“四位一體”煥出新篇

入刊理由：

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個問題。黨和國家一直以來都很重視城鎮(zhèn)化和三農(nóng)問題。尤其是黨的十八大，明確指出城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。要走城鎮(zhèn)化路線，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須深入落實“四位一體”的工作機制，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，精心規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，合理調(diào)整農(nóng)村用地，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村努力奮斗！

黨的十八大報告強調(diào)指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決‘三農(nóng)問題’的根本途徑”。要“堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央根據(jù)新時期、新形勢發(fā)展變化做出的重大決策和部署，是在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念指導(dǎo)下進行的一次農(nóng)村綜合改革。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級黨委和政府必須高度重視，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，堅持農(nóng)村經(jīng)濟、新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村公共事業(yè)、土地調(diào)整“四位一體”同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。

富民之舉

富民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)，也是重點和難點所在。要以增加農(nóng)民收入為中心，拓寬思路，創(chuàng)新方法，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)單靠自身實力難以獲得大的發(fā)展，無力支撐農(nóng)村的全面小康建設(shè)。只有通過大力發(fā)展工業(yè)，迅速做大工業(yè)規(guī)模，才能增強經(jīng)濟實力，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟注入新鮮“血液”。因此，有條件的地方必須把工業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要方略。充分挖掘資源優(yōu)勢，強勢推進招商引資，實現(xiàn)工業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強的轉(zhuǎn)變，凝聚起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大經(jīng)濟實力。深入推進全民創(chuàng)業(yè)。堅持“走上來干起來，走出去富起來，走回來辦起來，走進走出帶起來”的“四走”方略，引導(dǎo)和鼓勵懂經(jīng)營、會管理、有專長的農(nóng)村能人，利用當(dāng)?shù)刭Y源興辦家庭工業(yè)，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，不斷提高農(nóng)民的收入水平。扎實推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。抓住獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品，集中政策資源培植扶持，做大規(guī)模，做精品質(zhì)，做高效益，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由賣原料向賣產(chǎn)品、賣粗加工產(chǎn)品向賣精加工產(chǎn)品、賣初加工產(chǎn)品向賣深加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。積極培育壯大龍頭企業(yè)，從政策、人才、技術(shù)、資金等方面予以支持，促進其擴規(guī)模、樹品牌、上水平，更好地發(fā)揮牽引和帶動作用。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，并積極引進新技術(shù)、新設(shè)備、新品種武裝農(nóng)業(yè)，不斷推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化。

社區(qū)之新

云南省許多地方村寨布局松散，農(nóng)民居住分散，既浪費土地資源，又制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將其改造成相對集中、布局合理并具有完善配套設(shè)施的社會主義新農(nóng)村，必須有計劃分步驟推進，既要有長期努力的準(zhǔn)備，又不能消極無為；既要有具體的現(xiàn)實目標(biāo)，又不能急于求成；既要統(tǒng)一部署，又不能強迫命令；既要科學(xué)規(guī)劃，又不能搞“單一模式”。要合理規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共事業(yè)規(guī)劃及土地調(diào)整規(guī)劃一起制定、同步實施，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序地進行，從而解決村寨雜亂無章、各自為政的問題。省里應(yīng)當(dāng)明確新農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，讓縣（市、區(qū)）因地制宜予以細(xì)化，使新農(nóng)村建設(shè)工作更具可操作性。要著力建好示范農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須要堅持示范引路，政府加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，在資金、政策等方面予以傾斜，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)相結(jié)合的模式，推進農(nóng)民自覺投身新農(nóng)村建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)的選址可以打破行政區(qū)劃的束縛，逐步將分散零亂的自然村向區(qū)位條件好、水源充足、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟實力較強的新型農(nóng)村社區(qū)集中。新型農(nóng)村社區(qū)的房屋建設(shè)應(yīng)具有鮮明的時代特征，又具有濃郁的民族特色和鄉(xiāng)土氣息，并有綠化配套，使農(nóng)民既能享受到現(xiàn)代化設(shè)施的良好服務(wù)，又能享受鄉(xiāng)村自然風(fēng)光。要抓實新型農(nóng)村社區(qū)管理，加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為平臺，加強農(nóng)民的教育培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，使其更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任。健全村務(wù)公開制度，使農(nóng)民真正行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，健全村組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的組織保證。進一步完善村規(guī)民約，形成自主管理、自我監(jiān)督的新格局。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力實施“清潔家園、清潔水源、清潔田園”工程，將村容村貌整治與河道疏浚、水環(huán)境整治、宅基地整理、衛(wèi)生村創(chuàng)建等專題活動有機結(jié)合，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

城鄉(xiāng)同步

農(nóng)村發(fā)展滯后突出表現(xiàn)在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展上的滯后。各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村發(fā)展的投入力度，進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，使公共財政的陽光普照農(nóng)村。在明確政府作為投資主體的同時，積極引導(dǎo)集體投資、基建單位投資，借助市場這只“無形的手”，多形式、多角度、多渠道吸引各類資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，形成多元投入的新機制。加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，做到大病統(tǒng)籌、“五保”老人集中供養(yǎng)、農(nóng)民有最低生活保障，逐步使農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)。加快提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，既要搞好農(nóng)田水利、清潔能源、鄉(xiāng)村道路、廣電通信、環(huán)保治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要搞好農(nóng)村小學(xué)、衛(wèi)生院、文化站、廁所等公用設(shè)施建設(shè)，不斷完善新型農(nóng)村社區(qū)綜合配套功能，使廣大農(nóng)民早日過上全面小康新生活。

珍惜寸土

要從實際出發(fā)，將土地調(diào)整規(guī)劃與新農(nóng)村規(guī)劃銜接起來，充分發(fā)揮土地作為新農(nóng)村建設(shè)重要資源的基礎(chǔ)作用，促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并確保土地占補平衡。要嚴(yán)格控制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地，堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，走科學(xué)規(guī)劃、內(nèi)涵挖潛、高效利用農(nóng)村土地的新路子。新型農(nóng)村社區(qū)的人均用地面積應(yīng)嚴(yán)格控制，但以低層建筑為宜。要想方設(shè)法盤活土地存量，在當(dāng)前嚴(yán)格控制保護耕地的政策框架下，土地已經(jīng)成為發(fā)展的緊缺資源。加大土地復(fù)墾力度，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和占補平衡。在農(nóng)村土地問題上，還有一個至關(guān)重要的問題，就是土地權(quán)屬的確定。要從政策和法律上明確農(nóng)村土地使用權(quán)的歸屬，厘清各方面權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，提高農(nóng)民對土地使用權(quán)的支配能力，促進土地使用權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)，以充分調(diào)動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)積極性，形成城市支持農(nóng)村、多種要素流向農(nóng)村的良好格局，從而凝聚起建設(shè)新農(nóng)村的強大合力。

責(zé)任編輯：田海燕