警察使用武器立法原則的比較研究

【摘 要】人民警察在面對危機狀況時，法律賦予其使用武器的權利，而對于這種事關民眾生命健康權的自由裁量權的賦予，總是有著一定的原則作為指引。如果缺乏這樣一種方向性的指導，警察既會“迷失方向”，也容易造成權力恣意。比較中外警察使用武器立法的相關原則，主要有大致如下幾項：必要合理原則；緊迫威脅原則；比例原則；適度必要原則等。

【關鍵詞】人民警察；武器；立法原則

近年來，有關警察使用槍支的新聞往往會成為社會關注的焦點。公眾既對警察的違法使用槍支深惡痛絕，也對部分警察面對歹徒時手無寸鐵表示同情。盡管我國的相關立法規定了警察什么時候什么情況下可以開槍，但由于缺乏原則性的指導，這樣的立法在警務實踐中很難發揮實質性的引導作用。

一、中外警察立法原則

（一）美國

美國警察使用槍支的立法相對完善，不僅體現在具體的法律規則的規定中，而且其原則給出了一個很好的方向性指引。其具體原則為：

1、必要合理原則

執法人員在面對嫌疑犯時，無論是使用致命性強制力，還是非致命性強制力，都需要先明確一個必要性的問題。美國警察局的政策是：只允許警察局內的工作人員使用這樣的強制力，即該強制力對于實現拘捕、保護自身或他人免受人身攻擊、肢體反抗、免受傷害及免于致死是必要的和合理的。作出使用任何一級別強制力的決定必須基于工作人員相信其存在的情況。[1]

2、生命威脅原則

美國聯邦最高法院在著名的“迪亞洛案”發生后宣告此前過分給予警察使用槍支自由裁量權的法律違憲，從而確立了生命威脅原則，并制定了聯邦使用槍支的新標準：即警察只有在自身或民眾的人身遭遇現實的緊迫危險時才可以開槍。

（二）德國

德國警察法確立的法律原則是：

1、尊重人權原則

德國警察使用不同級別的強制力的最為核心的理念是對于生命的尊重。1990年第八屆聯合國預防犯罪大會通過的《執法人員使用武力和火器的基本原則》中明確規定了執法人員使用槍支時要尊重和保全任命。德國作為締約國之一，嚴格的貫徹了這一原則。德國致力于構建最為安全的國家。出于對生命的尊重和敬畏，德國警察法對警察行使權力進行了各種限制性規定，尤其在使用致命性武力上。

2、比例原則

比例原則最初就源于德國警察法律，出于限制警察權而誕生，一直傳承下來，體現在現行德國警察法中，如規定在面對犯罪分子可選擇的情況下，要盡可能選用非致命武器，如網槍、眩暈彈和豁著劑等；射擊時只能射擊相對人的非致命部位，如對方沒有武器或己繳械投降，或者歹徒手里有人質等情況下，警察不得開槍。開槍后，會有專門人員在對口頭警告情況、開槍理由、目標距離等認與分析后，形成書面報告并據此處理。

（三）我國

我國相關立法的原則是：

1、尊重人權原則

合法性原則首先體現在警察必須依照相關法律，按法定的程序行使武器或警械的使用權，并承擔由此而造成的法定后果，避免了警察權的恣意和濫用。另外，合法性的第二個層面的含義則是警察強制力行使目的的合法性。

2、迫不得已原則

國內學者也有主張比例原則和最小損害原則，而筆者認為比例原則雖說是行政法基本原則的一經典理論，但在警察行使警械和武器的法律中卻存在著嚴重的缺陷。比如說比例原則要求采取的手段造成的損害最小，我們通過上文知道德國就是這樣要求，在這一情況下，就要求警察在面對歹徒時只能打擊非致命部位，而這是的規定是與現實脫節的。警察面對歹徒的窮兇極惡，需要瞬間進行判斷并采取措施，即使是訓練最好的警察，也很難說在現場要打胳膊就打胳膊，要打腿就能打著腿，而如果一味的以比例原則要求，則有可能造成對警察人身權造成一種隱性的侵害，從而背離了法律使法益平衡的這樣一種初衷。而迫不得已原則首先包含了比例原則中的內涵，又突破了比例原則的特定局限，更多的是從保護警察權益并兼顧整體法益的角度出發而制定。[2]

3、必要限度原則

所謂必要限度原則，就是人民警察使用武器時，要盡量減少人員傷亡、財產損失為原則，把損害控制到一定限度內。如果權力的行使造成的損失遠遠超過了其應有的范圍，那么很難說這種權力的行使是合法的。

二、中外警察使用武器原則比較分析

法律原則是為法律規則提供基礎性，根源性的價值準則。它直接決定了法律制度的基本性質、基本內容和基本的價值取向。確立什么樣的武器和警械使用原則其實更多的是反映了立法者及廣大人民群眾對于國家權力和公民基本人權以及警察權力發生沖突時的一種基本態度。我國在相關規范中僅規定“人民警察使用武器應當以制止違法犯罪行為， 盡量減少人員傷亡、財產損失為原則。”這里的“盡可能”是一個極其模糊的概念，它更多的類似于刑法上的一種規范的構成要件要素，需要法官或專業人士的一種主觀價值來評價，這就決定了在實踐中，警察根本無法據此原則來指引自己的行為，警察自己認為已經符合“盡量減少了”而面對法官時可能被認定為存在恣意濫用行為，極大的增加了警察使用警械和武器后果的不確定性，嚴重的影響了警察執法的效率和信心。

警察使用武器和警械原則背后折射出的價值追求的異同讓我們不得不深思我國現有相關武器警械使用制度的設計。誠然，保護公民的基本人權是一切行為的邏輯起點，由于要保護這樣一種公共利益，所以有了公權力，有了警察，而警察行使公權力勢必會侵害一小部分人的私權利，但從整體上來說，這是極其合理的，是極其必要的。我們只需尋求到權力和職責，權力與權力的平衡即可。因而重視原則的指導性是我們必須思考的一個問題。

【參考文獻】

[1]美國警察管理體制與執法規范[J].現代世界警察，2009（2）.

[2]外國警察法[J].法學周刊，2008（3）.