科技體制改革一年考

“這就是我們現(xiàn)在的工作。”指著墻上掛著的一張圖，程家瑜告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

程家瑜是科技部創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)，他墻上的圖，是科技部自制的一張貫徹“6號(hào)文”的示意圖。

“6號(hào)文”即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。這張圖展示了國(guó)家科技改革工作的目標(biāo)、主體、任務(wù)、保障、應(yīng)用以及具體的細(xì)分項(xiàng)，相互間通過各種箭頭聯(lián)為一體。

示意圖只是一個(gè)框架。程家瑜辦公桌上還放著一本厚厚的《工作計(jì)劃》，這才是完整的工作內(nèi)容。

在這本近500頁的《工作計(jì)劃》中，系統(tǒng)列出了62項(xiàng)科技改革任務(wù)目標(biāo)、擬出臺(tái)政策措施、牽頭部門、第一負(fù)責(zé)人以及完成時(shí)限等工作細(xì)節(jié)。

“（科技體制改革）這是個(gè)極其龐大的工程”，程家瑜說，2012年7月6日全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開后，國(guó)家出臺(tái)“6號(hào)文”做出了總體部署，一場(chǎng)對(duì)中國(guó)科技體制和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力影響至深的浪潮已波瀾漸起。

科技改革浪潮

8月1日，一篇名為《改革中國(guó)科技體制》的文章在美國(guó)《科學(xué)》（Science）雜志刊出。

雖然這篇文章的作者來自于網(wǎng)絡(luò)，但它所討論的，正是中國(guó)的政治界和科技界領(lǐng)導(dǎo)人一直擔(dān)憂的問題：國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新體制表現(xiàn)不佳，科學(xué)研究與商業(yè)已經(jīng)脫節(jié)，只有極少數(shù)的研究成果轉(zhuǎn)化為了創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。

在文章看來，問題存在于各個(gè)方面：從宏觀上看，政府的科技創(chuàng)新事務(wù)缺乏協(xié)作，從資源分配體系來看，科技創(chuàng)新資助體系存在“故障”；而在微觀層面，不完美的評(píng)估與激勵(lì)則進(jìn)一步降低了科技體制的有效性和效率。

“領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該有所動(dòng)作了。”文章最后呼吁。

其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層的動(dòng)作已經(jīng)開始，過去一年來，中國(guó)科技體制改革已經(jīng)起步。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)后，國(guó)務(wù)院成立了由劉延?xùn)|副總理擔(dān)任組長(zhǎng)的國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同26個(gè)部門和單位，對(duì)科技改革發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

這一輪改革的核心，是徹底讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，形成一個(gè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

圍繞這個(gè)核心問題，在提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和開放共享、完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化5個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)20項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)進(jìn)行了布局。

2013年1月，《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（中央“8號(hào)文”）出臺(tái)，提出以深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；7月17日，國(guó)家主席習(xí)近平在視察中科院時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要深化科技體制改革，堅(jiān)決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙。

科技部創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室主任徐建國(guó)向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，最近1年，圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，科技部與國(guó)家57個(gè)部門和單位已出臺(tái)105項(xiàng)政策措施，還有137項(xiàng)配套的政策措施正在密集研究制定中。

這些政策措施涵蓋管理、金融、財(cái)稅、人才、法律等多個(gè)方面，一部分是對(duì)原有政策的再深化，比如修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，另一部分則是全新政策，比如央行正牽頭的銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)信貸支持措施。

與此同時(shí)，力度更大、操作性更強(qiáng)的政策措施在各地不斷出臺(tái)：北京、廣東、重慶將創(chuàng)新型企業(yè)寫入地方法規(guī)，江蘇推動(dòng)大中型企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，浙江對(duì)企業(yè)組織的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟給予運(yùn)行和研發(fā)專項(xiàng)資金支持，安徽實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)所得稅返還政策，四川支持企業(yè)實(shí)施重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，青島設(shè)立10億元?jiǎng)?chuàng)新工程專項(xiàng)資金……

政策紅利

隨著科技體制改革不斷加速，大批符合改革方向的創(chuàng)新企業(yè)，開始獲享新政策紅利。

比如，以緩控釋肥技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)突圍的山東金正大公司。

緩控釋肥是一種能對(duì)肥料養(yǎng)分釋放速度進(jìn)行調(diào)節(jié)的新型肥料，與傳統(tǒng)復(fù)合肥料相比，它的利用率高、農(nóng)業(yè)污染低，更有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收。但由于美國(guó)、德國(guó)、日本等一些緩控釋肥技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖，加上成本高推廣難等原因，國(guó)內(nèi)研發(fā)緩控釋肥技術(shù)的單位寥寥無幾。

2004年，金正大進(jìn)入這一領(lǐng)域，并逐漸建立起自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的緩控釋肥生產(chǎn)工藝體系，此后產(chǎn)銷量不斷增長(zhǎng)，連續(xù)六年居全國(guó)首位，產(chǎn)能現(xiàn)居世界首位。

新一輪改革科技以來，金正大獲得的政策扶持力度不斷加大。

2013年1月，科技部農(nóng)村科技司官員透露，在科技部“十二五”的科技管理改革中新型肥料開發(fā)已成為農(nóng)村科技改革的首批啟動(dòng)項(xiàng)目之一；1月18日，金正大獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)；1月31日，一號(hào)文件首次提出啟動(dòng)高效緩釋肥使用補(bǔ)助試點(diǎn)；2月4日，農(nóng)業(yè)部也將緩釋肥使用補(bǔ)助列入農(nóng)業(yè)支持政策。

在金正大董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理萬連步看來，作為一家民營(yíng)企業(yè)，金正大能獲得諸多政策利好，正是得益于國(guó)家科技改革工作的重心變化。

比如它獲得的國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，今年的評(píng)選就與往年不同，不再是針對(duì)某項(xiàng)具體硬性技術(shù)，而是考察“軟性的創(chuàng)新體系”，專門褒獎(jiǎng)那些通過系統(tǒng)謀劃、依靠技術(shù)創(chuàng)新獲得持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，金正大曾科技部和發(fā)改委的批準(zhǔn)下，先后籌建兩個(gè)國(guó)家級(jí)研究中心，并牽頭成立了全國(guó)緩控釋肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，向上對(duì)接國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研工作站等基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)共性技術(shù)工程化；向下對(duì)接產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)化服務(wù)中心和農(nóng)民，負(fù)責(zé)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化；外部則與高校和科研院所合作，構(gòu)建起貫穿產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的多層次研發(fā)體系。

“這樣將產(chǎn)學(xué)研全面貫通，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展方式，自然能得到科技創(chuàng)新改革的政策支持。”一位科技部人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露。

創(chuàng)新生態(tài)成型

如果放眼全國(guó)，金正大只是中國(guó)科技體制改革諸多受益企業(yè)的一個(gè)縮影。

科技部向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》提供的數(shù)據(jù)顯示，過去1年來，通過推進(jìn)科技體制改革和實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，依托企業(yè)建立的國(guó)家工程技術(shù)研究中心已達(dá)164個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室99個(gè)，企業(yè)研究開發(fā)（RD）人員和支出占全社會(huì)相應(yīng)總量的比重均已超過70%。

在國(guó)家層面，已組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟91個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心887個(gè)，整合了2000多家行業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研院所，攻克了4G、光刻設(shè)備、半導(dǎo)體照明、汽車輕量化、新一代煤化工等共性關(guān)鍵技術(shù)。

在科技計(jì)劃管理和經(jīng)費(fèi)配置上，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，國(guó)家科技重大專項(xiàng)50%、863計(jì)劃60%、科技支撐計(jì)劃95%以上的項(xiàng)目已由企業(yè)牽頭或參與，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持了3萬多家企業(yè)，支持聯(lián)盟承擔(dān)了一批重大項(xiàng)目。

一個(gè)以企業(yè)為核心的、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正在逐漸成型。

徐建國(guó)向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，伴隨科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)深入，更多科技資源和優(yōu)惠政策將向企業(yè)傾斜，堅(jiān)持科技創(chuàng)新的企業(yè)會(huì)享受到越來越多的政策紅利。

“需要注意的是，改革本身是資源利益的再分配，科技體制改革的深入不可避免會(huì)觸及更深層次矛盾。”中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院一位專家認(rèn)為，進(jìn)入深水區(qū)之后，科技體制改革將日益艱巨。

“企業(yè)創(chuàng)新主體地位已有所加強(qiáng)，但沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在加速，但還不夠緊密。”這位專家表示，中國(guó)科技改革在管理格局、資源配置、企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、學(xué)術(shù)去行政化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等多個(gè)方面，還需要繼續(xù)突破。