園區經濟 蓄勢待發

入刊理由：園區經濟是推動經濟發展的有效途徑，是提高工業化水平的切入點，是拉動經濟增長的引擎。在區域經濟發展中，園區經濟已成為加速工業化進程的重要支撐、對外開放合作的重要載體、增加就業崗位的重要陣地。就云南而言，發展園區經濟對于全面加快經濟發展方式轉變，提升云南綜合經濟實力具有十分重要的歷史意義。

園區經濟是指為了擺脫傳統的經濟社會環境和運行機制束縛，在規定范圍內，通過科學的規劃、優惠的政策、完善的管理、配套的服務和優美的環境，實現項目、資金、人才、技術的聚集效應和規模經濟效益，從而形成一個相對獨立完整的產業和產業群，實現高素質經濟主體的優化組合，是一種新型的地域經濟綜合體。

近年來，云南省縱向比的發展很快，但橫向比差距仍然很大。要實現加快發展、跨越發展，必須扭轉特色、優勢產業對經濟支撐乏力的格局。而提升云南產業，形成新的經濟增長點，重點在縣域、關鍵在園區、潛力在民營。云南省委副書記、省長李紀恒指出，要搶抓機遇，做優做強產業園區，全力推進工業跨越發展，在提升產業園區發展層次、管理規范化、推動園區可持續發展、構建產業園區服務保障體系上取得突破。因地制宜探索產業園區發展模式，科學定位園區產業，推動產業集聚，重點支持成長型特色產業園區發展。云南省里將建立園區發展專項資金，重點扶持煙草及配套、鋼鐵、有色、稀貴金屬、裝備制造、電子信息、保稅物流等成長型特色產業園區發展。

蓬勃之勢

從1992年，昆明高新區、昆明經濟技術開發區、曲靖經開區等園區開始建設以來，經過20多年的持續推動，云南產業園區從無到有、從小到大，呈現出良好的發展態勢。根據初步統計，截止，2012年，全省產業園區（納入統計）已發展到140個。其中，工業園區118個、邊境貿易區2個、邊境經濟合作區4個、旅游園區4個、農業園區12個，省級重點和特色園區超過40個。2012年以來，為實現“穩增長、沖萬億、促跨越”的發展目標，云南省積極推行“以園招商、以商建園、以商招商”的創新發展模式，吸引了能源、冶金、化工、機械、新材料、進出口加工等一批外來投資項目和產業轉移項目進駐，園區產業集聚效應初顯。預計“十二五”末期，云南省內將實現129個縣（市、區）工業園區、產業園區全覆蓋，全省工業園區總數達150個左右，其中國家級10個以上，省級100個以上，實施園區發展“千百億工程”，打造銷售收入超千億元的園區10個，超百億元的園區30個。

目前，園區經濟、民營經濟和縣域經濟成為支撐云南經濟跨越發展的三大主力板塊。其中，工業園區承擔了云南工業約70%的產值，園區產業發展好壞將對云南經濟整體產生巨大影響。據省工信委統計，2012年全省在建并納入統計的118個工業園區完成全部工業總產值7182.49億元，同比增長26.4%；全部企業實現稅收775.93億元，增長27.08%；全部企業安排就業87.55萬人，增長20.17%。2013年1～3月，全省納入統計的121個（在去年基礎上增加3個工業園區報送數據）工業園區完成工業總產值1859.37億元，增長32.37%；全部企業實現主營業務收入1790.73億元，增長26.44%，全部企業完成利潤115.24億元，增長47.9%，實現稅收259.16億元，增長26.19%，安排80.26萬人就業，增長14.43%。園區經濟已逐漸成為拉動云南經濟快速增長的重要支撐。

據統計，2012年云南新入園企業項目超過1100個，同比增長12.5%；企業固定資產投資超過1150億元，同比增長26%。2013年一季度，全省121個工業園區完成基礎設施投資79.51億元，其中57個省級工業園區完成58.73億元；投資額超1億元的園區有14個，工業園區建成標準廠房130.59萬平方米。另外，一季度121個工業園區招商引進工業項目387個，完成工業企業固定資產投資228.14億元，利用省外資金達152.06億元，利用外資達13059.53萬美元，一批規模大、成長性好的項目陸續進駐各地園區。

亟待改觀

從各項指標上看，園區經濟已成為云南經濟騰飛的中堅力量，但與先進省區相比，云南園區經濟還存在著聚集和帶動力不強，缺乏核心競爭力，科技技術及信息化水平普遍較低，園區配套體系不健全，功能性不突出，特色園區偏少等諸多問題。

云南省除昆明、曲靖、玉溪、紅河等州市及部分經濟綜合實力較強的縣市區，其園區建設初具雛形外，其他地區的園區建設剛剛起步，大多還沒有實質性的進展，基礎十分薄弱。滇中地區昆明、曲靖、玉溪、楚雄四個州市已建成工業園區48個，占云南省118個已建成工業園區的41%，部分州市園區發展緩慢，數量少、實力弱。

大多數園區產業特色模糊，主導產業發展不突出，集聚發展程度低，園區之間，項目雷同、服務同質現象較為普遍，找不準園區發展與本地資源優勢和產業基礎的結合點，園區建設存在單純性和片面性，“為建園區而建園區”，缺乏特色。有些園區產業層次低，科技及環保條件不達標，專業性較差，產業龍頭帶動和示范輻射作用不明顯，園區企業關聯度小、產業鏈短、產業鏈體系薄弱，缺少龍頭企業支撐、配套設施不完善，造成重復建設、資源浪費，不利于園區健康發展。

一些園區缺乏比較完善的基礎設施和相對高效的配套服務體系，很難滿足投資者的需求。在硬件環境方面，園區的基礎設施配套沒有跟上，土地配套工作滯后于項目建設的需要，投資成本過高。在軟環境方面，金融服務業、物流業、住宿餐飲業、會計、法律等社會中介服務不能適應園區的發展需要，園區建設處于“筑巢”階段，缺乏統一、規范、有吸引力的政策。

近年來大力實施招商引資戰略，招商力度較大，但從招商質量看，引進項目存在簽約的多，落地的少；小項目多，大項目少；一般性企業多，高新企業少；高能耗、高排放、高污染企業多，低消耗、低排放、高效率企業少的現象，導致園區活力不夠，后勁不足。“抓到籃子里便是菜”的引資方式，降低了企業的入園門檻，導致企業產業關聯度不高、互補性不強、產業鏈缺乏、科技含量低，影響了園區企業的生存和發展。

另外，云南園區建設以工業園區為主，占園區總數（納入統計的）的84.2%，而現代物流園區、農業園區、旅游園區、文化園區、科技產業園區、出口加工區、保稅區、邊境經濟合作區發展尚處于起步階段。園區整體運營水平低，銷售收入100億元以上的工業園區只有10個，不足1億元的園區有30多個，工業園區每公頃工業總產值不到1300萬元，經濟效益較差。

極目未來

隨著云南科學發展、和諧發展、跨越發展步伐加快，新一輪西部大開發、東部產業轉移和橋頭堡建設為園區經濟發展帶來新機遇，南博會永久落戶昆明為園區經濟發展打造了新的平臺，滇中產業新區規劃為園區的經濟發展營造新環境，新五年創新型云南行動計劃為園區經濟發展插上了新的翅膀，“產業興省、強省、富省”的戰略為園區經濟發展增添了新的優勢。

園區經濟發展機遇與挑戰同在，要更好地發展園區經濟，就要解決好制約云南發展園區經濟的幾個重大問題。一要進一步理順園區體制機制，通過體制機制創新，發揮聚集效應，釋放產業活力，推動園區特色化、集群化發展；二要強化園區配套，重點強化基礎配套、產業配套、服務配套；三要以項目為中心，按照“五個一批”的目標狠抓項目入園，積極與央企對接、與知名企業對接，主動承接東部產業轉移。要推動園區與發達地區和實力企業進行戰略合作，在園區規劃建設上突出優勢特色，不斷發展壯大、做強做優園區經濟。