清除市場壁壘是一場硬仗

自習近平在武漢召開部分省市負責人座談會以來，清除中國經濟運行中的各類市場壁壘，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，提高資源配置效率，正在成為新一輪改革的重要共識。清除市場壁壘，就是要徹底消除在商品市場、資本、勞動力、土地等要素市場中存在的各種體制性障礙，讓商品和各種生產要素自由流動，最大程度地滿足社會和經濟發展的需要。

清除市場壁壘，必須打破地區封鎖。商品是各種要素流動的重要載體。統一市場的邊界越寬，商品流通的范圍就越廣，先進的生產就可以越快地取代落后的生產，國民的福利就會提升得越多。改革開放特別是1992年實施市場化改革以來，全國統一的商品市場有了長足發展，但各種形式的地區封鎖、市場分割、地方保護現象依然存在。

比如，有的地方限制外地商品進入本地，有的對本地產品實行優惠政策，有的對本地的假冒偽劣商品、商標侵權等行為視而不見，有失作為。有調查顯示，近70%的企業認為，企業遇到的地方保護主要是對本地產品進行保護。這種市場壁壘，保護了當地產品，也就保護了地方稅收和就業，是一些地方只顧局部利益的表現。這種行為，阻礙了全國統一市場的形成。打破地區封鎖，關鍵是要改變地方干部的政績觀，堅持依法行政，減少政府干預。

清除市場壁壘，必須破除行業“玻璃門”。資本是生產要素中最活躍的因素之一，且在各種要素流動中居支配地位。資本能否自由流動取決于是否存在準入門檻。一般來說，必要的技術、安全、環保準入條件是合理的，但過多過濫的行業準入，尤其是不公平的準入標準，就是一種市場壁壘。

現在民營企業意見最大的就是一些行業的準入問題。企業反映，有些規定相互矛盾，如要求有資質才能進入某個領域，而要獲得資質又需在該領域先有業績，這是一種明顯的壁壘。而反映更多的則是所謂行業準入的“玻璃門”現象，如民營企業雖然可參與一些開放的領域如鐵路、油氣管網等的投資，但由于這些行業的特殊性，即使進入也難以真正參與經營，最終忍痛割愛。在服務行業如金融、教育、醫療等領域也同樣存在著各種有形或無形的準入門檻和壁壘。這無疑都妨礙了公平競爭，也阻礙了這些領域的健康發展，必須加大行業改革力度。

清除市場壁壘，必須消除就業身份歧視。勞動力是市場經濟中鮮活的主體。時下，盡管不同所有制、不同部門，以及不同地區之間勞動力流動的障礙逐步消除，但勞動力市場分割的狀況仍然存在，尤其是與戶籍制度有關的就業歧視飽受詬病。

教育、養老、醫療、保障房等一系列基本公共服務與戶籍相聯系，也影響流動人口就業穩定。雖然現在流動勞動力外出打工沒有嚴格的行政限制，但與戶籍相連的各種城市福利與就業保護政策依然存在，造成了城市臨時性就業人口擴張，就業成本增加，扭曲了勞動力市場信息。消除就業身份歧視，關鍵是推進戶籍制度改革，剝離戶籍上的福利，縮小城鄉之間的基本公共服務差距。

清除市場壁壘，必須整治土地利用亂象。土地是最基本的生產要素，健全的土地市場能夠促進土地資源優化配置。目前，中國實行號稱“世界上最嚴格的”土地管理制度，但隨著工業化、城鎮化進程的加快，土地利用中出現了一些較為混亂的情況。比如，土地出讓收入成為一些城市政府的主要收入來源，征地賣地的沖動不斷，大量優質耕地假以城市建設之名占用；土地供應實行“雙軌制”，多數工業用地與商業用地采用劃撥的辦法，致使工業用地粗放使用，利用強度普遍較低；城鎮普遍形成“攤大餅”式蔓延擴張，失控現象嚴重；一些城市大搞新區建設，城市用地規模成倍擴大。這些亂象在很大程度都是土地市場制度不健全的惡果，是土地資源配置、市場化水平低下的反映。

事實上，在全部城鄉用地中，納入市場交易范圍的僅占極小部分，大量工業用地、政府和社會事業用地，并不在市場交易之內。這種狀況不僅助長大量占用土地，而且極易滋生腐敗。整治土地利用亂象，必須加快建立城鄉統一的建設用地市場，改革農村集體土地征用制度，大幅縮減甚至取消土地劃撥供應，一律實行土地交易出讓制度，所需政策優惠由財政劃撥資金。

任何市場壁壘，都是對局部利益、對部分人群既得利益的保護，是對全局利益、全體大眾利益的損害。習近平把清除市場壁壘作為全面深化改革的重要內容，表明了中央攻克體制機制的頑瘴痼疾、突破利益固化藩籬的堅定決心，必將解放和發展社會生產力。

（作者為中央財經領導小組辦公室局長）