廣東省中等職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)研究

摘 要 廣東省中等職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)存在專業(yè)規(guī)模分布呈現(xiàn)“二八原則”、區(qū)域規(guī)模分布較均衡、專業(yè)設置靈活等特征，以及專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高、專業(yè)設置趨同性大和重復設置多、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)明顯滯后等問題，因此，要建立專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)控預警機制，打造學校的專業(yè)集群特色，加強行政調(diào)控，從而優(yōu)化專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

關鍵詞 中等職業(yè)教育；專業(yè)結(jié)構(gòu)；專業(yè)設置；預警機制

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）28-0025-04

科學設置和調(diào)整專業(yè)，使之適應乃至引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的邏輯起點和重要舉措。2012年，廣東省人均GDP突破8500美元，珠江三角洲核心地區(qū)人均GDP超過10000美元，廣東進入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵期和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的機遇期。廣東是職業(yè)教育大省，中等職業(yè)教育辦學規(guī)模連年攀升，居全國第一，2012年在校生達到237.5萬人，見圖1，職普比為51.3∶48.7，中等職業(yè)教育占據(jù)高中階段教育的“半壁江山”，不僅為全省普及高中階段教育做出了重大貢獻，而且為廣東經(jīng)濟發(fā)展輸送了大量高素質(zhì)勞動者和技能型人才。因此，必須科學地建立和完善中職學校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，建設新專業(yè)，改造舊專業(yè)，推動專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)結(jié)構(gòu)對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使中職學校更好地培養(yǎng)技能型人才。

圖1 廣東中職教育辦學規(guī)模發(fā)展趨勢

一、中等職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)特征分析

截至2012年底，廣東省有中等職業(yè)學校768所（其中技工學校246所），招生達79.6萬人（其中技工學校招生30.1萬人），在校生達到237.5萬人（其中技工學校在校生88萬人）。本研究僅對2010～2012年534所中等職業(yè)學校（不含技工學校）的122萬名全日制學生專業(yè)進行統(tǒng)計分析。

（一）專業(yè)規(guī)模分布呈“二八原則”

圖2 2012年廣東中等職業(yè)教育專業(yè)類別構(gòu)成

全省中等職業(yè)教育專業(yè)涉及19個專業(yè)大類，見圖2，覆蓋教育部專業(yè)目錄的所有專業(yè)類別，主要集中在財經(jīng)商貿(mào)類、信息技術類、加工制造類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、教育類、農(nóng)林牧漁類、交通運輸類、文化藝術類、旅游服務類九大類專業(yè)，這九大專業(yè)占90%以上的規(guī)模。除石油化工類、資源環(huán)境類、能源與新能源類三個專業(yè)類別外，其余16個專業(yè)大類呈平穩(wěn)上升發(fā)展態(tài)勢，與總體基本保持一致，其中財經(jīng)商貿(mào)類、教育類和農(nóng)林牧漁類上升勢頭較強。

2012年共開設211個專業(yè)，覆蓋教育部專業(yè)目錄的66%。2010～2012年平均每年開設187個專業(yè)，專業(yè)調(diào)整率在10%左右。專業(yè)布點在3500個左右。盡管設置的專業(yè)數(shù)量多，但專業(yè)規(guī)模并不均勻。專業(yè)規(guī)模不僅差異大，而且又較為集中，體現(xiàn)了“二八原則”，即20%的專業(yè)，占80%的規(guī)模。以2012年為例，最大規(guī)模是計算機應用專業(yè)，有42679人，最小規(guī)模是廣播影視節(jié)目制作專業(yè)，只有5人。專業(yè)平均規(guī)模2397人，只有39個專業(yè)在平均規(guī)模以上，占專業(yè)數(shù)的21.6%，占總規(guī)模的85.5%。

（二）區(qū)域規(guī)模分布較均衡，與人口分布較為匹配

按地市分類，全省中職教育的區(qū)域規(guī)模分布如圖3所示，其中廣州市和省屬中等職業(yè)教育分別占超過10%的比重。按每萬人常住人口的中等職業(yè)教育全日制學生數(shù)計算，全省平均每萬人常住人口的學生數(shù)為106人，各地市的萬人學生分布如圖4所示，21個地市中有12個超過106人，大部分地市中職生比重超過或接近平均數(shù)。此外，按地域板塊分，珠三角、粵東、粵西、粵北中職教育的規(guī)模比重與其相應的人口比重對比，兩者差距在4個百分點內(nèi)，見圖5。可見，廣東省中等職業(yè)教育規(guī)模區(qū)域分布與人口分布是較匹配的，這與廣東近年來大力提升高中階段毛入學率以及中等職業(yè)教育分區(qū)域管理密切相關。

圖3 2012年廣東省專業(yè)教育區(qū)域規(guī)模分布

圖4 廣東每萬人常住人口全日制中職生地市分布

圖5 廣東中等職業(yè)教育區(qū)域分布與人口分布匹配

（三）專業(yè)設置靈活，能對需求作出迅速反映

中等職業(yè)教育的專業(yè)設置靈活，如果能有效地引導和調(diào)控，是能夠滿足社會發(fā)展需求的。以學前教育專業(yè)為例，為解決兒童“入園難”問題，《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）指出要實施學前教育三年行動計劃，學前教育面臨師資嚴重不足的問題，盡管目前中等職業(yè)教育學前教育專業(yè)畢業(yè)生還不能取得教師資格證，但中等職業(yè)教育學前教育專業(yè)的畢業(yè)生仍然是幼兒教師隊伍尤其是縣域幼兒教師隊伍的重要來源。廣東中等職業(yè)教育學前教育專業(yè)近年來發(fā)展迅速，2012年的學生規(guī)模是2008年的2.73倍，平均每年的增長40%，每年可輸送3萬多名幼兒教師及保育員，見圖6，為全省學前教育三年行動計劃作出積極貢獻。

圖6 廣東中等職業(yè)教育學前教育專業(yè)發(fā)展趨勢

二、中等職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)問題分析

（一）專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)取決于職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接決定職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革方向[3]。從2010～2012年專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比可以看出，見表1，中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差距，見圖7，尤其是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)模嚴重不足，相差20個百分點以上，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)模過大，其中2011年和2012年差距縮小，說明得到了一定控制，但力度不夠，未能徹底扭轉(zhuǎn)。

圖7 2010～2012年廣東中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與

產(chǎn)業(yè)匹配圖

（二）中等職業(yè)學校的專業(yè)設置趨同性大

一是學校的專業(yè)設置數(shù)少。廣東省中等職業(yè)教育平均每年的專業(yè)布點達3543個，每所中等職業(yè)學校平均開設專業(yè)數(shù)6.96個。可見，學校開設的專業(yè)數(shù)偏少，差距較大。主要原因是學校的辦學規(guī)模差距較大，2012年534所中等職業(yè)學校的在校生平均規(guī)模是2291人，其中最大規(guī)模的惠州商貿(mào)旅游高級職業(yè)技術學校有14244人，最小規(guī)模的廣東省新聞出版職業(yè)技術學校只有11人，在平均規(guī)模以下的學校有334所，占62.5%。2012年招生專業(yè)數(shù)最多的學校是廣東廣播電視大學附屬職業(yè)技術學校，該校專業(yè)數(shù)為34個，只有1個專業(yè)招生的有70個學校，占學校總數(shù)的14%。

二是全省的專業(yè)重復設置多。2012年專業(yè)重復設置率超過10%的有22個專業(yè)，見表2，這些專業(yè)不僅專業(yè)規(guī)模大，而且專業(yè)布點多，每個專業(yè)有超過50所學校開設，其中計算機應用、會計、學前教育、電子商務、汽車運用與維修、商務英語、數(shù)控技術應用7個專業(yè)分別有超過100所學校開設。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)設置明顯滯后

《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定了高端新型電子信息、新能源汽車、LED、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料八大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。中等職業(yè)教育與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對應的專業(yè)設置及其規(guī)模都明顯不足。

一是與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對應的專業(yè)發(fā)展不足。與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對應的專業(yè)類別：信息技術類、加工制造類、醫(yī)藥衛(wèi)生類呈現(xiàn)平穩(wěn)或略有上升發(fā)展趨勢，而且這三個專業(yè)類別所占規(guī)模較大，尤其是信息技術類2012年是第二大類專業(yè)，占18.5%。但是，另外三個專業(yè)類別：石油化工類、資源環(huán)境類、能源與新能源類占總體規(guī)模不足1%，每個類別每年的招生規(guī)模不僅不足1500人，而且近三年呈下降趨勢，這三個專業(yè)類別2012年僅有22所學校招收了12個專業(yè)，不足4000人。

二是體現(xiàn)新興技術的專業(yè)不多。在信息技術類專業(yè)中有一部分體現(xiàn)高端新型電子信息的專業(yè)，如涉及軟件與網(wǎng)絡、數(shù)字媒體、動漫游戲等技術領域，加工制造類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、石油化工類、資源環(huán)境類、能源與新能源類體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征的專業(yè)很少。

三、中等職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

（一）服務產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)控預警機制

中等職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)用人需要，建立省級、地市級、校級三級專業(yè)設置的預警機制。一是省級、地市級應統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與專業(yè)設置信息發(fā)布平臺，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，建立專業(yè)預見、緊跟、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制，引導區(qū)域及學校富有前瞻性地、科學合理地設置專業(yè)。二是地級市行政部門應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，積極與行業(yè)協(xié)會做好區(qū)域技術技能型人才需求預測，引導中等職業(yè)學校及時調(diào)整專業(yè)設置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色專業(yè)。三是學校要立足校企合作和產(chǎn)教結(jié)合，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)專家建立專業(yè)建設指導委員會，掌握職業(yè)發(fā)展和人才需求信息，以重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，聚集優(yōu)勢，突出特色，充分體現(xiàn)學校辦學和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展融合互動的特點。

（二）立足區(qū)域，打造學校的專業(yè)集群特色

由于中等職業(yè)學校分屬各地市區(qū)域化管理，因此，各地級市必須做好區(qū)域中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)控工作，以專業(yè)集群特色打造學校特色。一是學校要突出規(guī)模化，除特殊學校外，中等職業(yè)學校規(guī)模應保持在3000人以上。目前，全省中等職業(yè)學校數(shù)多，規(guī)模差異大，2012年學校平均規(guī)模只有2291人，有62.5%的學校在平均規(guī)模以下，在3000人以下的學校有383所，占72%，188所學校規(guī)模在1000人以下，見表3。各地市應開展學校布局調(diào)整，進行學校撤并，重點要針對1000人以下規(guī)模學校（特殊學校除外），使有限資源得以較集中利用，以產(chǎn)生規(guī)模效應。二是學校要突出差別化，專業(yè)集群特色化是學校差別化發(fā)展的重要途徑。打造“專業(yè)集群”即所開設的專業(yè)按其關聯(lián)性組成族群，每一個族群，由主干專業(yè)及其相關專業(yè)組成，相關專業(yè)要么是從主干專業(yè)中派生出來的，要么是與主干專業(yè)關聯(lián)度非常高的并行專業(yè)[5]。同一專業(yè)群共享課程、師資及設備等資源，可大大提高辦學效益。

表3 2012年廣東省中等職業(yè)學校在校生規(guī)模分段統(tǒng)計

（四）行政調(diào)控，優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)

一是通過專業(yè)審批手段調(diào)控，地市級教育行政部門應嚴格專業(yè)的審批，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、區(qū)域布局、學校辦學能力等方面綜合考量，避免專業(yè)的過度重復設置。二是通過控制招生指標來調(diào)控，對于專業(yè)布點多、重復設置率高、規(guī)模大的專業(yè)要嚴格控制招生指標。三是加大投入，鼓勵設置第二產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，包括先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)專業(yè)，緩解目前第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)規(guī)模過小、第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)規(guī)模過大的矛盾；同時，適應現(xiàn)代服務業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術水平。

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Research on the Specialty Layout and Structure of Secondary Vocational Education in Guangdong Province

DU Yi-ping

（Education Academy of Guangdong Province， Guangzhou Guangdong 510035， China）

Abstract The specialty layout of secondary vocational education in Guangdong Province is characterized by balanced regional scale and flexible specialty establishment whilst it also has the problems of low compatibility of specialty structure and industrial structure， the big convergence of specialty establishment and duplicate construction， the obvious delay of the strategic emerging industry specialties. Thereafter， early warning mechanism ought to be established， together with shaping grouped specialties and administrative management， aiming to optimize specialty layout and structure.

Key words secondary vocational education； specialty structure；specialty setting； pre-warning mechanism