稅惠而實不至

針對中國實體書店發展中面臨的問題，財政部、國家新聞出版廣電總局正會同有關部門研究制訂綜合性扶持政策，并從7月開始先期開展實體書店扶持試點工作。

國家新聞出版廣電總局印刷發行管理司司長王巖鑌稱，將從稅收、財政、用地及規范市場等方面綜合考慮，為實體書店的發展盡可能提供最大支持。這一次試點扶持對象包括具有一定社會知名度和品牌影響力的民營書店和國營書店，主要針對民營書店。

對于實體書店的扶持政策其實已醞釀多年。2011年，原新聞出版總署就曾與中宣部、住建部共同出臺《關于加強城鄉出版物發行網點建設的通知》。原新聞出版總署副署長閻曉宏稱，該份文件的兩個核心內容是：一是要把城鄉出版物發行網點建設納入公共文化服務體系，制定各地區出版物發行網點建設專項規劃；二是各級黨委政府要在政策、資金、稅費、占地等方面給予出版物發行網點建設以必要的扶持，嚴格執行“免征或退還的增值稅款應專項用于發行網點建設和信息系統建設”的規定。

7月12日，財政部文資辦與國家新聞出版廣電總局印刷發行管理司共同向試點省市財政廳（局）、新聞出版局發文，開展實體書店扶持試點工作。據國家新聞出版廣電總局印刷發行管理司副司長譚汶介紹，扶持政策首批試點城市包括北京、上海、南京、杭州、廣州、武漢、長沙、合肥、南昌、成都、西安、昆明12個城市，每個城市可推薦不超過5家實體書店。中央財政將對試點城市符合條件的優秀實體書店給予獎勵，用于幫助其購置軟硬件設備、支付房租、彌補流動資金不足等，所需資金從文化產業發展專項資金中安排。

上海在扶持實體書店的工作中成為了先行樣本。2012年，上海市新聞出版局宣布，自當年起，上海將每年投入1500萬元支持出版物發行網點建設，其中500萬元用于定向支持各類實體書店，尤其是形成專業定位和品牌影響的民營、中小型書店。新聞出版局資金支持的實體書店中有約3/4為民營書店，約1/4為國營書店，還有極少的合資書店。同時，上海在資金支持方面偏重處于轉型期的書店，幫助書店主動轉型，另外還偏重有公益性質的書店。上海市新聞出版局發行處處長忻愈向《財經國家周刊》記者介紹說，全上海市60家中小微、專精特實體書店先后受到資助，總額達1650萬元，133家新聞出版企業實現退稅9962.8萬元。

去年未出臺相關扶持政策的北京最近也開始蓄力。2013年6月7日上午，北京市新聞出版局召開由出版、發行單位和相關專家學者參加的政策研討會，就扶持北京市實體書店發展的方案進行研討。7月10日，北京市新聞出版局發布公告，就發展扶持本市實體書店政策起草向廣大市民征求意見。對于實體書店的扶持政策呼之欲出。

北京市新聞出版局發行處處長王亦君在接受《財經國家周刊》記者采訪時稱：“我們在探索實體書店發展的過程中形成了一個共識：公益性定位，企業式運營，融合性發展。”據王亦君介紹，北京市除了正在充分論證扶持實體書店政策之外，還一直都在不遺余力地推動全民閱讀。她認為，實體書店的發展與市民的閱讀有著很大的關系。

近日國家新聞出版廣電總局稱，全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計劃。目前已草擬《全民閱讀促進條例》初稿，爭取在今年年底形成較成熟方案提交國務院法制辦。這部以部門條例出現的法規在力圖推動全民閱讀活動的同時，也規范了政府及相關機構在全民閱讀中的責任與義務，這對于整個圖書行業無疑都是極大利好消息，表明國家關于圖書產業的相關法規政策正在積極穩健地推進。

北京市實體書店發展規劃研究課題負責人之一、中央財經大學科研處副處長李桂君認為：“我們現在說實體書店，只關注了它的貨幣實現功能。但書店實際上是準公共產品。為什么法國、美國、英國都對實體書店減稅？因為他們不認為書店是市場化的產品，而是準公共產品。這是一個定性的認識。”