公共管理學科前沿與發展趨勢

【摘 要】隨著當今社會的發展，公共管理學科的發展被日益的重視起來，很多方面來說，公共管理學科的發展已經成為社會管理發展的重要部分，新公共管理概念的提出讓政府在實踐上實現了自己強烈的管理主義傾向，公共組織理論和公共治理理論成為公共管理理論的兩大支柱，公共管理與特定的政府角色相結合，形成了公共管理發展的社會化，公共管理學科的發展趨于前沿化，在社會公共研究者的共同努力下，公共管理學科正朝著自己特定的方向前進，在實踐和學術方面都實現了跨越式發展，成為當今社會公共管理的理論方向和指導思想，本文就公共管理學科的前沿知識和發展趨勢展開討論，并總結以往的公共管理學科理論，進行有效分析和創新。

【關鍵詞】公共管理；學科建設；發展趨勢

1、公共管理學科在經濟領域的價值取向

1.1公共管理學科的發展。公共管理領域的理論和實踐的發展，20世紀70年代以來，一直呈現出強勁的管理主義取向，或使用一些學者傾向于反對的意圖說，經濟理性主義的方向。從政府的角度來看，這種經濟理性主義，旨在經濟分析，并找到一個解決問題的辦法。是公共行政作為一個學術科學領域的最直接的體現，并施加各種新公共管理理論的影響，讓公共管理作為一個職業政府行政改革領域，掀起了一個龐大的全球政府再造運動。如今的新公共管理，公共行政在世界上的發展植根于整個系列稱為重塑政府管理主義，充滿了濃厚的學術取向色彩和理論觀點，也根植于公共管理理論和公共尤其是在政策的內在聯系公共選擇。

1.2各國行政改革的過程和理論指導。新西蘭的公共行政改革，新的全球公共行政系統也許是最好的例子，同樣在加拿大，英國和美國的改革遇到新問題的過程中取得了相對的成功。如美國聯邦政府總統比爾·克林頓和副總統戈爾，都取得了很大的進步，在國家層面以及在國家和當地政府進行各項改革，以提高政府績效的行動的國家績效評估工作進行努力，撒切爾夫人在歐洲大陸上的改革，法國政府改革行動計劃等等。所有這些，使得世界各地的政府已經感受到了改造和重塑政府的挑戰，政府必須意識到了自己在新的全球背景下，尋求新的標準，建立新的角色。

著名的奧斯本在他著名的“重塑政府”的核心理念中提到新公共管理的原則，本書概括為十大原則：只有掌舵，而不是直接劃槳催化政府的公民，不是社區的社區組織，社區組織及其他授權他們對政府服務；競爭型政府；任務為導向的政府，而不是僅僅由政府按輸出，而不是由政府資助的效果把重點放在客戶型政府；有創業的政府，預防為主是可預測和前瞻性的思維政府官僚階層參與和團隊精神分權政府通過市場杠桿以市場為導向的改革政府。這些都是公共管理的一個新的概念框架，而這又是用來改變的形成是政府行為標準。在實踐中，政府和學術界的科學家在該領域的各種試點地區公共管理改革提出的理論命題和相互作用的強大理性的頭腦中，逐漸體現出一些新公共管理思維和新思路。

2、公共管理學科理論主要思想

公共學科的主要思想大部分來自在20世紀70年代開發的合理以及學校管理的世界性運動，形成一個新的公共管理，公共管理和政府學科領域內，形成了公眾實踐的強大的公共政策，這些理論問題和現實探索構成公共管理的最前沿標志。兩個公共組織理論和公共治理理論的理論，突出其中心位置巧合的情況幾乎是在強磁場的組織管理思想學說取向，而組織理論領域得到了前所未有的發展，而組織變革與發展研究的主題可以是更現實的滿足管理的需求。公共管理作為一項重要的管理學科，其理論的不斷提高公共組織理論，理論的核心地位日益突出，作為一個理論學科前沿指導。

公共政治和社會公共機構的約束性，人性化的角度來重新審視這個問題。為此，我們必須組織生活本身的性質認識的根本特征，雖然它常常被認為是一個非公開的官僚人格化機構，事實上，我們每次發生沖突背后的一系列復雜的行為，人與公共組織有這些看似客觀的事實上，全球人類活動的形式和內容的公共機構，事件和自己的理解。最重要的組織權力和利益的關鍵是分析的根本問題。

后工業時代公營機構的設計問題。在傳統的官僚組織形式韋伯公共問題，新形勢的變化，需要各種形式的公共組織結構設計問題。需要研究這些以支持這些新的組織結構原則和組織文化的改變。

公共動蕩的環境中，組織變革和發展戰略。政府及其他公共機構如何面對壓力，迎接挑戰，掌握在公共部門就如何打破傳統意義上的管理的基本功能，并在更廣闊的空間，積極創造公共價值的變革浪潮。這第三個問題也是密切相關的公共治理問題的理論。因為恰恰是因為公共部門和其他社會組織及形成的基本性質組織的特征，使該組織具有這些特性去從事公共管理，治理社會成為一個不可分割的組成部分，公共組織理論組織結構的差異所造成的獨家性質的公共組織、結構設計和戰略定位、公共組織與其他組織共同治理，使公眾在復雜的管理和法律斗爭和公共治理理論政治環境，最終達到公共利益的目標。

3、公共管理學科的發展方向和趨勢

事實上，真正的接近與政府的科學關聯性，務實政府已符合事后需要政治進程管理，但最大限度地提高公共管理和政治學作出維持適當的行政系統的科學性，從其關聯的條件，堅持以科學的研究方法和客觀性研究原則。作為公共管理，尤其是在公共管理作為一門科學，也可作為一種特殊性質的職業要求，同時公共管理作為一種科學的研究，從一個狹窄的過程中，一個單一的描述性研究支隊的管理必須是現實的，公共管理應面對現實管理和作為一個真正的科學問題應該一起解決。這就要求公共管理，轉向更廣泛的關注，并試圖影響公共政策過程。可以借鑒研究的部分經驗，但更多的是規范的實際操作學者，只有共同努力，為整個社會的公共管理設置到正確的方向發展，并設法去實現這些方向。為此，作為社會科學家、公共管理學者應加強認識更多的社會使命和責任，在社會宣傳中發揮更強大的作用。我們的觀點和經驗的社會科學學術觀點主張理想值中性不可避免的沖突時，我們應該想到這個時代托付給我們的社會責任感和使命感。我們的科學目標是讓一個政府有最大的責任，建立責任感，使政府官員經建立公共利益和公共服務的未來愿景，寧愿做“人民的公仆 ”，特別強調的是，作為政府官員，尤其是政府組織，領導者應該把這個目標作為不懈的追求。這是一門學科的使命，每一個公共管理的研究人員的偉大使命，這也是我們對公共管理學科發展的愿景。這也意味著中國，特別是中國公共行政的一個挑戰，我們應該有準備地應對這一挑戰，也是我國公共管理學科發展的方向。這需要我們去探索和占據了實踐的方向，依靠我們的洞察力和驅動力來完成。但是正如一些學者指出：如果在中國改革和發展前一段時間成為國內領先的學科，那么中國的現實和未來的改革發展相比，中國的公共管理經濟學的發展為這些提供了一個前所未有的歷史機遇。主要問題是中國的公共管理學者能否抓住機遇，承擔的重任委托？要知道，在現實中每個人都負有社會責任，一個負責任的科學家，一方面要堅持批判和反思的精神方向，另一方面要面對現實，少指責，抱怨，做任何研究工作，注意保持學術研究的客觀性提高結果的真實有效性和使用價值，尤其是政府要盡可能聽到的社會聲音，這門學科具有較強的學術話語感。只有這樣，它不會侮辱公共管理作為一門科學的使命。也只有這樣，公共管理在中國的發展，不能只是只是跟蹤學術前沿，但更多的掌握動態前沿，標志性的趨勢，更多的應該是關注社會的呼聲，以推動公共管理學科未來的發展趨勢。

結 語

公共管理學科的發展有利于整體社會的進步，我國的公共管理學科發展為改革開放做出了重要的方向性指導，從很多方面來說，公共管理學科朝著一種社會性、科學性的方向發展，以后的公共管理學科會更注重社會實踐的進步。

【參考文獻】

[1]陳振明.公共管理學——一種不同于傳統行政學的研究途徑[M].中國人民大學出版社，2003.

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