贛南原中央蘇區職業教育發展：現狀與期待

職業教育為社會經濟發展培養實用型、技能型人才，是促進區域產業發展的助推器，在整個區域產業振興中起著基礎性、先導性、全局性和可持續性的作用，對于“老少邊窮”地區更是具有重要的戰略意義。2012年6月，《國務院關于支持贛南原中央蘇區振興發展的若干意見》的出臺，為贛南原中央蘇區（以下簡稱蘇區）這片曾經在中國革命勝利和新中國成立作出卓越貢獻的紅色土地的發展注入了新的希望和動力。通過對蘇區職業教育發展現狀進行考評，讓職業教育發展更好服務于蘇區建設具有標志性意義和示范作用。

一、規模快速增長

近幾年來，蘇區職業教育發展勢頭良好，職業教育的規模大幅提高、結構不斷完善、效益顯著提升。

（一）中等職業教育發展規模

本文所指定的中等職業學校包括普通中等專業學校、成人中等專業學校和職業中學。近年來，蘇區職業教育遏制了本世紀初出現的下滑勢頭，招生人數和在校生人數呈現快速增長趨勢，中等職業教育取得新突破，駛入了健康發展軌道。

2011年，全省中等職業學校總數達到528所，蘇區184所，占全省總數的35%，其中贛州市80所，占蘇區總數的43%；全省中職學校在校生數、招生人數分別為587317人、211902人，蘇區195440人、79932人，占全省總數的33%、38%，其中贛州市102450人、41154人，占蘇區總數的52%、51%。蘇區中職學校數、在校生數、招生人數占全省比例大體相當，說明蘇區中等職業學校對相應的中等職業教育的承載能力處于全省平均水平。

但同時，贛州市的學校數在蘇區所占比例明顯小于其在校生數、招生人數比例，說明贛州市學校對相應教育的承載能力遠超于其他地區，負荷較重；蘇區招收新生人數在全省的比例高于在校生比例，說明蘇區的中等職業教育規模具有良好發展勢頭，贛州市在蘇區的比例略有減少，表明贛州市在蘇區的教育負荷有所釋放，蘇區內的教育承載有更趨平衡趨勢。

由于擴招政策進入全面實施階段，近5年來，全省中等職業教育無論是在校生人數還是招生人數均出現了上下波動，并且2011年與2007年相比有小幅下降。與此形成鮮明對比的是，贛州市與整個蘇區的中等職業教育的發展規模還處于持續擴張中，在校生人數和招生人數5年來出現較為明顯的連續上漲，贛州市增長幅度將近10%，整個蘇區則超過15%。見表1、表2。

（二） 高等職業教育發展規模

本文所指的高等職業學校僅指獨立設置的高等職業院校，不包括高等專科學校（下同）。蘇區高等職業院校只有三所，分別是位于撫州市的撫州職業技術學院，位于贛州市的江西環境工程職業學院、江西應用技術職業學院。其發展實現了從幾年前的外延式超常規發展轉入到近年來的內涵跨越式發展，一定程度上改變了高等教育單一的類型結構，有力促進了高等教育大眾化進程，為蘇區社會經濟發展提供了強有力的人才和智力支持。

由于高等教育對地理區位和社會環境的依賴性，從全省整體上看，高等職業院校的區域布局嚴重失衡。2011年，全省共計45所高職院校，其中27所集中于省會南昌市，其余4所位于新余市、3所位于九江市，蘇區地域廣闊的贛州市僅2所，撫州市僅1所，吉安市的數量為零，也是全省唯一一個沒有單獨設立高職院校的設區市。見表3。

為了數據的可比較，選取與贛州市同樣只有2所高職院校的萍鄉市和宜春市做對比，可以看出，2011年，無論是招生數、畢業生數還是在校生數，贛州市均大幅超過其他兩市。如在校生數，贛州市分別高出其他兩市100%、40%，畢業生數高出70%、60%，招生數高出220%、45%。見表4。也就是說，雖然總體上蘇區的高等職業教育處于弱勢，但如果剔除南昌市的省會區位優勢，在同等條件下，蘇區高等職業教育規模還是處于相對較高水平，在振興蘇區的大環境下發展潛力巨大。

縱向分析，2007～2011年5年間，與全省波動式增長態勢不同的是，蘇區高等職業教育發展速度呈連續上漲趨勢。招生人數、在校生人數均有較大幅度增長，增長幅度均超過40%。由于高等院校擴招政策的周期性效果出現，畢業生人數增幅更快，從2007年10488人，到2010年的14880人，到2011年的15132人，增長絕對數量達4644人，增幅達45%，年均增幅達10%。見表5、圖1。

二、效益趨向良好

本文用校均規模、萬人擁有職教學生數衡量職業教育發展效益。

（一）校均規模

蘇區職業學校校均規模一直處于上升趨勢，中等職業學校從2007年的918人上升到2009年的972人，2011年達到1062人；高等職業學校2007年校均規模由2007年的3496人上升到2009年的4542人，2011年達到5044人。其中贛州市的中等職業學校近5年出現了上下波動，高等職業教育一直處于上升趨勢，從2007年的4776人上升到2009年的5869人，2011年達到6427人。并且從總體上看，高等職業院校的校均規模上升趨勢要優于中等職業學校。這表明，蘇區高職教育進入了一個重要的發展時期，人們的認可程度有了明顯提高。同時，要注意中等職業教育在辦學過程中的質量問題，把一部分適合學習中等技術的生源吸引到中等職業教育中。見表6、圖2。

（二）每萬人擁有職教學生數

2011年，全省每萬人擁有中、高等職業教育學生數132人、53人，蘇區為114人、9人，贛州市為122人、15人。可以看出，蘇區、贛州市與全省的平均水平基本相當，如果除去省會南昌市的區域優勢，一定程度上表明蘇區中等職業教育發展態勢良好；每萬人擁有高等職業教育學生數地域差距懸殊，蘇區不及全省平均水平的1/5。另外，贛州市的職業教育效益要好于蘇區其他區域。從發展趨勢看，蘇區每萬人擁有中等職業教育學生數特別是中等職業教育的增長趨勢，要好于全省平均水平，說明雖然在職業教育總體效益上，蘇區與全省存在絕對差距，但隨著時間的推移，這種絕對差異正在向良好態勢轉變。見表7、圖3。

三、師資條件明顯改善

職業教育師資隊伍是支撐職業教育辦學規模和保證人才培養質量的重要支柱，是保證職業教育質量的關鍵，是實現職業教育培養目標的重要因素。建設一支數量充足、結構合理、素質優良的高水平師資隊伍，不斷改善辦學條件，是促進職業教育健康、可持續發展，增強區域經濟發展后勁的一項長期戰略任務。近5年來，隨著職業教育蓬勃發展，蘇區各級各類職業學校教師隊伍迅速壯大，專任教師學歷達標屢創新高，職稱結構日臻合理，各項素質指標有了較大改善。

（一）中等職業教育師資情況

以普通中等專業學校為例，2011年，贛州市教職工和專任教師以及后者占前者的比例分別為536人、395人、0.74，蘇區為1403人、1107人、0.79，全省為8194人、5660人、0.69，表明蘇區中等職業教育師資結構好于全省平均水平。從縱向看，2007～2011年，無論是蘇區還是全省，教職工總數和專任教師數量都呈先增后減的波動態勢，都是在2009年達到最大值，以2009年為界，前后3年間專任教師上升下降的百分比贛州為16.9%、13.4%，蘇區為2.4%、1.2%，全省為20.9%、5.3%，說明中等職業教育的師資總體上存在一定程度的流失，而且蘇區以及贛州市下降的比例更為接近上升的比例，說明流失情況更為嚴重。

但從專任教師中高級職稱教師數量看，贛州市和蘇區在2008～2011年一直處于單調遞增的發展趨勢，一方面專任教師總數在減少，另一方面中高級職稱教師數量在增加，這說明普通專業學校教師中缺乏青年教師后備人才對師資的有效補充。見表8。這種情況可歸因于以下幾點：一是由于高職教育快速發展，與中職教育在待遇、工作條件上產生較大反差，導致大量高學歷教師大量外流，新引進困難；二是在職業教育面向市場辦學，在專業穩定性下降的情況下，職業學校不愿意“花大價錢”引進高質量的專職教師，尤其是專業課和專業基礎課教師。

（二）高等職業教育師資情況

2011年，高等職業院校教職工數、專任教師數以及后者占前者的比例，蘇區為1724人、1191人、0.69，全省平均水平為21512人、15197人、0.71，蘇區師資結構質量略低于全省的平均水平。縱向看，近5年來蘇區高職教育的師資隊伍建設，無論是數量還是整體質量上都有了明顯改善，教師總數和中高級職稱總體上均有大幅增加，并且增長幅度高于全省平均水平，這也一定程度上表明蘇區高等職業教育與全省平均水平的差距正在逐步縮小。見表9。

另外，蘇區高職院校具有研究生學歷的教師比重和具備“雙師型”的教師比重有了較大提高。如江西應用技術職業學院啟動“教師師傅化、師傅教師化”工程，雙師率達85%，有一支國家級教學團隊，三支省級教學團隊，一名國家教學名師，一名國家體育運動榮譽獎章獲得者，兩名省級高校學科帶頭人，六名省級教學名師；江西環境工程職業學院教師碩士以上學歷占總數的40.2%，具有“雙師”素質的教師占60.3%，有省級教學團隊3個，省級教學名師4人，省級學科帶頭人1人，省級“百千萬人才工程”1人，省級骨干教師16人；撫州職業技術學院雙師型教師占教師總數的61.1%，學校實施“名師工程”，聘請了知名專家學者為客座教授，引進一大批在生產第一線具有理論和實踐經驗的技師和高級技師，引進一大批碩士以上學位的年輕教師，充實教學一線。

四、結論與建議

贛南原中央蘇區屬于經濟欠發達地區，資源、區位、環境優勢較為明顯，產業優化升級潛力較大，雖然職業教育發展取得了一些成績，但與發達地區相比，發展整體形勢并不容樂觀，蘇區職業教育與地區潛力或優勢產業以及人才需求結構存在脫節，職業學校專業發展明顯滯后于區域經濟發展。因此，更新觀念，加大改革力度，優化專業結構，努力構建適應贛南原中央蘇區產業發展的現代職業教育體系，對蘇區在新的起點上實現新跨越具有重大的理論價值和深遠的現實意義。

（一）切實做好“三項建設”，提高職業教育辦學質量

一是專業建設。蘇區職業教育應以蘇區振興的直接需求為目的，突出職業技術教育的特征。在專業設置上堅持以市場、就業、經濟社會發展為導向的原則，強調實踐環節。在專業建設上，按照產、學、研結合的要求，走新型專業建設的路子，堅持建設高起點的、高科技含量的新型高職專業，“堅持高職方向，服務地方經濟”，保持科學、高效的發展勢頭，發揮高職教育在人才強省中的作用。

二是師資隊伍建設。職業學校教師隊伍建設要適應人才培養模式改革的需要，按照開放性和職業性的內在要求，改革人事分配和管理制度。增加專業教師中具有企業工作經歷的教師比例，提高實踐教學能力。同時加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。

三是實訓基地建設。建立多元化建設投資體制。采取多渠道籌措建設資金的方式，通過財政支持、學校自籌、校企合作、銀行貸款等多種渠道籌措建設資金。鼓勵、支持重點院校與企業合作，通過共同投入、共享效益等形式籌措建設經費。重點圍繞蘇區經濟發展和支柱產業來加強相關專業實訓基地建設，如加強特色冶金和金屬制造業、中藥和生物醫藥產業、電子信息和現代家電業、食品工業、精細化工及新型建材業等專業的實訓基地建設，初步建成專業類型較為齊全、布局結構科學合理、使用效益高、符合蘇區經濟和社會發展要求的全省高等職業教育實訓基地體系。

（二）深入實施“四大工程”，增強職業教育服務能力

一是技能型人才培養培訓工程。蘇區高技能人才培訓體制不順暢。建議建立統一機構，成立由組織部門牽頭，勞動保障部門主抓，人事、財政等相關部門各司其職的工作小組，確保高技能人才培養培訓工作有人抓；同時選定專業對口的正規職業學校作為承辦方，保證培養培訓工作的質量。

二是農村實用人才培訓工程。以增加總量、改善結構、提高能力為目標，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等方式，著力培養一大批適應社會主義新農村建設要求的鄉村教師、鄉村醫療衛生人員、鄉村科技服務人員、鄉村文化工作人員、生產能手、經營能人、能工巧匠等各方面實用人才；積極引導各類經濟組織、農村產業化龍頭企業開展崗位培訓和技術指導，提高農村實用人才的生產技術水平和經營管理能力；加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人等優秀農村實用人才的培養力度，重點培養一批長于經營、精于管理、勇于創業、能夠帶領群眾致富的復合型人才。

三是國家農村勞動力轉移培訓工程。贛南原中央蘇區是江西省的勞務輸出大省，有大量的外出務工人員，如贛州市于都縣常年在外務工人員就有30多萬人。把原來的學歷教育為主的方針轉變為學歷教育與短期職業培訓并重、以短期培訓為主的方針，大力推進農村勞動力轉移培訓，使其成為農村富余勞動力轉移培訓的主力軍。

四是成人繼續教育和再就業培訓工程。未來十年是蘇區經濟快速發展和產業結構、技術結構、城鄉結構發生巨大變化的時期，這對在職勞動者的素質提出了新的更高的要求。面向技術發展對在職員工提出的新要求，實施以提高在職職工的職業技能和教授新技能為重點的成人繼續教育；與企業合作，建立工學結合的職工教育培訓體系，采取多種形式，如短期培訓、定期集中學習等方式，不斷更新企業職工的文化水平和技術能力，提高職工的整體素質，建設學習型企業。

本文為江西省教育科學“十二五”規劃2012年度重點課題《適應于贛南蘇區產業發展的江西現代職業教育體系設計研究》（12ZD089）階段性成果

作者：江西財經職業學院講師，江西科技師范大學職業教育研究院兼職研究員。