反傾銷傷害了誰

貿易戰沒有贏家

迄今為止全球最大的貿易爭端案終于有了初步結果：歐盟委員會當地時間6月4日宣布，將從6月6日至8月6日對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。

歐委會不顧多方反對，執意對華光伏征稅，這引發了多方強烈反對。

事實上，中歐光伏業之間的恩怨由來已久。

早在去年7月，歐洲光伏企業就向歐盟提起對華反傾銷的調查申請。此后，中國商務部與歐盟委員會多次斡旋，其問甚至驚動了國家總理李克強和歐盟委員會主席巴羅佐，劇情可謂一波三折跌宕起伏。

遺憾的是，中歐之間的高層磋商卻未能帶來實質性進展，歐盟委員會依然對中國光伏產品征收臨時性反傾銷稅。

得知結果后，中國商務部迅速做出回應，北京時間5日上午，商務部新聞發言人沈丹陽表態稱“堅決反對”。沈丹陽說，中國政府和產業對通過對話磋商解決問題表現了極大誠意，做出了巨大努力。歐方仍執意對中國輸歐光伏產品采取不公正的征稅措施，中方表示堅決反對。

從中國方面來說，此案涉及中國200多億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7%左右，占中國光伏產品出口總額的80%左右，關系到中國上千家企業的生存和40多萬人就業。

而據歐洲獨立經濟研究機構預測研究所調查，如果歐盟對中國光伏產品征收懲罰性關稅，將使歐盟消費者對光伏產品的需求下滑，導致歐盟3年內失去24.2萬個就業崗位以及272億歐元（約合353億美元）的“附加值”。

除了中國商務部的堅決反對外，在獲悉光伏案初裁結果的第一時間，中國機電產品進出口商會緊急召集業內40家光伏企業開會，摸底和評估11.8%的稅率帶給企業的損失和具體影響，并研討下一步價格承諾談判的具體方案。

業內人士一致判斷，盡管當前歐委會的反傾銷初裁結果好于預期，但11.8%的稅率可謂刁鉆，已然卡住了我國光伏產品的“脖子”。

中國光伏產業聯盟的數據顯示，歐盟光伏市場的產品主要產自中國大陸、中國臺灣、韓國、美國、歐盟等國家和地區。按銷售價格區分，今年5月，產自中國大陸的光伏組件約為0.66美元/瓦，中國臺灣地區、韓國等地產的組件約為0.73美元/瓦，美國、歐盟產的組件約為0.8美元/瓦。

“11.8%稅率意味著我國光伏組件的銷價將抬高至約0.78美元/瓦，相對于中國臺灣地區、韓國等地的產品，價格優勢將蕩然無存。”中國光伏產業聯盟秘書王世江在接受媒體采訪時表示，這一初裁結果貌似明顯好于之前的預期，但實際上足以將我國光伏產品驅逐出歐盟市場。

阿特斯陽光電力公司董事長瞿曉鏵有著同樣的擔憂。他介紹說，因全球產能過剩，自2012年初以來，光伏產業就已進入薄利時代。今年一季度的行業平均利潤率低于8%，“歐盟11.8%的稅率之下，我國產品已不可能通過降價來維持價格優勢。”

值得注意的是，與之前的美國對我國光伏雙反不同，此次歐盟的反傾銷包括了硅片、電池片、光伏組件等所有產品“這意味著中國企業不可能通過中間產品的海外采購，來規避歐盟征收的反傾銷稅。中國企業只有將整個生產都向海外遷移，才有可能重新進入歐盟市場。”瞿曉鏵稱。

據了解，現在整個行業都在做將部分產能向海外遷移的準備，一些企業甚至從去年已經著手在做。但是，資金是最大的瓶頸，光伏行業已整體性虧損近兩年時間，誰都清楚向海外遷移的必要性，但卻是“一分錢難倒英雄漢”。

海關數據顯示，2012年，我國總共出口了約17吉瓦的光伏組件，占總產量的75%。這其中約有9吉瓦出口到了歐盟，考慮到歐盟目前是國內光伏產品最主要的出口市場，歐盟設限可能成為壓倒大批光伏企業的最后一根稻草。

“我國光伏產業向海外遷移，也面臨著產業配套不全的困境，需要政府牽頭組織產業鏈上的企業集體行動，以便在海外抱團取暖。”中國光伏產業聯盟秘書長王勃華說，“尚德電力在美國的工廠就曾出現，在組件生產中，一個鋁合金邊框都要到200多公里外采購的窘境，最終因成本居高不下喪失競爭力。”

同時有分析人士指出，中歐雙方光伏產業是產業鏈的利益攸關方，歐方對中國產品設限，必將造成“雙輸”局面。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，歐盟對中國光伏征收反傾銷稅，中歐以及全世界人民將受此影響。“歐盟是中國光伏產品主要市場，對華實施反傾銷稅，對中國光伏產業會造成嚴重的打擊。歐盟此舉是非常不明智的做法，是只顧眼前利益而損壞中歐貿易關系的嚴重行為，勢必導致中歐貿易戰。”

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為，只要成功啟動國內市場，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國光伏產業這個競爭對手。

紐約證券交易所特派員孫思遠則認為，近幾年中國大力扶持光伏產業，導致行業發展過于迅猛，產品同質化現象嚴重，市場過度依賴外需。此次歐盟征收反傾銷稅，短期無疑將給中國光伏業帶來陣痛，但長期來看，讓市場決定優勝劣汰是保證行業健康發展的前提。該事件不僅有利全球光伏業的復蘇，更能夠幫助避免尚德式的悲劇再次發生。

中歐的博弈

面對歐盟的咄咄逼人，中國迅速反擊。在歐委會6月4日決定對中國光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅后，中國商務部5日隨即宣布啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼立案審查程序，涉案金額達10多億美元。商務部發言人沈丹陽表示，對歐盟的雙反調查是根據國內葡萄酒產業申請，同時根據中國相關法律以及程序開始的正常的貿易調查。中國調查機關在調查過程中，會根據法律公平、公正、透明地審查和調查，也會依據事實進行調查。

近年來，全球葡萄酒供給過剩，隨著葡萄酒文化和消費觀念的普及和國內消費能力、消費需求的不斷上升，中國葡萄酒的進口快速增長。

據海關統計，2012年中國累計進口葡萄酒4.3億升，同比增加8.9%；價值25.7億美元，同比增長18.1%。其中，2012年中國自歐盟進口葡萄酒2.9億升，增加5.8%，占進口總量的67.6%。

而劉丹陽給出的數據是，2009年到2012年，中國從歐盟進口葡萄酒由6.4萬千升上升到25.7萬千升，年均增幅達到59.83%。進口數量占中國總進口數量的比例由2009年的37.15%上升到2012年的65.16%。其中，2012年從歐盟進口總量是25.7萬千升，金額為10.4億美元。歐盟葡萄酒對華出口的國家主要有法國、西班牙、意大利、德國，2012年上述四成員國對中國葡萄酒出口數量分別是14.01萬千升、7.14萬千升、3.12萬千升和0.38萬千升，四國合計出口量占到了歐盟對華總出口量的96.33%。

歐盟成員國法國是世界上第一大葡萄酒生產和消費國，其葡萄種植和釀酒歷史悠久，中國加入世界貿易組織以后，逐步降低進口酒類的關稅稅率，放開葡萄酒進口，使得以法國葡萄酒為代表的歐盟葡萄酒在中國進口酒市場上長期占據半壁江山。

目前，中國已成為歐盟葡萄酒最大的出口市場。中國商務部如對歐盟提起葡萄酒反傾銷調查，那么對于歐盟的葡萄酒產業必將產生很大的負面影響，也將給國內葡萄酒企業騰出一定的發展空間。

其實，中歐的關系就如同深冬里兩只互相取暖的刺猬，靠得太近，終被對方的尖刺所傷。根據歐盟貿易司的統計數據，2012年中歐貿易總額雖突破4337億歐元，但仍同比下降3%。

后經濟危機時代，全球經濟復蘇緩慢，尤其是在歐洲，經濟嚴寒遠未消去。歐盟連續八年成為中國第一大貿易伙伴及最大出口市場，同時也是中國最主要的投資及技術來源。由歐洲經濟萎靡而造成的進口需求減少，更是接連九年蟬聯歐盟第二大貿易伙伴的中國所不愿見。中歐雙方都深刻明白扣緊彼此經貿紐帶對抵抗經濟寒流至關重要。

歐盟抱怨相較于歐盟向中國進口額達2899億歐元，出口總額僅為一半（1438億歐元），貿易逆差拉大到了1460億歐元。以電信業為例，面對中國龐大誘人的市場，限制嚴格的市場準入更是將垂涎已久的歐洲企業硬生生擋在了門外。中方則對歐盟遲遲不愿承認中國市場經濟地位耿耿于懷。而不斷升級的貿易糾紛更是讓中國嗅到了“保護主義”的腥味。

于去年9月及11月分別正式啟動的歐盟對華太陽能電池板及組件反傾銷及反補貼調查（后又于今年3月及4月開啟太陽能玻璃反傾銷及反補貼調查），涉案總金額高達210億歐元，堪稱中歐貿易史之最。此次全球關注的光伏“雙反”也給遭遇嚴寒的全球光伏業蒙上一層更厚的陰霾。

今年又恰逢中歐戰略合作伙伴建成十周年，可此番刻骨銘心的劇痛，讓這對企圖甜蜜相擁的刺猬頃刻疏遠。

其實在當今全球化的時代，自由貿易、公平競爭、開放合作是全球經濟持續健康發展的重要條件，也是歐洲始終倡導的共同理念。

貿易保護和懲罰性關稅在對中國企業帶來負面影響的同時，也將對歐盟經濟與就業產生重大負面影響。只有自由貿易才能促進中國與歐盟加強經濟合作，實現互利共贏。

未來中歐之間的光伏貿易戰走勢如何，還得看雙方的博弈。

（本刊編輯綜合整理）

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