能源“解放”待何時(shí)

2013年10月22日，國(guó)家能源局發(fā)布了《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，讓油氣行業(yè)喜憂參半。

喜的是政府支持頁(yè)巖氣發(fā)展的信號(hào)未改；憂的是此政策仍然面目模糊，可操作性不強(qiáng)，一些關(guān)鍵問題未予明確。“不解渴”，一位業(yè)內(nèi)人士如是說。

近年業(yè)界對(duì)能源領(lǐng)域內(nèi)的改革期盼，多處在此類“半饑渴”狀態(tài)中，管制與壟斷的壁壘仍然堅(jiān)硬。

新一輪行政審批權(quán)的取消與下放，讓業(yè)界看到了破冰的曙光。8月底，中石油腐敗窩案發(fā)生，反腐重拳也被視為破除壟斷利益干擾的機(jī)會(huì)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告，把油氣行業(yè)作為八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一，建議將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

在分析人士看來，官方智庫(kù)機(jī)構(gòu)提出天然氣管網(wǎng)獨(dú)立，是打破油氣行業(yè)壟斷的一個(gè)積極信號(hào)。

不過，據(jù)最新發(fā)布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，天然氣管網(wǎng)改革的“解放”時(shí)刻仍未真正到來，政策并未提及管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨(dú)立，只提出“鼓勵(lì)頁(yè)巖氣就近利用和接入管網(wǎng)”，“基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)銷售企業(yè)實(shí)行非歧視性準(zhǔn)入”。

現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)絕大多數(shù)屬于中石油、中石化兩大巨頭，政策要求的“非歧視性準(zhǔn)入”立基于此。鑒于以往煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣入網(wǎng)的種種困阻，頁(yè)巖氣的入網(wǎng)亦讓外界難以樂觀期待。僅要求批準(zhǔn)準(zhǔn)入，但不講明如果違反此規(guī)定如何處置，會(huì)讓人覺得此要求形同虛設(shè)。

只有天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣公司中分離出來，頁(yè)巖氣的公平準(zhǔn)入才有保證。但在業(yè)內(nèi)大多數(shù)人看來，現(xiàn)階段拆分天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)不現(xiàn)實(shí)。

過去多年，中國(guó)的石油天然氣勘探開采審批權(quán)歸屬國(guó)土資源部，僅國(guó)家油氣巨頭有獲得區(qū)塊的準(zhǔn)入資格，兩大油氣公司幾乎壟斷了陸上所有常規(guī)油氣勘探開發(fā)的有利區(qū)塊。國(guó)有巨頭獲得開發(fā)勘探權(quán)后，又缺乏監(jiān)管，往往使得其對(duì)區(qū)塊圈而不探，而“非油”國(guó)營(yíng)、民營(yíng)公司難以插手，或者以暗箱操作方式從國(guó)有油氣巨頭“二手”轉(zhuǎn)包勘探開發(fā)小區(qū)塊。這從源頭上阻礙了非常規(guī)油氣的發(fā)展。

借非公經(jīng)濟(jì)“新36條”等政策東風(fēng)，近年兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中，民營(yíng)資本被允許進(jìn)入勘探開采領(lǐng)域。日前發(fā)布的政策再次重申，鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁(yè)巖氣勘探開發(fā)。但據(jù)前兩輪招標(biāo)，“非油”之外的資本進(jìn)入后，面臨技術(shù)、資金瓶頸，同樣流于圈而不探困境。

此外，“多元投資主體”是否包括外資，沒有明確說明。

相比油氣上游行業(yè)改革的步履維艱，下游領(lǐng)域的改革在新一屆政府組建初期取得較大突破。2013年3月16日，國(guó)家發(fā)改委頒布的最新成品油價(jià)格機(jī)制，作出了三點(diǎn)重要改革：縮短成品油調(diào)價(jià)周期；取消波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制；調(diào)整掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種。

經(jīng)過上述舉措，新機(jī)制在一定種程度上趨于市場(chǎng)化，行政指令色彩大為淡化，成品油價(jià)格機(jī)制中存在的調(diào)價(jià)周期長(zhǎng)、調(diào)價(jià)所需價(jià)格波動(dòng)幅度大、與國(guó)際油價(jià)脫節(jié)、價(jià)格只升不降等問題大為改觀。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格對(duì)國(guó)際油價(jià)的變化更為敏感，油品價(jià)格調(diào)整成為常態(tài)，市場(chǎng)投機(jī)囤貨大為減少。

不過，成品油定價(jià)機(jī)制的改革仍未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，業(yè)內(nèi)稱為“半市場(chǎng)化”改革。目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)壟斷格局并未打破，政府對(duì)價(jià)格仍然握有調(diào)控權(quán)。三大國(guó)際原油市場(chǎng)的價(jià)格為成品油的定價(jià)基礎(chǔ)，但三大原油市場(chǎng)的比重和選取油品品種如何分配，外界難以知曉。

國(guó)家發(fā)改委表示，今后國(guó)家每年將對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，并再作適當(dāng)完善。建立國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)連通、具有重要定價(jià)影響力、以中國(guó)原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。

這一表態(tài)若得以實(shí)施，能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革又將前進(jìn)一步。