三原縣農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

[摘 要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式已越來越不適宜市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，農(nóng)村專業(yè)合作組織已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。本文通過對三原縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織情況的調(diào)研， 指出合作組織發(fā)展所存在的問題， 提出促進(jìn)其更好更快發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村合作組織 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] DF413.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）10-0155-02

一、引言

農(nóng)村專業(yè)合作組織以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村專業(yè)合作組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面起到了舉足輕重的作用。

二、三原縣農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）發(fā)展現(xiàn)狀及總體情況

三原縣位于關(guān)中平原腹地，自然資源條件優(yōu)越，地勢平坦，平原廣闊，水利發(fā)達(dá)，歷史悠久，為陜西省重要的糧、棉、菜、果產(chǎn)區(qū)之一。近年來，三原縣將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提升到重要地位，并且始終堅持把推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)作為重中之重，立足三原實際提出了“積極引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、放手發(fā)展、逐步規(guī)范”的方針，有力地推動了農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展，并取得了顯著的成效。截至目前，全縣共成立了266家專業(yè)合作組織，入社會員高達(dá)1.2萬余人。蓬勃發(fā)展的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為市場提供了大量農(nóng)產(chǎn)品，推動了農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，同時也為農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展提供了大量資金支持。

（二）三原縣農(nóng)村專業(yè)合作組織的特點

三原縣農(nóng)村專業(yè)合作組織經(jīng)歷了長期的演變發(fā)展過程，在當(dāng)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，三原縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有著自己的時代和地域特點：

1.龍頭企業(yè)帶動。該模式是由龍頭企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，創(chuàng)建了“企業(yè)（公司）+ 合作組織+ 基地+ 農(nóng)戶”的合作模式，具有明顯的以龍頭企業(yè)（公司）為主導(dǎo)的特征。憑借優(yōu)越的區(qū)位、氣候、交通優(yōu)勢和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，三原縣努力調(diào)整縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通過政策性引導(dǎo)等多種手段，先后打造出清河等一批區(qū)位、設(shè)施、交通等發(fā)展健全的食品工業(yè)園區(qū)，使得娃哈哈、白象、米旗等大批國內(nèi)、國際知名產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)紛紛入駐。通過工業(yè)企業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化水平得到提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)程加快。

2.以特色產(chǎn)業(yè)為依托，逐步擴(kuò)大經(jīng)營范圍。其大多數(shù)是以一種農(nóng)產(chǎn)品為橋梁的合作和聯(lián)合，經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容有很強(qiáng)的專業(yè)性。其中以市場化、專業(yè)化程度要求較高的蔬菜、水果、花卉及畜禽和水產(chǎn)品的專業(yè)合作社為主要形式，圍繞某一產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)及信息服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動。

3.多元主體領(lǐng)辦， 農(nóng)民自己興辦少， 外部力量介入

多。農(nóng)民專業(yè)合作組織并不是完全由農(nóng)民自己創(chuàng)建， 而是呈現(xiàn)出來多元主體興辦的特點。除農(nóng)民以外， 農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)辦主體還有基層政府、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、科協(xié)、企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)實體。在縣委縣政府的高度重視下，為不斷促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，便于管理和指導(dǎo)，提高產(chǎn)品競爭力和抵御風(fēng)險能力，三原縣積極推進(jìn)相同或相近農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行連接與合作，以促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，商標(biāo)品牌共同使用和生產(chǎn)技術(shù)的統(tǒng)一享受。

4.能人牽頭組建的合作經(jīng)濟(jì)組織。由農(nóng)民中的能人牽頭，農(nóng)業(yè)大戶合作而創(chuàng)建，并形成了以“能人大戶+ 協(xié)會+ 基地+農(nóng)戶”為合作模式的專業(yè)合作組織，具有明顯的中介性。三原縣在農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制建設(shè)投入和緊密圍繞農(nóng)村合作組織進(jìn)行本土人才隊伍培養(yǎng)，種種舉措使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶和鄉(xiāng)土能人在科技示范、服務(wù)指導(dǎo)等方面起到了很好的帶頭作用。。

三、三原縣農(nóng)村專業(yè)合作組織存在的問題

（一）規(guī)模小，發(fā)展形式單一

三原農(nóng)村合作組織大多數(shù)由農(nóng)民自發(fā)組織，基本上處于初級階段，規(guī)模小、發(fā)展形式單一、初級聯(lián)合多、高水平規(guī)范運(yùn)作少而且很不穩(wěn)定。大部分農(nóng)民雖然是自愿

加入合作社，但其并不能以土地、技術(shù)等自愿入股，參與合作社的經(jīng)營管理，在很大程度上阻礙了合作社的發(fā)展。

（二）合作領(lǐng)域較窄，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置作用不夠充分

部分干部對農(nóng)村合作組織的重要性認(rèn)識不足，不注重研究和扶持。有些干部甚至擔(dān)心合作組織發(fā)展到一定規(guī)模，會與政府抗衡，難以管理。由于缺少政策扶持、技術(shù)指引和市場導(dǎo)向，所以眾多合作組織仍停留在種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)上，造成經(jīng)濟(jì)效益低下。并且這種僅僅依托血緣、地緣、人緣關(guān)系自發(fā)建立的合作組織很難應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的震蕩和沖擊，穩(wěn)固性較差。

（三）合作內(nèi)容層次較低 ，合作組織的實體不夠強(qiáng)大

在市場化經(jīng)濟(jì)趨勢下，各地發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)合作組織都不斷加大農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化投入，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等方面向上下游縱深發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。而相比較而言，三原縣農(nóng)村專業(yè)合作組織還徘徊在初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，沒有充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的深層價值，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面還有很長一段路要走。在農(nóng)村合作組織中，有的服務(wù)雖然在其經(jīng)營活動中增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實力，但僅僅是能維持技術(shù)服務(wù)。產(chǎn)品銷售無償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容，制約了多種產(chǎn)業(yè)向更廣、更深的方向發(fā)展。

（四）扶持政策難以落實，發(fā)展的外部環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的氛圍還沒有形成。一方面對于農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導(dǎo)與扶持力度不夠，信貸支持不到位，農(nóng)產(chǎn)品收購的流動資金難以保證，致使農(nóng)村專業(yè)合作組織不能全方位開展服務(wù)，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮及會員效益的提高。雖然三原縣委、縣政府出臺了各類合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會實體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實起來相當(dāng)困難。同時，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的要求。

四、三原縣發(fā)展新型農(nóng)村合作組織的對策

在當(dāng)前激烈的市場競爭形勢下，三原縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，必須要兼顧現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的同時，也要逐步規(guī)范和支持其發(fā)展，要充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會化服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范作用，使之能夠自下而上地、循序漸進(jìn)地、實事求是地引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。改善經(jīng)營管理等方式，探索合作組織的新模式，激發(fā)合作組織的新動力，走出一條新型專業(yè)合作發(fā)展示范道路。

首先，加強(qiáng)組織自身建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展，提高對農(nóng)戶的吸引力。拓展各合作社之間服務(wù)功能，打破區(qū)域界限，鼓勵和引導(dǎo)合作組織按行業(yè)類別、產(chǎn)品屬性進(jìn)行重組聯(lián)合、做大做強(qiáng)，開展跨區(qū)域經(jīng)營，積極打造功能性、穩(wěn)定性更強(qiáng)的龍頭型農(nóng)村專業(yè)合作組織，從而強(qiáng)化抵御市場風(fēng)險的能力，提高規(guī)模收益。特別是購銷環(huán)節(jié)，規(guī)模采購生產(chǎn)資料可以拿到更低的價格，規(guī)模銷售農(nóng)產(chǎn)品可以降低費(fèi)用成本。加工增值也是重要的收益來源。

其次，以合作組織為載體，實施品牌戰(zhàn)略，以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。一是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，走“特色+品牌”、“特色+規(guī)模”、“特色+外向”的發(fā)展路子，充分發(fā)揮合作組織的最大優(yōu)勢。二是依靠特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，避免主要產(chǎn)品低層次趨同現(xiàn)象，防止“多、亂、雜、低”，突出“名、特、優(yōu)、新”，立足農(nóng)產(chǎn)品自身優(yōu)勢，充當(dāng)好調(diào)整結(jié)構(gòu)的載體，調(diào)出特色，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，調(diào)高效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。建立無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，注冊自主產(chǎn)品商標(biāo)，這樣有利于將成員產(chǎn)品組織起來出口國際市場以獲取更大的效益。三是立足流通加工新領(lǐng)域，實現(xiàn)增值增效。瞅準(zhǔn)市場，帶動農(nóng)民群眾，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的潛力，將農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益努力提高到最大化，進(jìn)而提高農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實力。

再次，加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在資金方面，進(jìn)一步加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的資金投入，延長貼息貸款的時間；在稅收方面，對農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項目應(yīng)該減征相關(guān)稅費(fèi)；在用地方面，放寬合作組織入股、租賃、承包等土地流轉(zhuǎn)方面的期限和稅費(fèi)。作為三原主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的單位——縣農(nóng)合聯(lián)，應(yīng)該通過技術(shù)指導(dǎo)，給予資金支持，重點扶持一些發(fā)展勢頭良好、運(yùn)作規(guī)范、有模范推動作用的合作組織，完善其各項規(guī)章制度和運(yùn)營機(jī)制，從而帶動同類型的農(nóng)村合作社向著更好的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民的總體收入。

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[責(zé)任編輯：碧 瑤]