觀點

李華榮

山西藥科職業(yè)學院院長，教授

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的亮點

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須完善職業(yè)教育的內(nèi)部層次，真正使職業(yè)教育成為一個完整的教育類型。作為問題解決的第一步，本科層次的職業(yè)教育如何搞，必須著手考慮。通過本科層次職業(yè)教育，可以培養(yǎng)適應地方和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術升級、新產(chǎn)品開發(fā)、技術改造、開拓市場等所需要的人才。這些人才既有扎實的理論基礎，又有較強的實踐能力和社會適應性，完全可以成為“下得去、留得住、用得上”的現(xiàn)場工程師或技術師。這些基本特質(zhì)，構成了本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本內(nèi)涵和目標要素。與本科層次職業(yè)教育緊密關聯(lián)的另一個問題是中國教育結構的戰(zhàn)略性調(diào)整問題。作為教育行政部門，在教育結構的戰(zhàn)略調(diào)整上必須有所作為，旗幟鮮明地擴大職業(yè)教育比重，這是事關教育能否為經(jīng)濟增長方式轉型提供適用人才的大是大非問題。有了戰(zhàn)略結構調(diào)整的保障，本科層次的職業(yè)教育就有了基本可能，接下來要做的事情就是發(fā)展策略問題。第一，高職院校的定位要升級，不僅會養(yǎng)孩子，還要能生孩子，不僅要成為高級技術技能的人才源，同時也要成為技術應用源和技術創(chuàng)新源。因此，不能把自己的功能局限于培養(yǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈分工下的生產(chǎn)大軍的基地，而應當努力成為培養(yǎng)和儲備經(jīng)濟轉型升級中千千萬萬技術大軍的搖籃，成為我國技術創(chuàng)新隊伍的重要組成部分。第二，校企合作的內(nèi)涵和形式要升級，要從初級狀態(tài)向高級狀態(tài)轉移。第三，本科層次的職業(yè)教育要走內(nèi)涵發(fā)展道路，切實提高質(zhì)量、辦出特色。可以選擇優(yōu)勢、特色、緊缺、技術色彩強烈、辦學實力雄厚的專業(yè)，在現(xiàn)有高職院校中設立本科專業(yè)，探索技術教育的新路徑。第四，本科層次的職業(yè)教育從范疇上屬于技術教育，我們并不看好普通本科院校的職業(yè)化、技術化轉型。大道相通，隔行如山，職業(yè)教育的事情還是得交給職業(yè)教育來辦，否則會變成四不像。

馬成榮

江蘇省教育科學研究院職業(yè)教育與終身教育研究所所長，研究員

區(qū)域職業(yè)教育要堅持可持續(xù)發(fā)展理念

從區(qū)域職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的時代背景來看，一方面，我國社會主義現(xiàn)代化建設正面臨著新的形勢，經(jīng)濟發(fā)展方式正處于重大轉變過程中，以改善民生為重點的社會發(fā)展成為我國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標，這一切都要求不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量，推進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，以同經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展相適應；另一方面，國際發(fā)展環(huán)境也出現(xiàn)了新的變化，經(jīng)濟發(fā)展動力發(fā)生變化，外向帶動模式發(fā)生轉型，就業(yè)方式將向更為積極的方向轉變。國內(nèi)外新的背景和形勢帶給職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的歷史必然性，即職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展必須具有可以應對周期性和模式性雙重挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略，必須具有靈活的反周期戰(zhàn)略和創(chuàng)新型戰(zhàn)略。從區(qū)域職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的理念來看，其本質(zhì)就是以人為本，促進人不斷提升自我發(fā)展能力，以人的需要為最終目的。以人為本主要體現(xiàn)在三個方面，一是堅持教育公平，體現(xiàn)面向所有人的發(fā)展。必須從公平正義出發(fā)，以“人人有知識、個個有技能”為目標，服務于所有公民特別是弱勢群體的生存、尊嚴和發(fā)展。二是著力提升質(zhì)量，促進學習者素質(zhì)全面發(fā)展。三是創(chuàng)新發(fā)展模式，構建終身學習的“立交橋”。面向人的終身發(fā)展，要求職業(yè)教育既要關注人的職業(yè)生涯發(fā)展中某個領域知識的持續(xù)學習，也要關注全面的綜合知識的學習；在促進個體知曉、理解困難和問題，創(chuàng)造性提出解決方案，正確認識世界、自己和他人等方面做出努力，促進個體不斷適應環(huán)境變化，具有一定的創(chuàng)新能力。

黃吉秀

四川財經(jīng)職業(yè)學院副院長，副教授

建立高職教育的多元化籌資模式

一是鼓勵企業(yè)參與到高職教育中。政府有必要制定一系列財稅政策發(fā)揮其引導作用。政府可以建立類似于美國的《學校到工作多途徑法案》，通過減免部分稅收或發(fā)放校企聯(lián)合辦學補貼的方式提高企業(yè)和學校雙方協(xié)作辦學的熱情。其次，增加校企合作開展培訓、實訓的稅收優(yōu)惠。目前的企業(yè)所得稅法規(guī)定了企業(yè)研發(fā)支出可以加計扣除，但又有后續(xù)文件規(guī)定了“非創(chuàng)造性運用科技新知識，或非實質(zhì)性改進技術、工藝、作品（服務）發(fā)生的研發(fā)費不得加計扣除。”這一規(guī)定限制了高職院校與企業(yè)的合作研發(fā)，因為高職院校與企業(yè)的合作，重點在與應用型合作，很難符合上述規(guī)定。所以為鼓勵校企合作培養(yǎng)應用型人才，應該適度放寬規(guī)定，建議將高職院校和企業(yè)的合作研發(fā)支出歸屬于企業(yè)可享受加計扣除部分。二是加大力度鼓勵多種形式辦學。如對“國有民辦”的高職教育，政府可以進一步加強政策引導強度，對改制所需的發(fā)展資金給予低息或無息貸款，對學校征地給予無償或低價劃撥，放寬收費標準，減免有關稅費等，同時借鑒國有企業(yè)改革的理念，采用股份制的形式，引入民營機制，吸引企事業(yè)單位、民主黨派、社會團體、集體經(jīng)濟組織、公民個人投資，以壯大學校的辦學力量，增強辦學活力，增強學校貼近經(jīng)濟、貼近社會、貼近市場辦學的適應性。三是制定積極的所得稅節(jié)稅優(yōu)惠政策，調(diào)動全社會對高職教育的捐贈熱情，實現(xiàn)“雙贏”。同時，應制定鼓勵民營企業(yè)出資辦學、股份制辦學、合作制辦學、集團辦學等多種形式辦學的政策，加大跨法人、跨地區(qū)、跨國界的教育資源集聚力度。

曾湘泉

中國人民大學勞動人事學院院長，教授

“雙轉型”下要提升畢業(yè)生的就業(yè)能力

我國結構性失業(yè)的原因有兩個：一是結構轉型。即中國面臨工業(yè)、服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型任務，這種調(diào)整必然給勞動力供給結構提出新的要求，必然會在一定時期和一定階段產(chǎn)生結構性失業(yè)。二是體制轉型。中國過去是個計劃經(jīng)濟國家，長期的計劃經(jīng)濟所衍生的計劃教育和培訓體制，對外部環(huán)境變化的適應能力很低。因此，盡管產(chǎn)業(yè)結構變動在加速，對勞動者知識、技能和能力不斷提出了新的要求，但由于體制障礙，供給結構調(diào)整的速度非常緩慢，這導致新增勞動力的素質(zhì)和能力仍然遠遠不能滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。麥肯錫的一份研究報告表明，中國每年新培養(yǎng)出約160萬名工程師，是美國的9倍，然而其中只有16萬名具備為跨國公司工作所需的實用技能和語言能力。要提升畢定生的就業(yè)能力，需要從兩方面入手：一是加強基礎設施和教育管理平臺建設，全面提升畢業(yè)生就業(yè)能力。基礎設施建設就是研究開發(fā)大學生就業(yè)能力模型，以此作為畢業(yè)生就業(yè)能力培養(yǎng)的基本依據(jù)。國外學者對此做過很多研究，但不一定適用于我國高等教育的目標和培養(yǎng)機制，我國的勞動經(jīng)濟、教育學者和高等教育實踐部門應該針對我國勞動力市場需求狀況，通過不斷的評估和反饋，構建有效的就業(yè)能力模型。高等教育機構要按照就業(yè)能力模型中的各個能力模塊結構化課程設置，使某幾門課程主要針對一個能力的培養(yǎng)，從而使每一項就業(yè)能力都能得到完整的提升。二是加強高等教育改革，區(qū)分研究型大學、教學型大學的功能和培養(yǎng)機制。教學型大學更加重視工作技能的培訓和開發(fā)，重視理論聯(lián)系實際。研究型大學也要關注能力的培養(yǎng)，主要是綜合素質(zhì)、研究能力以及非認知技能的培訓。同時，就業(yè)能力提升受學校和企業(yè)的共同作用，因此高等教育要建立提高對社會需求反映速度和能力的機制，改變“學非所用，用非所學”的狀況，主要措施是搭建校企合作平臺。