高校學(xué)生管理法律界限的理論研究

【摘 要】高等學(xué)校以培育人才為核心，依據(jù)國(guó)家教育政策與方針，遵照教育發(fā)展規(guī)律，不斷提升教育水平；堅(jiān)持依法治校，認(rèn)真辦學(xué)，加強(qiáng)管理制度的健全和完善；強(qiáng)調(diào)將教育與管理相結(jié)合，不斷提高管理質(zhì)量，努力培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。作為高校大學(xué)生，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真遵守《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》與學(xué)校相關(guān)管理制度。本文在論述高校學(xué)生管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，指出高校學(xué)生管理法律界限設(shè)定的必要性，提出了高校學(xué)生管理法律界限設(shè)定的指導(dǎo)原則。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生管理；法律界限；理論研究

一、高校學(xué)生管理的內(nèi)涵

（一）高校學(xué)生管理的概念與性質(zhì)

現(xiàn)代高校越來(lái)越將造就與培養(yǎng)具有創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力等各種能力綜合發(fā)展的人才作為高校的教育目標(biāo)和責(zé)任。隨著社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)的進(jìn)步，高校教育與管理在挖掘潛力和充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性方面越發(fā)注重。現(xiàn)代教育的特點(diǎn)與當(dāng)代大學(xué)生的特征要求作為高校教育管理者必須樹(shù)立“以學(xué)生為本”的理念，加強(qiáng)服務(wù)觀(guān)念與服務(wù)意識(shí)，始終把大學(xué)生放在重要的位置上，這樣才能做好育人管理工作。當(dāng)代大學(xué)生在生理與心理方面基本成熟，其人生觀(guān)、社會(huì)觀(guān)與價(jià)值觀(guān)也日漸形成，他們成為擁有一定自覺(jué)性與獨(dú)立性的成人群體，這類(lèi)群體學(xué)習(xí)壓力比較大，追求功利，對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容要求“有用”，但有時(shí)學(xué)習(xí)目標(biāo)比較模糊。

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法治國(guó)的大背景下，我國(guó)的高校教育管理逐漸邁入產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化，在這種產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化的環(huán)境下，導(dǎo)致高校教育管理各方的主體利益分化與沖突成為一種常態(tài)，而強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為高校教育管理主體，實(shí)行人本化的管理模式逐漸成為一種潮流與趨勢(shì)。2005年，教育部新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》正式實(shí)施，在規(guī)定中也體現(xiàn)了人本主義的教育思想，結(jié)合該規(guī)定，筆者認(rèn)為高校學(xué)生管理是指普通高等學(xué)校、承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)為維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生身心健康，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展對(duì)接受普通高等學(xué)歷教育的研究生、本科和專(zhuān)科（高職）學(xué)生進(jìn)行服務(wù)與指導(dǎo)的總稱(chēng)。

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，務(wù)必將“以人為本”的執(zhí)政理念在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面有所體現(xiàn)。高校作為培育高素質(zhì)、綜合性人才的搖籃，高校學(xué)生管理工作是達(dá)到這一目標(biāo)的重要保障。將“以人為本”的觀(guān)念貫徹到高校學(xué)生管理工作中應(yīng)強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生為本”，應(yīng)當(dāng)著眼于新形勢(shì)下高校學(xué)生管理工作中產(chǎn)生的問(wèn)題，從學(xué)生需要和學(xué)生角度為出發(fā)點(diǎn)，改變學(xué)生管理工作中學(xué)校與學(xué)生以往的管理和被管理的對(duì)立局面，適應(yīng)社會(huì)與高校發(fā)展需求，從管理學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)學(xué)生，通過(guò)角色轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對(duì)與解決學(xué)生管理中遇到的問(wèn)題。

（二）高校學(xué)生管理的內(nèi)容

按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的要求并結(jié)合“以學(xué)生為本”的教育理念，高校學(xué)生管理的內(nèi)容主要有學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、扶困助學(xué)等幾大塊內(nèi)容。

1、學(xué)籍管理

大學(xué)新生應(yīng)按照錄取通知書(shū)中通知的時(shí)間到校辦理相關(guān)入學(xué)手續(xù)。若因故不能按時(shí)報(bào)到，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校請(qǐng)假，否則視為放棄其新生入學(xué)資格。

2、校園秩序與課外活動(dòng)

高校應(yīng)保障校園的正常秩序，確保學(xué)生正常的生活與學(xué)習(xí)。同時(shí)，學(xué)生也應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)學(xué)校管理制度與公民道德規(guī)范，創(chuàng)造安全、整潔、文明的校園生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，嚴(yán)禁賭博、酗酒、打架斗毆等違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。

3、獎(jiǎng)勵(lì)與處分

高校對(duì)大學(xué)生在思想品德、學(xué)習(xí)成績(jī)、科研能力等方面表現(xiàn)突出或在德智體美等方面全面發(fā)展，予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，并頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、給予“三好學(xué)生”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或其他相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。但是，大學(xué)生若存在違法、違規(guī)、違紀(jì)等行為，高校也會(huì)對(duì)其批評(píng)教育或給予相應(yīng)程度的紀(jì)律處分。

4、扶困助學(xué)

扶困助學(xué)具體內(nèi)容包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免學(xué)費(fèi)減免、有關(guān)單位企業(yè)或個(gè)人設(shè)立的助學(xué)幫困基金等。

二、高校學(xué)生管理法律界限設(shè)定的必要性

近年來(lái)，盡管依法治校、學(xué)生管理法制化的觀(guān)念已經(jīng)深入人心，社會(huì)各方面對(duì)依法治校、學(xué)生管理法制化已經(jīng)多有論述，國(guó)內(nèi)教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等各學(xué)科的學(xué)者也從不同的角度和不同的深度作了許多研究、取得了一定的成果。但是，回望這幾年的相關(guān)論文或著作，研究者的目光大多集中在如何加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)生權(quán)利保護(hù)、學(xué)校管理方式和方法、各參與主體法律意識(shí)教育等方面，大多屬于宏觀(guān)范疇的思考。當(dāng)前高校學(xué)生管理中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在高校學(xué)生管理法律界限的設(shè)定是非常必要的。

（一）人本主義的貫徹促使高校學(xué)生管理法律體系邁向新高度

目前，我國(guó)陸續(xù)頒布實(shí)施了《教師法》、《教育法》、《學(xué)位條例》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章，給高校依法治校、依法辦學(xué)奠定了法律基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前高校教育管理方面的法律法規(guī)與規(guī)章中的相關(guān)條款重視教育行政主管部門(mén)與高校權(quán)力的行使，忽視了對(duì)師生權(quán)利的保護(hù)和對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的制約，具有比較強(qiáng)的行政保護(hù)色彩。高校內(nèi)部的相關(guān)管理制度包括學(xué)生事務(wù)管理、教學(xué)科研、財(cái)務(wù)與人事管理等方面的規(guī)章，這些規(guī)章制度是高校開(kāi)展各種活動(dòng)的制度依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，同時(shí)遵守教育行業(yè)的特性與發(fā)展規(guī)律。不可否認(rèn)的是，高校現(xiàn)存的相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)章制度中，有部分內(nèi)容卻與國(guó)家的法律、法規(guī)存在一定的分歧，造成了社會(huì)對(duì)高校行使辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)注。

（二）國(guó)際化進(jìn)程的加快對(duì)高校學(xué)生管理水平提出新要求

我國(guó)加入WTO十余年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，使民族之間文化交流變的日益頻繁，思想與文化多元化的交流、碰撞與融合。在這種背景下，高校學(xué)生管理工作勢(shì)必要同世界先進(jìn)水平的高校學(xué)生管理工作進(jìn)行有效接軌，這定會(huì)對(duì)管理方式和理念產(chǎn)生影響與變革。在全球化趨勢(shì)下，高校學(xué)生管理面臨著空前的機(jī)遇與巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球化使文化交流日益頻繁，改革開(kāi)放下的交流讓外來(lái)文化、習(xí)俗與觀(guān)念的影響逐漸增強(qiáng)，大學(xué)生在這種中西方文化交流中必勢(shì)必遇到新問(wèn)題。而在這種紛繁復(fù)雜的思想觀(guān)念和文化中如何保持正能量的主流意識(shí)形態(tài)，樹(shù)立正確健康的文化心態(tài)，這都給高校學(xué)生管理水平提出了更高的要求。

（三）學(xué)分制的實(shí)施使高校學(xué)生管理面臨新變革

目前，我國(guó)高等院校普遍實(shí)施了學(xué)分制。在學(xué)分制背景下，高校學(xué)生管理打破了以往整齊劃一的教學(xué)管理模式，使學(xué)生專(zhuān)業(yè)、班級(jí)觀(guān)念逐漸淡化，產(chǎn)生了以課程為紐帶、多變聽(tīng)課人群，使不同專(zhuān)業(yè)甚至不同學(xué)校的大學(xué)生在一起上課，使高校學(xué)生管理工作不在限于本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，同時(shí)要管理選修課程形成的非本專(zhuān)業(yè)或其它院校的聽(tīng)課學(xué)生。在這種實(shí)際情況下，高校學(xué)生管理工作勢(shì)必構(gòu)建和形成新平臺(tái)。

（四）信息社會(huì)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)高校學(xué)生管理產(chǎn)生新沖擊

信息化的快速發(fā)展，促使網(wǎng)絡(luò)對(duì)大學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)甚至思想態(tài)度產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。對(duì)高校學(xué)生管理工作來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)不僅為高校學(xué)生管理工作提供了新的領(lǐng)域和陣地，也改進(jìn)和加強(qiáng)了高校學(xué)生思想政治工作的水平，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)還為傳統(tǒng)學(xué)生管理帶來(lái)了極大的沖擊。網(wǎng)絡(luò)信息的便捷與快速、多元與開(kāi)放等特征，使得從學(xué)校獲取知識(shí)的權(quán)威性受到懷疑。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)虛擬性與隱蔽性使得網(wǎng)絡(luò)成為有害信息的孳生地和傳播地。這種情況下，對(duì)傳統(tǒng)高校學(xué)生管理產(chǎn)生新沖擊。

三、高校學(xué)生管理法律界限設(shè)定的指導(dǎo)原則

（一）堅(jiān)持以學(xué)生為本的教育理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立改變了高等學(xué)校中學(xué)生所處的地位，這就為確立學(xué)生的主體地位，給學(xué)生以學(xué)習(xí)的自主性與獨(dú)立性，為確立以學(xué)生為中心的觀(guān)念奠定了體制性基礎(chǔ)。以學(xué)生為本，以學(xué)生為核心主體的教育理念，是把學(xué)生當(dāng)作高等教育的消費(fèi)者，把高等學(xué)校看成是為學(xué)生發(fā)展提供教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)的理念。這就要求學(xué)生教育在一定意義上是把學(xué)生作進(jìn)入學(xué)校的消費(fèi)者，是買(mǎi)方，而學(xué)校則是為他們提供服務(wù)的賣(mài)方。不再像傳統(tǒng)教育模式那樣，在高校與學(xué)生之間的關(guān)系中，學(xué)生作為師生關(guān)系中被動(dòng)接受知識(shí)傳授和管理的載體的一方。這要求高校管理應(yīng)克服目前我國(guó)大學(xué)生管理中普遍缺乏的作為主體教育的賣(mài)方應(yīng)當(dāng)具備的平等觀(guān)和服務(wù)觀(guān)。

（二）依法管理、保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)利

迅猛發(fā)展的高教改革使得大學(xué)越來(lái)越成為沒(méi)有“圍墻”的校園，相應(yīng)的，大學(xué)生個(gè)體之間、個(gè)體與學(xué)校之間的權(quán)利和利益關(guān)系也變得越來(lái)越復(fù)雜，運(yùn)用法律和規(guī)章制度調(diào)節(jié)規(guī)范各主體之間的關(guān)系成為了學(xué)生工作迫切要求。樹(shù)立依法治校、制度管理的意識(shí)是新時(shí)期的學(xué)生管理工作的必要條件。高校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，依據(jù)本校實(shí)際情況來(lái)制定出完整的、具有較強(qiáng)操作性的程序、步驟以及規(guī)章制度，并以此來(lái)規(guī)范學(xué)生的行為，使學(xué)校行使有效的管理。高等學(xué)校要依照教育法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定來(lái)招收學(xué)生，為受教育者提供一個(gè)公平的受教育機(jī)會(huì)，堅(jiān)決杜絕招生過(guò)程中出現(xiàn)的的教育腐敗和教育違規(guī)問(wèn)題。依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理是高等學(xué)校需要做到的，其管理行為的內(nèi)容應(yīng)合法合理，程序應(yīng)公平公正，如此才能保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)及其他合法權(quán)益。其中，高等學(xué)校的校規(guī)是學(xué)校用以依法管理學(xué)生的基礎(chǔ)和依據(jù)，校規(guī)的內(nèi)容既不能超越教育法律法規(guī)和其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍，又不能與這些法律法規(guī)相抵觸。高等學(xué)校對(duì)學(xué)生法定權(quán)利的限制是必須以不侵犯其受教育權(quán)為限度的，并且使其控制在合法與合理的范圍之內(nèi)。當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供給學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的機(jī)制和校內(nèi)申訴等救濟(jì)途徑，以此來(lái)補(bǔ)救學(xué)生受損的權(quán)利。

（三）發(fā)揮學(xué)生的主體能動(dòng)性，提高自我管理能力

想要做好學(xué)生的管理工作，需要在工作中注意調(diào)動(dòng)好學(xué)生自身參與管理的積極性，讓學(xué)生能夠積極地參與學(xué)生管理工作，從而改變學(xué)生在學(xué)生管理工作中從屬和被動(dòng)的地位，并不是單純的把學(xué)生看作是教育管理的客體，這樣有利于消除大學(xué)生因被管理而產(chǎn)生的的逆反心理，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的自我管理。學(xué)生管理中適宜推行以學(xué)生工作處指導(dǎo)下的、以輔導(dǎo)員、班主任為調(diào)節(jié)的、以學(xué)生自治為中心的相對(duì)的學(xué)生管理方式。在這樣的管理模式中，學(xué)生既充當(dāng)管理者，同時(shí)又充當(dāng)被管理者，學(xué)生在這種角色轉(zhuǎn)換中就大大的提高了自我管理的積極性，他們的自我約束、自我管制能力大大增強(qiáng)，在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)又鍛煉了自己，既“學(xué)到了知識(shí)”，又“學(xué)會(huì)了做人”，學(xué)生的主體意識(shí)和責(zé)任感也明顯增強(qiáng)。在不久之前，南昌某高校在大學(xué)生中選聘校長(zhǎng)助理，協(xié)助學(xué)校管理開(kāi)展學(xué)生工作，這樣既拓寬了校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生的溝通渠道，又提高了學(xué)校的管理水平，學(xué)生管理中“以學(xué)生為本”的教育觀(guān)念得到了很好的體現(xiàn)。

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