華坪 政府領舵助煤市過冬

說華坪縣不得不提陜西省神木縣，神木曾經是一個貧困縣，因煤炭產業，一舉躋身全國百強，然而，2012年以來，神木因煤炭價格下滑，民間借貸崩盤，房地產泡沫被推至全國的風口浪尖，煤炭、民間借貸、房地產，這是一條怎樣的相關鏈條，何以出現一損俱損，“神木”陷困，應如何避免呢？近日，記者走進“全國100個重點產煤縣”——麗江市華坪縣，專訪了中共華坪縣委常委、常務副縣長李建國，試圖在這里尋找到答案。

據李建國介紹，2012年初，煤礦企業因市場價格下滑，生產經營出現嚴重問題，煤炭銷售萎縮，煤炭市場價格暴跌，煤炭企業運行十分艱難，作為全國的煤炭產出大縣，煤炭早已成為華坪的經濟支柱，歷年來華坪縣委、縣政府確定了工業強縣的總體思路，基本形成了煤炭、電力、建材、化工四大經濟支柱。其中，煤炭產業占到了工業總產值的70%以上，從而形成了煤炭為主，其它產業為補充的產業格局。2012年春節過后，煤炭市場價格下滑，產品積壓嚴重，資金困難，煤炭賣出去拿不到現金，造成現金困難，資金無法回籠，工人拿不到工資，駕駛員拿不到運費，民間借貸問題顯現，直接影響了該縣的經濟發展和社會穩定。李建國說，所以救活煤炭市場，就是救活全縣經濟，就是解決民生的大事。

美麗華坪 礦藏豐富

華坪縣地處云南省西北部，麗江市東南部，金沙江中段北岸，全縣面積2200平方公里，縣城距省會昆明420公里，距四川省攀枝花市中心74公里，是滇西入川的必經之路，區位優勢明顯，境內最高海拔3198米，最低海拔1015米，縣城海拔1180米，年平均氣溫20.5℃，年平均降雨量1061毫米，無霜期303天。境內礦產資源豐富，極具開采價值的有煤炭、石灰石、鋁礬土、黑墨礦、白云石、花崗石等。華坪是全國100個重點產煤縣之一，也是滇西北地區獨有的肥氣煤產區，全縣煤炭資源已探明保有儲量1.3億噸，遠景保有儲量約3.5億噸，石灰石儲量約10億噸。全縣屬金沙江水系，有新莊河、烏木河兩大河流，水能理論蘊藏量22.9萬千瓦，可開發利用12.5萬千瓦。金沙江流經華坪52.6公里，裝機300萬千瓦、總投資230億元的觀音巖水電站主壩址位于該縣石龍壩鄉龍井村。全縣轄4鄉4鎮，5個社區，55個村民委員會，904個村民小組，居住著漢、傈僳、彝、傣等26種民族。2012年末全縣常住總人口17.08萬人。全縣少數民族人口5.49萬人，占總人口的 32.1%。貧困人口2.3萬人，占總人口的13.5%。 全縣含煤面積達1500—1800平方公里，煤田分布零散，大小懸殊，主要分布在縣城東面的臘石溝礦區和西面的轎頂山礦區以及西北面的阿牛坪礦區，煤種屬稀有的肥氣煤，具有灰分低，發熱量高，化學活性好等特點，是煤炭氣化、液化和煤化工及冶煉的優質原料，素有“煤味精”之稱。

華坪煤炭工業歷經了“七五”期間起步，“八五”期間發展，到“九五”期間逐步形成全縣經濟支柱產業地位的發展歷程。在發展進程中又經歷了“先發展、后規范”的過程。根據國家、省、市資源整合的相關要求，經過上幾輪煤礦資源整合和整頓關閉，全縣煤礦數量從2000年的198個（約396對礦井）減少到現在的78個（82對礦井），單井產量最高為9萬噸/年，最低為3萬噸/年。其中：核定生產能力9萬噸/年的礦井4對，5萬噸/年8對，4萬噸/年52對，3萬噸/年18對。

2012年，華坪縣煤炭產量達到722萬噸，煤炭對全縣GDP的貢獻率達到了50%以上，煤礦從業人員20000人以上。

煤炭價格下滑 多措并舉救市

2010年至2011年煤炭產業走過了它的黃金期。華坪縣定華能源有限公司副總經理蘭學華介紹：“2012年春節過后，煤炭價格直線下滑，精煤從每噸1650元（含稅價）下滑到9月初的每噸950元，混煤從年初的每噸850元下降到9月初的每噸450元。”煤炭價格的下降讓很多企業資金斷鏈，入不敷出。部分煤礦由于經營慘淡，而開始將煤礦轉讓，此外一系列的社會矛盾開始顯現，民間借貸等問題開始突顯，也許有人會問，民間借貸和煤礦有何關系，房地產又和前兩者形成怎樣的鏈條？

2010年到2011年煤礦產業已經成為暴利行業，走上了黃金十年的頂峰，“煤老板”已經成為財富的象征，隨之而來的是滾滾財源，讓世人眼紅，于是投資煤礦生意的人越來越多，民間借貸日益成風，月息2—3分是正常，5—6分的也比比皆是，而1—2角已經變得瘋狂，于是這場瘋狂的賭博遍及大江南北，鄂爾多斯、神木……一個個瘋狂的城市，民間借貸也隨之瘋狂，2012年春節過后煤市下滑，這場瘋狂的賭博宣告走到了盡頭，煤價下跌，連本金都還不起的煤老板關閉企業，有的開始跑路，而放貸的老百姓多年的積蓄，一夜之間化成泡影。百姓手里沒了錢，樓市自然會崩盤。

而華坪縣，近年來，縣委、政府緊緊圍繞建設“云南省工業強縣”的目標，深入實施工業強縣戰略，培育壯大了以煤炭為主的支柱產業，連續幾年，煤炭的產量、產值和綜合稅費都保持了較快的增長勢頭，煤炭工業經濟總體運行平穩。但由于該縣煤炭生產以初級產品為主，受市場波動影響較大，特別是2011年下半年以來，受國內經濟下行的影響，該縣的煤炭生產及銷售也出現了一些困難和問題：一是煤炭產品的價格持續走低；二是煤炭產品銷售市場萎縮；三是煤炭企業的產品積壓；四是煤炭企業資金回籠困難。

為了及時扭轉煤炭市場疲軟的局面，華坪縣人民政府多次召集規模以上煤炭企業進行研究，多措并舉，最大限度地保障了該縣煤炭市場的穩定。一是采取“走出去”方式，2012年5月組織轄區內的重點煤炭企業到周邊地區縣及攀鋼集團進行了煤炭供需洽談合作。二是積極爭取云南省、麗江市的政策支持。

2013年針對市場低迷的情況，主管煤炭產業的李建國多次召開專題會議。對于2013年的煤炭專題會議，蘭學華深有感觸，激動地對記者說：“2013年對煤企來說是2005年以來最困難的一年，2013年以來，李建國積極想辦法，召開專題座談會6場，2013年4月3日、5月31日、6月7日、6月26日、7月25日、10月10日，同時10月16日他還帶隊到攀枝花、西昌等地尋找市場和需要煤的企業。”

李建國在煤炭專題會上強調，我們的企業要堅定信心、加強管理、節能降耗、降低成本，在目前的市場情況下，企業必須精打細算，將成本降到最低，堅決杜絕安全事故的發生，全縣82個礦井大部分年產能都在9萬噸以下，而按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，只有加強安全管理，杜絕安全事故，才能避免被淘汰的命運。

李建國告訴記者，“我們政府搭臺，內引外聯，鞏固拓展煤炭銷售市場，重點市場開拓放在攀西地區，緊緊抓住《攀西國家級戰略資源創新開發區實驗區建設規劃》，積極主動融入攀西經濟圈。同時，華坪煤礦多為肥氣煤，也就是煉鋼、煉焦所用的配煤，俗稱‘煤味精’，與攀枝花的主產業形成互補。目前華坪的煤炭總量的70%運往攀枝花市，攀枝花市場的開拓為華坪煤炭走出困境提供了條件。同時，華坪抓住2012年四川“8·29”事故，四川省停產整頓的時機，迅速占領攀枝花市場。”2013年復產后，“5·11” 四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發生一起瓦斯爆炸事，事故又為華坪在攀枝花市場占有額提供了契機。

由于以上多種有力措施，而在華坪，煤礦關門、民間借貸資金鏈斷裂、借貸戶破產，房地產泡沫這些都沒有上演，李建國向記者闡述了一個道理：只有救活煤礦才能化解民間借貸的泡沫，煤市救了，煤礦有了錢，才能還老百姓的本息。

而作為常務副縣長，分管煤礦工作的李建國2013年以來連續召開6場專題會，銀企座談會，統一金融部門的思想，爭取上級部門的信貸支持和政策傾斜，以解煤企融資之困，解社會之憂。

狠抓安全生產 近三年零亡事故

煤礦安全生產是華坪縣安全生產工作的重中之重。近年來，華坪縣認真貫徹落實國家、省、市關于加強煤礦安全生產的一系列決策部署，通過強化目標責任落實，完善防范體系，加強宣傳引導和技術服務，強化隱患排查治理和打擊非法開采等專項整治，確保了全縣煤礦安全生產形勢穩定好轉，煤礦安全生產從2011年5月以來，連續29個月實現了零死亡。

加強組織領導。為加強對煤礦安全生產工作的領導，華坪縣人民政府專門成立了以分管領導為組長，縣煤管、安監等部門負責人為成員的工作領導小組，及時研究解決煤礦安全生產過程中出現的隱患和問題。縣人民政府堅持每季度召開一次煤礦安全生產例會，專題研究煤礦安全生產工作。2012年，由該縣人民政府縣長或分管副縣長主持召開的全縣性煤礦安全生產大會就有9次。在此基礎上，縣煤管局堅持每周召開一次煤礦安全生產分析會議，專門研究煤礦安全生產工作，確保煤礦安全生產工作有安排、有部署、有落實。

強化責任落實。一是強化行政主體責任落實。縣人民政府嚴格按照“一崗雙責”的規定，要求各鄉鎮、各部門的行政一把手定期組織分析轄區范圍內的煤礦安全生產形勢，研究制定有效安全防范措施，及時解決煤礦安全生產工作中存在的重點難點問題。對于像煤管局等具有審批權限的部門，則要求按照“誰主管，誰負責、誰發證、誰負責”的原則，把煤礦安全生產工作作為工作范圍內的重要內容，在行政審查審批等工作中把好安全關。二是強化企業安全主體責任落實。通過加強日常監管和例行檢查，督促企業嚴格履行法定安全生產職責，強化安全生產各項規章制度落實，保證安全生產必要的投入，健全安全管理機構，配齊配足管理人員，切實把安全生產責任層層落實到班組和每一個生產環節、每一個工作崗位，形成安全生產人人有責、人人負責的管理格局。三是強化監管責任落實。每年年初縣人民政府都要與縣煤管局、國土資源局等行業主管部門及各鄉鎮人民政府簽訂煤礦安全監管責任狀和非法煤井監管責任狀。各鄉鎮人民政府與轄區內的合法煤礦和產煤村委會簽訂責任狀，全縣煤礦安全監管工作形成了一級抓一級，層層抓落實的格局。

強化日常監管。一是實行領導分組掛片的監管機制。根據工作需要，整合縣煤管局現有監管力量，成立了4個煤礦安全監管組和1個地面洗選安全監管組，實行掛鉤負責、包井到人責任制，把安全監管任務分解到人，工作量化到人，責任落實到人，使煤礦安全監管工作基本做到了不留死角和盲區。二是實行分類監管。各監管組根據監管責任區域內的煤礦安全風險程度高低，實行區別對待、分類監管。通過分類監管，優化監管資源，增強了安全監管工作的主動性和有效性。

突出隱患排查治理。以“查大系統、除大隱患、防大事故”為目標，結合華坪縣實際，著力從瓦斯、水害和頂板三個方面，對資源整合礦井、通風系統不穩定、管理混亂礦井、以包代管礦井，存在“三違三超”現象的礦井進行排查治理，僅2012年就查出安全隱患1660條處。對檢查過程中發現有安全隱患的煤礦，除給予經濟處罰、暫扣相關證照和火工用品外，都及時督促企業制定詳細的隱患治理方案，限期落實整改措施、資金，并適時進行跟蹤，確保事故隱患整改到位。

著力提升安全辦礦水平。一是按照國家安監總局、煤礦安全監察局印發的《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范的通知》要求，該縣著力實施了監測監控系統聯網和井下人員定位系統工程，目前各煤礦除井下緊急避險系統外的5大系統已通過驗收，今年該縣將在完善5大系統的基礎上，著力推進緊急避險系統建設。同時堅持建設與應用并重的原則，重點加強“六大系統”的運行管理，提高“六大系統”的功能，切實發揮“六大系統”的安全避險和應急救援作用。二是全力推進質量標準化礦井建設。目前全縣82對礦井已全部通過省三級達標驗收，2013年華坪縣正全力推進省二級達標建設工作。三是根據《云南省人民政府關于加快推進煤礦機械化的意見》（云政發〔2012〕163號）要求，積極推進礦井機械化改造和支護方式改革，切實提高支護強度，有效預防事故發生。

強化安全宣傳和培訓。一直以來，華坪縣始終把安全宣傳和培訓作為強化安全監管，增強安全生產意識，提高從業人員素質，實現安全生產的基礎性工作來抓。一是以開展“安全生產月”等活動為契機，組織各鄉鎮和煤炭管理部門采取豐富多樣的宣傳教育形式，全方位、寬領域、多層次宣傳安全生產的政策、法規，提高廣大企業、員工對安全生產重要性的認識。二是切實加強安全培訓工作。積極開展職業教育培訓、崗前培訓和專業技能培訓，認真組織了煤礦礦長資格和煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和礦工的培訓工作。通過培訓，有力地促進了煤礦從業人員勞動技能和安全素質的提升。

2012年攀枝花“8·29”礦難后，云南省人民政府辦公廳下發了《關于加強近期煤礦安全生產工作的緊急通知》，要求對全省3萬噸/年及以下的礦井停產，華坪縣有18對礦井面臨停產，甚至關閉的危險。為了早日復產，華坪縣人民政府多次到云南省煤監局、安監局等部門進行匯報，增進了云南省級主管部門對華坪縣煤炭產業現狀的了解，爭取政策支持，確保了停產礦井在2012年年底前恢復了生產。三是全力為煤礦企業協調解決證照辦理、融資等方面的困難。針對資源整合礦井辦證難等問題，2012年11月，由華坪縣人民政府領導帶隊到云南省國土資源廳、環保廳進行了銜接，為整合礦井辦證開辟了綠色通道。總的來說，華坪縣煤炭工業發展雖然受到了經濟下行和停產的雙重影響，但在全縣上下的共同努力下，煤炭工業經濟繼續保持“三增三降”（三增即：煤炭產量、產值、效益增加；三降即：煤炭生產事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率下降）的良好態勢。2012年生產原煤722萬噸，實現煤炭工業產值45.6億元，煤炭百萬噸死亡率實現了零的突破。

四處奔走 以真情鞏固市場

目前，華坪煤炭市場已實現緩慢復蘇，大部分煤企實現微利，但等四川煤礦全面復產以后，2014年的銷售將更加艱難，占領市場，穩定市場，是華坪目前所能做的惟一選擇。

李建國說，目前華坪煤炭產業，有其有利之處，也有其不利之處，不利之處在于：通過十年的西部大開發，全國交通樞紐日漸發達，新疆、內蒙等地的煤炭已進入內地，另外新疆、內蒙原煤發熱量高，質優價廉；而華坪煤炭產業與新疆、內蒙相比，質量較差，價格較高，開采成本高；只有讓華坪煤企與與攀枝花地區的用煤大戶形成戰略合作，才能更好的占領市場，形成核心競爭力。

而多年的市場感情也為華坪煤企在攀枝花市場的生存和擴大提供了強有力的競爭力。

四川德勝集團攀枝花煤化工有限公司董事長李文學面對李建國時不無感慨地說到：“我們是患難之交，當年煤炭處于賣方市場時，本地煤礦不賣給我們，而你們賣給，如今市場變了，我們會記住。”如今的德勝集團每年用煤量80萬噸，其中40萬噸來自于華坪，此次李建國帶隊到攀枝花找市場接洽關系，德勝集團又增加了30萬噸，這里既有市場的利益關系，也有私人的感情，更顯現出李建國的個人魅力，“在商場患難之時也有真情。”

在走訪、拜訪、交流感情中，華坪的政府官員、煤炭企業與攀枝花、涼山州等周邊的用煤大戶建立了關系，增進了友情，目前，麗江市與攀枝花市、涼山州正在洽商戰略合作關系事宜。

曾幾何時，電煤，煤矸石在華坪是廢物，不僅污染環境，而且存在很大的安全隱患，而在近期通過政府搭臺華坪縣許多煤企與攀枝花502、504發電廠、攀青物流集團等用煤企業達成了電煤保供協議，使華坪6000萬噸的煤矸石變廢為寶，通過充分利用煤矸石資源，一方面深化了華坪與攀西地區的合作，夯實了華坪作為攀枝花電煤供應的保障基地的基礎；另一方面減輕了自身的環境污染壓力，最大限度的提升了資源的利用率，實現了多贏，同時也為煤企扭虧為盈，實現復蘇提供了支持。

2013年10月底，本年度華坪縣煤炭產值、產量、規費均已實現兩位數增長，至九月份結束時的產量已接近500萬噸，李建國高興地和記者說道：“上周五，在涼山州經信委的安排下，我與當地包括攀鋼在內的17家用煤大戶進行座談，企業實行走出去以后，現在基本扭虧為盈，實現微利。”涼山州的水泥廠老板的一席話，讓李建國很受觸動：“用了多年的華坪煤很有感情。”李建國說，“商場上利益是基礎，感情是紐帶，在合作中講誠信是企業的成功之道。”

李建國信心滿滿地說：“華坪縣2013年預定的煤炭總產量為750萬噸，產量完成沒問題，甚至可以超額完成，2013年的利稅會比上年有所增加。”

打非治違 還煤市公平

在華坪縣定華能源有限公司采訪時，公司副總經理蘭學華告訴記者：“過去有一段時間，華坪煤炭私挖濫采泛濫，嚴重影響了正常的煤炭生產經營秩序，由于非法開采成本低，工價高，許多合法礦井的工人都跑去參與非法開采，導致合法礦井招工難，管理難、經營難。”

在采訪中，記者進一步了解到，當時由于煤炭市場需求旺盛，一些不法分子受利益的驅動，不惜以身試法，鋌而走險，私挖濫采現象在華坪全縣蔓延，非法小煤窯最多時達1000多口，給安全生產、煤炭經營、資源環境保護、社會和諧穩定帶來了巨大沖擊和危害。李建國分管煤炭后，按照縣委、縣政府的安排部署，采取了一系列強有力的措施進行打擊。作為分管領導，李建國不分白晝經常深入私挖亂采嚴重的鄉鎮進行巡查和炸封，通過他的身體力行，深深地感染和帶動了鄉鎮和部門的干部，促進了“打非”工作深入開展。

2011年7月以來，華坪縣委、縣政府先后召開了3次全縣性的“打非”工作專題會議，開展了大規模的打擊非法開采煤炭資源違法行為專項行動。成立了由華坪縣長任組長、李建國任常務副組長的打擊非法開采煤炭資源工作領導小組，并以鄉鎮為單位分別成立了8個片區工作組和4個專門工作組，由17位副處級領導直接牽頭負責包片范圍的打擊非法開采工作。通過采取處級領導分組掛片，炸封非法采煤窩點，建立檢查站阻斷“黑煤”運輸線，取締堆煤貨場，規范煤炭出境管理，強化民爆物品管理，加強執法隊伍建設，打擊破壞森林資源違法行為，查處非法開采煤炭資源的組織者參與者，建立打擊非法開采煤炭資源違法行為有獎舉報機制等一系列措施，確保打擊非法開采煤炭資源違法行為做到了斬斷利益鏈與查處責任人“兩手抓、兩手硬”，有效遏制了全縣私挖濫采煤炭資源的勢頭。從2011年7月至今，該縣累計炸封非法采煤窩點1778口次，查獲運輸非法煤產品車輛170輛，沒收非法煤炭1800噸，抓獲涉嫌非法開采煤炭資源違法人員100余人，行政處罰和拘留非法開采嫌疑人84人，以非法采礦罪依法判處有期徒刑1人。通過專項整治，全縣非法采煤窩點基本炸封取締完畢。

采訪中，李建國對“打非”工作至今仍感觸頗多：“我剛剛分管煤炭工作時，許多部門對打非工作的認識和思想不統一，部分領導干部存在怕碰硬、怕得罪人的畏懼心理。我清醒的意識到，如果嚴打，自身及家人安全面臨危險，如果不打就是失職、瀆職。”面對各種壓力李建國毅然選擇了寧做惡人不做罪人。

設長效機制 建和諧礦區

華縣坪煤礦開采已有40多年，部分礦區水資源面臨枯竭，百姓房屋開裂，環境污染嚴重，在資源開采較為集中的地方，礦群、企群糾紛比較突出。為了構建和諧的企群、礦群關系，促進煤炭產業健康發展，縣委、縣政府對構建和諧礦區進行了積極探索。

建立礦群糾紛包案協調機制。針對當前礦群糾紛突出的實際，2012年7月和2013年3月，縣委、政府兩次召開了突出矛盾糾紛化解工作會議，同時下發了《中共華坪縣委辦公室 縣人民政府辦公室關于對突出矛盾糾紛實行領導包案責任制的通知》（華辦通〔2012〕50號），安排了15名副處級領導對排查梳理出的礦群糾紛進行了包案化解，各鄉鎮黨委政府和職能部門按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，成立專門化解工作組，實行副科以上領導包案，采取“一礦一策”和“一事一策”的辦法進行了集中化解。

建立構建和諧礦區的長效機制。為了切實解決好礦產資源開發過程中產生的一系列問題，使礦產資源開發為經濟發展提供更加有力的支撐，促進礦區群眾隨資源開發得到同步發展，確保礦區和諧穩定。2012年縣委、政府專門制定了《華坪縣構建和諧礦區實施意見》，建立了以礦區矛盾糾紛排查化解，企業幫扶礦區群眾發展生產、增收致富為主的6個機制及礦區房屋、土地（林地）、水源、搬遷安置相關的補償制度，為和諧礦區建設提供了支撐和保障。

千方百計解決好群眾的合理訴求。按照“誰影響、誰負責”的原則，由政府牽頭，企業與政府共同出資，全力解決礦區群眾在飲水、道路交通、地質災害治理以及搬遷安置等方面的問題。目前，中心鎮左岔村、河西村、馬路梁子村以及石龍壩鎮基左村、德茂村等村、組礦區群眾的異地搬遷工作已按計劃啟動。

采訪接近尾聲時，李建國說，隨著國家轉變經濟增長方式，調整產業結構的步伐加快，國內煤炭資源將實現保護性開采，實施健康可持續發展。

李建國分析，未來5年，煤炭依舊是華坪支柱產業，只有礦井做大、市場做穩，兼并重組、資源整合才能實現煤炭產業升級。煤炭產業的十年黃金期已經一去不復返了，國家轉方式、調結構是主旋律；國家敞開煤炭的大門，國外優質煤炭資源將進入中國市場；國家采取的戰略和策略是通過國外優質廉價的煤炭資源進入國內市場，讓“小、散、弱”煤礦通過市場競爭方式自動淘汰，優化煤炭市場資源配置。

下一步，華坪縣將加大安全投入，實施礦井機械化改造，推進礦井安全質量標準化建設，做大做強煤炭產業；轉變方式，調整結構打造煤炭升級版，在煤炭深加工上做文章，下功夫，延長煤炭產業鏈，增加附加值，實現煤炭的就地使用，轉化升值，發展煤置氣、煤化工等產業。