品視頻公開課平臺,為高職學(xué)生的快速成才和中青年高職教師的快速成長提供有力支撐。第三,搭建招生就業(yè)信息平臺,暢通招生就業(yè)渠道,為企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、家長提供更為便捷的通道。

推動校企實質(zhì)性合作,打造校企協(xié)同創(chuàng)新平臺與職業(yè)教育聯(lián)盟,實現(xiàn)校企資源共享。政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)高職院校、企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行與管理機(jī)制,充分發(fā)揮企業(yè)的作用,搭建校企融合、雙贏發(fā)展的平臺,實現(xiàn)校企資源共享。企業(yè)可以參與高職院校人才培養(yǎng)方案的制定,參與高職學(xué)生在企業(yè)實習(xí)、見習(xí)、畢業(yè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo),建立現(xiàn)代師徒制度。企業(yè)也可以吸引高水平教師到企業(yè)掛職鍛煉,組建新型教研團(tuán)隊,不僅可以共同研發(fā)新產(chǎn)品、新設(shè)備,解決企業(yè)面臨的新問題,還能提升教師的實踐能力,實現(xiàn)校企雙贏的局面。同時,應(yīng)根據(jù)四川省高職發(fā)展需要及行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求,積極組建高職教育聯(lián)盟,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。職業(yè)院校教育聯(lián)盟是院校間、院校與企業(yè)間通過戰(zhàn)略合作,實現(xiàn)教育資源共享,彌補(bǔ)自身發(fā)展需要的一種組織模式[14]。目前,四川省已經(jīng)在航天、財經(jīng)、現(xiàn)代服務(wù)、紡織服裝等方面組建了現(xiàn)代職業(yè)教育聯(lián)盟。通過教育聯(lián)盟,許多高職院校與企業(yè)建立了戰(zhàn)略性合作關(guān)系,在人才培養(yǎng)、實習(xí)基地、技術(shù)研發(fā)、營銷管理、人員培訓(xùn)、文化交流、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面建立起新型的互利互惠、互補(bǔ)互促協(xié)同創(chuàng)新模式,實現(xiàn)校內(nèi)外資源平臺的共建共享。

總之,隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中西部高等教育振興計劃的深入實施,四川省高等職業(yè)教育取得了長足發(fā)展,在西部地區(qū)優(yōu)勢明顯。但是,與東部地區(qū)還存在較大差距,而且區(qū)域內(nèi)發(fā)展也極不均衡。因此,必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步優(yōu)化配置高職教育資源,合理調(diào)整高職教育布局結(jié)構(gòu),全面提升教師整體素質(zhì),積極搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享平臺,以有效促進(jìn)四川省高職教育的可持續(xù)發(fā)展,主動適應(yīng)并滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

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