1988：大陸的臺(tái)商元年

1988年2月13日，“海南省籌備組”公布的一則“海南土地管理辦法”，吸引了臺(tái)灣媒體的注意。這則辦法規(guī)定，海南土地的所有權(quán)和使用權(quán)將分開，使用權(quán)可以通過招標(biāo)、拍賣等方式，出讓給外國(guó)和港澳臺(tái)商人，進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》香港特派員在專電中寫道，“土地租讓政策，是‘破天荒’的一次。它的目的在籌集資金，并爭(zhēng)取臺(tái)灣商人的游資以配合中共對(duì)臺(tái)的‘統(tǒng)戰(zhàn)’。”

臺(tái)媒足夠敏銳。1988年的春天，中國(guó)大陸的確洋溢著一股改革的激情，海南即將建省，李鵬代總理宣布了海南島全面實(shí)行“特區(qū)化”的政策。在臺(tái)灣，蔣經(jīng)國(guó)不久之前同意放開臺(tái)灣居民赴大陸探親，1987年11月2日起，凡符合條件者均可履行程序前往大陸探親，每年以一次為限，每次停留不得超過三個(gè)月。在“海南土地管理辦法”公布后次月，相關(guān)規(guī)定又有放寬。

這對(duì)海峽兩岸而言都是一個(gè)微妙的年份。大陸的改革開放開始加速，需要包括港澳臺(tái)在內(nèi)的資金與技術(shù)挹注。而臺(tái)灣雖然對(duì)大陸所抱持的戒慎恐懼情緒還在，但生意人的逐利沖動(dòng)終于超越了單純探親的層面。1988遂成大陸的臺(tái)商元年。

微妙的年份

44歲的天津人陳鎮(zhèn)，1988年在臺(tái)灣遇到了麻煩。他偽造泰國(guó)護(hù)照以“李廣”的名字入境，且向臺(tái)灣瞿姓、蔡姓游說到海南島設(shè)廠，因而被臺(tái)灣檢方逮捕。檢方最初指控的罪名包括“參加叛亂組織、為叛徒供給資產(chǎn)及偽造文書”等罪，顯示出1988年臺(tái)灣在法律層面上對(duì)大陸仍堅(jiān)持的敵對(duì)意識(shí)。

為何游說臺(tái)商設(shè)廠，會(huì)以叛亂罪起訴？據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》1988年7月28日?qǐng)?bào)道，臺(tái)灣“高檢處”的根據(jù)如下：陳鎮(zhèn)在大陸曾經(jīng)參加“少年先鋒隊(duì)”等組織，并在多家公司任職。但島內(nèi)“高院”審理后，則將陳鎮(zhèn)被控叛亂部分判決無罪。“高院”認(rèn)為，臺(tái)灣“懲治叛亂條例”是1949年公布實(shí)施，彼時(shí)陳鎮(zhèn)才5歲。至于“為叛徒供給資產(chǎn)”，法庭也未予認(rèn)定。理由是，陳鎮(zhèn)早和香港有生意往來，在臺(tái)灣也只是口頭上和這兩個(gè)商人談及在海南島設(shè)廠，未提及詳細(xì)地址和投資細(xì)節(jié)，所設(shè)之廠又都是生產(chǎn)相機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、干燥花等一般商品，非特殊產(chǎn)品。這個(gè)邀請(qǐng)是基于生意考量，難稱“資匪”之罪。最后以“偽造文書罪”判刑一年，并減為6個(gè)月。

從這個(gè)案例，可以看出島內(nèi)司法機(jī)關(guān)頗有為難之處。因?yàn)榫团_(tái)灣法令規(guī)定而言，供給大陸金錢及有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，是可能構(gòu)成“資匪”罪的。這意味著，臺(tái)商投資大陸設(shè)廠，也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。只不過，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)此基本睜一只眼閉一只眼，一般不會(huì)深究而已。

大陸方面，1988年則是創(chuàng)造各種條件，以吸引臺(tái)資進(jìn)入大陸。

標(biāo)志性的事件是，1988年6月25日，國(guó)務(wù)院第十次常務(wù)會(huì)議通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》。其中規(guī)定：臺(tái)灣投資者可以在大陸各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資。鼓勵(lì)臺(tái)灣投資者到海南省以及福建、廣東、浙江等省沿海地帶劃定的島嶼和地區(qū)從事土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)。臺(tái)灣投資者在大陸可以“舉辦臺(tái)灣投資者擁有全部資本的企業(yè)”等形式進(jìn)行投資。

在這個(gè)規(guī)定出臺(tái)前3個(gè)月，大陸媒體就進(jìn)行了鋪墊報(bào)道。3月15日到18日，經(jīng)貿(mào)部邀請(qǐng)財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家計(jì)委等21個(gè)單位進(jìn)行協(xié)商，對(duì)包括匯款、稅收、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的優(yōu)惠進(jìn)行了研究。

當(dāng)時(shí)中新社公布的一個(gè)數(shù)據(jù)是，1987年福建省接待臺(tái)灣同胞2200余人，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。這些人中有相當(dāng)部分是老兵，但也不乏商人。福建省有關(guān)部門稍晚透露：截至1988年2月底，已經(jīng)有46家臺(tái)資企業(yè)在該省落戶，總投資為445萬美元，這些企業(yè)均為通過第三方在福建興辦。這46家企業(yè)中，合資27家，合作9家，獨(dú)資10家。它們多數(shù)是勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)性企業(yè)，以生產(chǎn)塑膠制品、電子元件、運(yùn)動(dòng)鞋、服裝、飼料等為主。

據(jù)臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》1988年3月23日?qǐng)?bào)道，自1987年下半年開始，臺(tái)商在探親之余來福建洽談投資辦廠者甚多，但多半因?yàn)槭掷m(xù)問題、外匯不能自由進(jìn)出而未成事。而1987年未能完成的投資計(jì)劃，在1988年已經(jīng)不成問題。雖然臺(tái)灣更多還是通過“第三方”迂回的方式進(jìn)行設(shè)廠。

單方面的開放

1988年12月下旬，廣州海關(guān)宣布查獲了一宗特大走私文物出口案，繳獲文物978件，5名犯罪嫌疑人已移送司法機(jī)關(guān)。

這個(gè)案子，吸引了臺(tái)灣媒體的關(guān)注，因?yàn)榉赴刚咧杏信_(tái)灣商人。據(jù)查，臺(tái)灣商人殷某、陳某，在1988年廣州秋交會(huì)期間，與香港走私分子一起，在陜西、桂林和廣州等地，從民間和黑市上收購(gòu)了陶俑、彩釉碗等文物。不過，殷某、陳某和香港兩位走私者均在報(bào)關(guān)時(shí)逃回港臺(tái)。被捕者俱為大陸犯案者。

除了走私，當(dāng)年還衍生出一個(gè)“倒賣臺(tái)胞免稅物品”的灰色職業(yè)。按照廣州海關(guān)1988年11月初公布的數(shù)字，在當(dāng)年查出的倒賣物品中，僅高檔家用電器，價(jià)值已達(dá)人民幣800多萬元。1988年上半年，廣州海關(guān)查處96件倒賣案，涉及近900件高檔電器，到了下半年數(shù)量劇增，三個(gè)月內(nèi)就查獲1624件。

這顯示出，在大陸開放投資過程中，因市場(chǎng)化初期各種法律與體制漏洞，出現(xiàn)了被早在商海騰挪浸淫的臺(tái)商與大陸投機(jī)者聯(lián)手鉆空子的違法犯罪現(xiàn)象。

廣東走私等犯罪更為嚴(yán)重，和該省是此一輪開放的前沿陣地有關(guān)。1988年4月，深圳平湖綜合企業(yè)城，獲廣東省特批，成為臺(tái)商獨(dú)資創(chuàng)辦的地區(qū)。7月，在深圳開幕的首屆華商貿(mào)易投資洽談會(huì)，有近百名臺(tái)商參加。深圳還專門成立了一家同樂實(shí)業(yè)發(fā)展公司，業(yè)務(wù)主要是引進(jìn)臺(tái)資發(fā)展實(shí)業(yè)和為臺(tái)商提供咨詢服務(wù)、落實(shí)臺(tái)資優(yōu)惠政策、協(xié)調(diào)關(guān)系等，在這次洽談會(huì)上，很領(lǐng)風(fēng)騷。

最受矚目的是11月在廣州舉辦的秋交會(huì)。據(jù)香港《大公報(bào)》報(bào)道，截至11月3日，已經(jīng)有1700多名臺(tái)商報(bào)到，而春交會(huì)時(shí)只有300多人，增幅很大。而且這次赴會(huì)的臺(tái)商大多堂而皇之組團(tuán)前往，和此前偷偷摸摸的散兵游勇情形截然不同。報(bào)道稱，這次廣州秋交會(huì)的開頭十天，有臺(tái)商組成的35個(gè)團(tuán)赴會(huì)，其中專程前往的24個(gè)，有5個(gè)是先觀光而后與會(huì)的，另有6個(gè)將在參加完秋交會(huì)后，繼續(xù)到大陸內(nèi)地考察投資環(huán)境。除了不再隱名埋姓外，他們還扛著“招牌”，有周詳?shù)挠?jì)劃安排，目標(biāo)也比較清楚，一到會(huì)場(chǎng)就直奔所需交易團(tuán)，直接洽談，沒有盲碰盲撞的現(xiàn)象。這些臺(tái)商對(duì)工藝品、五金礦產(chǎn)品、紡織品等較多興趣，在這些方面有較大成交額。

按照大陸公安部出入境管理局的統(tǒng)計(jì)，自臺(tái)灣開放赴大陸探親一年來，來大陸的臺(tái)胞入境總數(shù)為35萬5千余人，出境為37萬1千多人，他們赴大陸的原因，最初以探親為主，最近則有以旅游和經(jīng)商居多的趨勢(shì)。1987年11月至1988年4月，辦理臺(tái)胞證登陸者中，旅游經(jīng)商人數(shù)占31.4%，而4月之后的半年以來，比例已上升至60%以上。

新華社引述一位出入境管理局官員的話稱，大陸已經(jīng)采取簡(jiǎn)化手續(xù)方便臺(tái)胞入境探親，并努力使香港成為最經(jīng)濟(jì)、最便捷的中轉(zhuǎn)地。目前由于各種原因滯留大陸臺(tái)胞的去留問題日益突出，希望臺(tái)胞在證件規(guī)定的有效期內(nèi)離境，以免帶來不必要的麻煩。

要知道，大陸開放臺(tái)胞登陸，并非基于兩岸對(duì)等原則。臺(tái)胞可以在大陸經(jīng)商，也是大陸單方面的開放政策。臺(tái)灣沒有對(duì)大陸開放。但這種單方的優(yōu)惠政策，最終還是匯聚成浩浩湯湯的潮流。

優(yōu)惠與不確定性

雖然對(duì)臺(tái)資大為鼓勵(lì)，但大陸各地對(duì)臺(tái)資的優(yōu)惠政策并不一致。《聯(lián)合報(bào)》在一篇特稿中稱，大陸東南沿海如廣東、福建等地，占了地利之便，成為臺(tái)商投資興趣最高的地方。上海則很少，該地在與外商洽談時(shí)，一直抱持謹(jǐn)慎態(tài)度，審批項(xiàng)目時(shí)把關(guān)較嚴(yán)，外商的經(jīng)驗(yàn)是，與上海人做生意不容易，紛紛打退堂鼓。天津市的臺(tái)商就更少了，天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)宣稱，該區(qū)對(duì)臺(tái)商并無任何特殊優(yōu)惠待遇。

臺(tái)媒的報(bào)道，有其偏頗的傾向性。相較于民企，中國(guó)大陸彼時(shí)對(duì)外資有太多優(yōu)惠，天津給予臺(tái)資以等同外商的政策，不能被認(rèn)為是“并無任何特殊優(yōu)惠待遇”。毋寧說，是一些沿海城市為吸引臺(tái)資，時(shí)常給出各種未必切合實(shí)際的優(yōu)惠政策。

在這種情況下，有時(shí)會(huì)發(fā)生上級(jí)主管機(jī)構(gòu)強(qiáng)令地方取消與臺(tái)商簽訂合約的個(gè)案。臺(tái)媒為此也呼吁臺(tái)商，要“睜大眼睛看清形勢(shì)，千萬不要惑于一時(shí)的近利而盲目投資，以免投資情況萬一逆轉(zhuǎn)，可就吃虧大了。”（《聯(lián)合報(bào)》1988年12月14日?qǐng)?bào)道《鼓勵(lì)臺(tái)商投資，大開方便之門》）

1988年的大陸對(duì)臺(tái)商而言可謂處處充滿機(jī)會(huì)，又有著政策上的不確定性。這種不確定性不只來自對(duì)大陸政府的預(yù)期，還有臺(tái)灣當(dāng)局可能出現(xiàn)的變化。1988年，臺(tái)灣當(dāng)局已從過去針對(duì)大陸的“三不”立場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)型，變得更加靈活開放，但不排除隨時(shí)可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

1988年12月9日，臺(tái)灣“內(nèi)政部入出境管理局局長(zhǎng)”汪元仁對(duì)媒體表示，1985年到1986年，擅自去中國(guó)大陸經(jīng)商的商人，基本上已經(jīng)違反了“國(guó)安法”及其施行細(xì)則，原則上將不被允許入境。不過，“境管局”將就此問題，再行研議，以決定如何處理。汪元仁稱，這些商人所持的“護(hù)照”，逾期一年后，即應(yīng)算是大陸民眾，入境時(shí)則應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，必須離開大陸在“自由地區(qū)”連續(xù)住滿四年后，才能申請(qǐng)入境臺(tái)灣。

表面上看，這似乎是對(duì)臺(tái)灣開放赴大陸探親之前，擅自到大陸經(jīng)商者的一次秋后算賬。實(shí)際不然。臺(tái)灣“入出境管理局”此時(shí)正面臨1985、1986赴大陸經(jīng)商者要求回臺(tái)的考驗(yàn)。作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，他們?cè)瓌t上只能按相關(guān)規(guī)定，拒絕其入境。汪元仁表示將“再行研議”，實(shí)際上已暗含了網(wǎng)開一面的可能性。但相關(guān)的規(guī)定如果不改的話，懸在臺(tái)商頭上的達(dá)摩克利斯之劍，就永遠(yuǎn)構(gòu)成一種威脅。

在1988年的最后幾天，12月29、30日，臺(tái)灣21世紀(jì)基金會(huì)與時(shí)報(bào)文教基金會(huì)合作，舉辦了一場(chǎng)“大陸政策往何處去”的研討會(huì)，四十余位島內(nèi)外的專家學(xué)者參與，他們期待著能影響決策者，為兩岸關(guān)系開出新局。

1988年行將結(jié)束。而臺(tái)商投資大陸的熱潮才剛剛開始。1985、1986就存在的臺(tái)商進(jìn)入大陸的行為只具個(gè)案意義，1988年則是政策層面的一次建制化大開放。1988年作為大陸的臺(tái)商元年，它所開啟的新時(shí)代，一直延續(xù)至今，成為維系兩岸關(guān)系的重要因素。

（作者為臺(tái)灣問題專家、歷史學(xué)者）