關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問題的思考

【摘 要】城鄉(xiāng)關(guān)系是所有國家現(xiàn)代化進(jìn)程中都不能繞過的問題，影響著一國的現(xiàn)代化進(jìn)程。中國作為農(nóng)業(yè)大國，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的首位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是站在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度，統(tǒng)一整體籌劃城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建和諧社會(huì)的首要前提是城鄉(xiāng)關(guān)系的平等和諧，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題不解決，就難以實(shí)現(xiàn)公平公正、安定有序的和諧社會(huì)。本文著重論述了城鄉(xiāng)和諧對(duì)社會(huì)和諧的重要意義，并對(duì)我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了分析探究。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；和諧社會(huì)；城鄉(xiāng)一體化

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大發(fā)展，但也伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的日益拉大，十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是建立在我國國情和新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上的重大決策。對(duì)這一課題的研究具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，有利于引起人們對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重視，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論上的建議有利于在實(shí)踐上更好的解決城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。本文以馬克思主義中國化理論成果為基礎(chǔ)，以“科學(xué)發(fā)展觀”和“社會(huì)主義和諧社會(huì)”精神為指導(dǎo)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義、城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和原因以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議三方面論述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義

“十六大指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是‘龍頭’，全面建設(shè)小康社會(huì)是‘龍尾’。” i這是黨正確把握新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律提出的，它跳出了以往“就三農(nóng)論三農(nóng)”的圈子，對(duì)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了重要理論依據(jù)，具有極強(qiáng)的時(shí)代性、針對(duì)性和創(chuàng)造性。進(jìn)入“十二五”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化如有的之矢，標(biāo)志著我國真正跨進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新時(shí)代，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)重要保證。我國目前達(dá)到的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康，低水平主要是指農(nóng)村小康建設(shè)的低水平，不全面主要是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不全面，不平衡主要是指城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。由此可見，要達(dá)到全面小康其重點(diǎn)就是要使農(nóng)村達(dá)到小康，要把發(fā)展與建設(shè)小康的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加大以工促農(nóng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展。只有這樣，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于從根本上解決新階段“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先是針對(duì)我國日益嚴(yán)峻的‘三農(nóng)’問題提出的，三農(nóng)問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，這制約了我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展危及社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。”ii要解決這些問題必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。要站在國民經(jīng)濟(jì)全局角度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決三農(nóng)問題的體制性矛盾，實(shí)現(xiàn)政策上工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，這是解決三農(nóng)問題的根本出路。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。“我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵也在于此。”iii小康社會(huì)以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)就是建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，穩(wěn)定壓倒一切，看社會(huì)是否穩(wěn)定，也首先是看農(nóng)村是否穩(wěn)定，只有農(nóng)村穩(wěn)定了，才能從根本上保證國家和社會(huì)全局的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要著眼于城市，更要著眼于農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，這是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因

80年代以后，隨著城市改革的全面展開，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)差距開始拉大。主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，“世界上平均的城鄉(xiāng)差距是1.5倍，超過2倍的國家很有限，中國現(xiàn)在比較公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距已接近6倍。”城鄉(xiāng)教育差距和就業(yè)差距不斷拉大；城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)差距大等各個(gè)方面。

城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因；既有體制造就的，又有自然形成的。在這些原因中，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是造成城鄉(xiāng)差距的根本原因。受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的直接影響，又形成當(dāng)前城鄉(xiāng)差距的其他原因。

1、二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的根本原因。“由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶口制度，形成了我國‘城鄉(xiāng)分治’的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。”iv在這種體制下，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度都限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，由于人多地少的突出矛盾，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足；由于實(shí)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。

2、城鄉(xiāng)分割的教育體制是造成城鄉(xiāng)教育差距和就業(yè)差距的重要原因。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度與家庭收入呈正相關(guān)關(guān)系，與就業(yè)機(jī)會(huì)和家庭生活水平也有直接關(guān)系。城鄉(xiāng)教育差距主要有農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足和農(nóng)村骨干教師流失嚴(yán)重這兩個(gè)主要原因。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，長期以來教育經(jīng)費(fèi)投入不足，這使得教師的工資發(fā)放不及時(shí)，導(dǎo)致教師資源的流失，這些嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育差距。

3、城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度也是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。“在社會(huì)保障制度方面，由于建立了二元社會(huì)的結(jié)構(gòu)模式，在社會(huì)保障制度上表現(xiàn)出對(duì)城鎮(zhèn)的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)單位作為保障，農(nóng)民的保障則來源于土地。”v農(nóng)民從土地得到的財(cái)產(chǎn)性收入是有限的，一旦農(nóng)民由于年老或其他原因而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，這種保障功能也隨之消失。城市保障體系始終無法給予農(nóng)民工以合法權(quán)利的保障，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。因而必須要把農(nóng)民納入和城市居民相同的社會(huì)保障體系，打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的分割。

通過對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義以及我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和原因的研究，可見只有采取有力措施，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)業(yè)人口到二、三產(chǎn)業(yè)，用優(yōu)惠政策吸引資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命性變革，從根本上解決農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)民貧窮的局面，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能把更多的農(nóng)民吸引到城鎮(zhèn)，把他們從社會(huì)的底層提升為社會(huì)的中層，建立起地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局。從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

注釋：

i 景天魁，王劼.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[M].黑龍江人民出版社，2005：21.

ii 郭翔宇，顏華.統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——理論、機(jī)制、對(duì)策[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2007：33.

iii 景天魁，王劼.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[M].黑龍江人民出版社，2005：73.

iv 周琳瑯.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論與實(shí)踐[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005：13.

v 孫加秀.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展研究[M].電子科技大學(xué)出版社，2008：120.

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