人防工作的沾益模式

入刊理由：人民防空辦公室是保障國家和民眾基本安全的部門，沾益地處邊疆，作為云南省129個縣市區之一的沾益縣人民防空辦公室在21世紀飛速發展，在人員編制不到位的情況下克服了行政執法難等各種問題，建設了防空地面應急指揮所、防空地下隱蔽掩體和信息化工程等。且在各個方面均處于領先地位，可以肯定只有6個人的沾益縣人防辦卻在云南這片熱土上創造出了人防工作的沾益模式。

在我國西南邊陲的東部有著被稱為“二爨之鄉”的曲靖市；在爨鄉的中部有號稱“珠江源頭第一縣”的沾益縣；在沾益縣舊城老街的深處有一棟白色七層建筑，隱匿于鬧市之中，這就是沾益縣人民防空辦公室（以下簡稱沾益人防辦）的人防地面應急指揮中心（以下簡稱指揮中心）。人防辦對于絕大多數的普通公民而言是既熟悉而又陌生的，說熟悉是因為每年的9月18日各大城市上空都會拉響警報，以警記“九一八”事變；說陌生是因為在和平年代，國防觀念和人防意識比較淡薄，人防在國防安全上的功能沒有得到體現。經過曲靖市委宣傳部、沾益縣委宣傳部相關領導向本刊推薦，本刊記者在第一時間驅車到沾益縣對沾益人防辦及其主任顧會群進行了一次獨家深度專訪，記者得以從多方面、多角度了解到了沾益縣的人防工作。

在沾益縣舊城區喧囂的老街上，一道毫不起眼的大門鑲嵌白色建筑物的墻體上，這道大門連接著紛擾的外界與肅穆的沾益人防辦，同時也將人防辦置于安全的“懷抱”之中。當本刊記者的采訪車駛進院內，一道高高的圍墻映入眼簾，圍墻前面短而少的綠草中種著的10棵小樹，2棵一列、成五排，衛兵一般列于院內墻邊，注視著沾益人防辦細窄的大門、新建的高樓和不大的圍院，這就是現在的沾益人防辦地面應急指揮中心。這幢七層的建筑物，外觀肅穆卻不華麗、樓內整潔卻不冷清，纖塵不染的地面配上光潔雪白的墻面，整齊而精神，一道道辦公室的門像極了眼睛，密切注視著進入沾益人防辦的每一個人。

指揮所一樓、二樓作為商鋪，三樓由武裝部使用。四樓及以上的五、六、七層是沾益人防辦的辦公場所，每個墻面上都掛有當地書法名家手寫的牌匾，內容以黨風廉政文化、精神文明建設為主，既豐富了人防辦開展機關“準軍事化”建設的內容，又起到了警示之用。四樓設有綜合科辦公室和檔案室。五樓設有主任辦公室、工程科和小會議室。六樓設有“人防信息化工程”和遠程會議視頻中心，這套讓沾益人防辦引以為傲的高科技產品投入人民幣140多萬元，建立省、市、縣、三級共用信息軟件平臺，適應現代化戰爭需要。使沾益人防辦成為全省第二家建設了“人防信息化工程”的單位。七樓有健身室，工作的空檔“每天鍛煉一小時，健康生活五十年，幸福生活一輩子”是健身房的核心功能。樓頂設有電臺天線和警報發射器，立足于此可以俯瞰整個沾益縣城。這幢“白色巨塔”與縣委、縣政府遙遙相望，與沾益縣武裝部一墻之隔，各處均裝有監視器，確保沾益人防辦的安全。

進入位于五樓的主任辦公室，寬大的書桌和書柜彰顯出這間屋子主人的雅量，沾益人防辦的主任顧會群熱情地向記者介紹沾益人防辦的情況：“沾益縣人防辦近幾年開展了很多工作，每項工作都從人防辦的職責出發，但是人防工作對于廣大的基層群眾而言是極其陌生的，尤其在進入21世紀以后，國內局勢相對穩定。和平年代，人防在大眾的概念和理解中其功能似乎只剩下拉警報了。但事實遠非如此，人防承擔著《中華人民共和國人民防空法》等法律法規的組織實施和監督檢查，開展人民防空宣傳教育，組織管理防空工程建設，搶險救災和應急救援等工作。”

科技生成正能量

我國人民防空（以下簡稱人防）事業真正意義上的發展是從“十一五”開始的，“十一五”后省、州、市及人防重點城市相繼將人防經費納入本級財政年度預算。至此，人防工作開始得到全面發展，尤其防空地面應急指揮所建設、防空地下隱蔽掩體建設和信息化工程建設等工作日新月異。

顧會群首先向記者介紹了沾益人防的發展歷程與現狀：在2000年以前，曲靖市人防辦同交戰辦合署辦公，當時沾益縣無人防工程專職人員；2000～2001年和2007年的機構改革，在原有基礎上，全省人防機構得到加強和充實。至此，云南省人民防空無人干事、無錢辦事的問題基本得到解決，特別是人防工程建設管理隊伍得到了一定的加強，為人防工程建設跨越式發展奠定了硬性的基礎。

顧會群說，在“人民防空法”頒布實施前，沾益縣人防工作，甚至全省、全國人防工作都存在著僅有政策依據而沒有法律依據的大問題，這就增加了人防工作的困難，以至于最終演變成現在人防工作中行政執法困難的歷史原因。1996年《中華人民共和國人民防空法》頒布實施，使人防工作有了第一部國家法律；1998年出臺的《云南省實施“中華人民共和國人民防空法”辦法》，是云南省具有地方特色的首部人民防空地方性法規；此后相繼出臺了中發〔2001〕9號文件和云發〔2001〕29號文件。隨著以上法律法規和文件的頒布施行，極大地促進了沾益縣人防工程建設的快速發展。同時，云南省人防辦先后出臺了《云南省發展計劃委員會、云南省財政廳、云南省人民防空辦公室關于調整我省防空地下室易地建設收費標準的通知》（云計價格〔2002〕635號文件）《云南省國防動員委員會、云南省發展計劃委員會、云南省建設廳、云南省財政廳關于轉發人防工程建設管理的通知》（〔2003〕云防辦字55號文件）《云南省人民政府、云南省軍區關于進一步推進人民防空事業發展的實施意見》（云政發〔2009〕141號文件）等13個政策法規和規章，確保了沾益人防工程建設有法可依，有章可循。顧會群自信而又更自豪地說，2013年《沾益縣人民政府辦公室、沾益縣人民武裝部關于做好城市防空襲方案修訂工作的通知》出臺，意味著具有沾益特色的地方性人防防空襲方案已經問世。同時，沾益人防辦內設有人防法規科室，并配備專職人員，結合已有的法律法規和文件，抓好人防工程建設質量監督管理和行政審批等各項工作，便成了沾益縣人防辦的當務之急。

在新大樓的辦公室中，顧會群向記者娓娓道來：沾益人防地面應急指揮所投資800萬元，于2010年 6月1日正式開工建設， 2013年4月21日正式投入使用并進駐辦公，通過審計節約建設資金15萬元建設了這棟七層的指揮所。他一邊帶領記者一行參觀指揮所，一邊向我們解釋了指揮所內各辦公室和墻面上懸掛的匾額的意思——如主任辦公室里的“老驥伏櫪、志在千里、烈士暮年、壯心不已”一樣，顧會群認為每個沾益人防辦的工作人員，無論職位高低、無論年紀大小、無論來辦時間長短都要堅定自己的志向；再如“滿招損，謙受益”就是要警示所有人無論是從工作上還是從生活上都要虛心、能接受批評與自我批評；“登高望遠、繪制藍圖”意在提醒所有來到這里的人員，站的高才能看得遠，開闊眼界才能對未來有長遠的規劃。這些標語的制作無不顯示出顧會群及沾益人防辦時時刻刻在完善自身，力求每一分、每一秒鐘都用最完滿的身心迎接工作挑戰。

據記者了解，2012年8月20日，沾益人防辦全體同仁前往德宏州芒市人防辦考察學習信息化建設經驗，經過學習，大家倍受鼓舞，信心十足。沾益人防辦及時向省人防辦申請人防信息化建設項目，并多次協調爭取到省人防辦40萬元、市人防辦20萬元補助資金，總投資140萬元的沾益縣人防信息化指揮系統——人防指揮信息化建設項目得以在2013年完工，這套先進的通信系統，涵蓋指揮控制、信息處理、快速機動、綜合救援、系統保障等功能，為沾益縣今后的人防應急指揮演練、搶險救災以及戰時開展防空襲斗爭提供了信息化指揮平臺。該信息化建設項目的建成強化了網絡互聯互通和系統綜合集成功能，完善了指揮信息系統軟件應用和數據庫建設，提高了基本信息系統的防護能力，推進了沾益縣人防信息化建設的科學發展。同時，借云南省人防辦領導赴沾益人防辦視察的機會，顧會群根據2013年4月四川蘆山大地震人防辦搶險救災的工作經驗，向省人防辦提出應配備應急移動指揮車，以提高戰時應急指揮能力和平時救災搶險能力。

顧會群從沾益縣的實際出發，他認為，“為適應經濟發展和城市規劃建設的需要，過去單純以對空防御的人防工程正在向抗災救災的民防工程轉變”，并回顧，“20世紀60～70年代，以戰備為目的的人防工程，因在組織上采用‘群眾路線’，在技術上強調‘群眾創造’，而導致缺乏整體規劃與設計，功能單一，質量低劣，布局與城市建設脫節”，他認為，“從某種程度上說，人防工程建設已難以適應城市地下空間綜合開發利用的熱潮。改革開放后，各行各業的工作重點逐步轉移到經濟建設，隨著城市建設步伐的加快，人防工程規劃設計應納入到城市地下空間綜合利用中去。”沾益縣人防地下設施的抗震、防毒、防襲擊、防沖擊波、防火等全部達到國家人防的要求；所有地下設施建成后，戰時可為全縣三分之一的縣域人口提供隱蔽掩體。顧會群指導沾益人防辦時刻嚴格依照《人民防空法》《云南省實施〈人民防空法〉辦法》（〔2003〕國人防辦字第18號文件、云計價格〔2002〕635號文件和曲靖市人民政府第25號令）《沾益縣人民政府 沾益縣人民武裝部關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》（沾政發〔2010〕42號）的規定要求，嚴把質量關和標準關。

救災搶險立奇功

顧會群任職沾益人防辦主任3年來，始終堅持每季度安排專人對防空警報器及其控制系統、無線電臺和人防專用無線通信系統進行檢修維護，保持其性能始終處于良好使用狀態。2013年上半年，沾益人防辦還組織專人對原機關辦公樓設置的防空警報器及其控制系統、無線電臺、人防專用無線通信系統拆除并安裝到了新建人防地面應急指揮中心；每周始終按時保持與上級人防主管部門用電臺進行工作聯絡和信息對接。

抗震救災是人防辦自設立以來就有的職能，戰時救護傷員、平時救護群眾，顧會群連續3年，堅持到掛鉤村沾益縣盤江鎮吳家莊村委會黨總支上黨課，并號召沾益人防辦幫助村委會和與之掛鉤的18戶農民群眾解決因生產物資緊缺帶來的耕作不便的問題。

顧會群對廣大群眾的關懷讓記者暗生敬佩，當談到救災搶險的時候，顧會群輕描淡寫的告訴記者：“沾益近幾年比較風調雨順，縣人防辦參與過抗旱支援農業生產，深入農戶，聯系農戶，有什么困難需要我們，我們就第一時間去幫助解決而已，這個只是季節性的應急救災，并不是搶險，我們沒有什么大型的、像蘆山地震時四川人防那樣的搶險。”但是記者在《沾益縣人防辦工作總結》和與沾益人防辦其他工作人員的談話中找到一些端倪：沾益人防辦頭一晚聽說與其掛鉤的某一個調研點有困難，第二天即刻驅車趕往鄉下，到達目的地才知道是一個自然村發生火災，火勢不大且已被控制，但仍有十二戶民房被毀，顧會群和他的同事趕到了村委會，聽說村委會的書記頭一晚上組織救火，現還在睡覺，便立刻奔赴火災現場看望和慰問受災群眾，號召沾益人防辦每人捐助200元，為受災村民購買應急物資，使受災群眾在心理和思想上得到些許安撫。

2012年6月18日15時30分，沾益人防辦接到工程建設方報告：在挖建消防水池的過程中，由于下雨，靠近農戶住宅一方的圍墻發生土基塌陷。接到報告后，顧會群獨自一人冒著狂風暴雨迅速趕往施工現場查看，在確定險情后迅速召集全體沾益人防干部及時到位，緊急安排資金從沾益縣木材廠購置5根長約5米的木柱，在18時利用挖掘機對塌陷處進行打樁以作防護處理，由于塌陷的圍墻土基呈凹狀，給居住在墻外的紅星四組多戶居民住宅造成很大的安全隱患。為確保農戶生命財產安全，顧會群主動找到農戶開展思想安撫工作，為他們安排臨時居住場所及生活地點，勸其離開危險區域，并承諾一定把安全事故盡快處理好，但農戶提出許多硬性要求并阻撓施工，顧會群及時給縣領導匯報，全體沾益人防辦工作人員放棄休息日，與前來協調的西平鎮領導一起，反復給農戶做思想工作，最終達成一致意見，先采取拉土回填、請專業施工隊打樁噴漿、加固除險，后再與農戶協商補償等問題，結果農戶、社區、人防三滿意，沒有出現農戶上訪事件，一定程度上維護了沾益縣的社會穩定。針對此次出現的工程建設安全隱患，顧會群總結道：“群眾安全才是大事”。

行政執法有保障

“十二五”期間，為了跟緊國家人防信息化建設步伐，顧會群對沾益縣人防辦的工作進行了相應地調整：一是進一步提高對人防工程質量監督工作重要性的認識。顧會群認為人防資產資源是人防事業重要的經濟基礎和組成部分，是戰時國家組織人民群眾實施防空襲斗爭的重要基礎設施，對于保障人民群眾生命財產安全，保存戰爭潛力，以及影響未來戰爭進程都具有十分重要的意義。長期以來，黨和國家對人防工程建設極為重視，不斷加大人力、物力的投入，人防工程初具規模，對于保證我國長期的安全穩定起到了重要作用，但我國的人防工程建設與世界先進國家相比還有很大差距，整個云南省更是與之相差甚遠。因此，沾益人防辦意識到加強人防工程建設與管理既是我國長治久安的重要保障，也具有極強的現實針對性。

二是堅持實行規范化、制度化管理。人防工程質量監督管理屬于行政執法，必須依法行政，一切行為必須符合法律、法規。堅持規范化、制度化管理就是要不折不扣地貫徹執行國家關于人防工程建設和質量監督管理工作的各項規定，堅持依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，把人防工程質量監督工作完全納入法制化軌道。沾益人防辦始終做到“五堅持”：堅持報監制度、堅持資質認證制度和備案制度、堅持許可證制度、堅持施工圖審查制度、堅持驗收備案制度。

三是不斷提高業務素質和工作能力。人防工作質量監督管理工作是一項技術性、政策性很強的工作。它集科學性、公正性和法制性于一體，要求工作人員必須有高度的責任心，較高的業務水平和較強的執法能力。為此，沾益人防辦首先加強了學習，既學習技術方面的知識，也學習管理方面的規定和執法方面的要求，不斷提高技術水平、政策水平、業務水平；其次，忠于職守，求真務實，工程質量來不得半點虛假，察實情、說實話、辦實事、求實效，敢于執法，嚴格執法，堅決杜絕人防工程建設中的各種違法違規行為，確保人防工程質量建設；第三，樹立服務意識，始終把服務人防事業發展、服務監管對象、服務工程質量作為宗旨，正確處理好監督與服務的關系，寓監管于服務之中，通過服務提高監管水平，努力幫助監管對象解決好人防工程建設中遇到的實際困難和問題。第四，不斷提高廉潔自律意識，提高質監工作的透明度和公開性，只有杜絕質監工作中的一切腐敗現象，才能樹立良好的人防執法形象。

2012年，沾益人防辦向有關部門傳達了李紀恒省長在省委374期信息專報《我省人防工程建設領域瀆職犯罪給邊疆防空安全造成重大隱患》一文的精神，根據這一精神，顧會群要求所涉相關單位配合解決沾益人防辦又一棘手的大難題——行政執法難度大，全年共審核批準辦理新建民用建筑人防易地建設項目14個，依法收繳防空地下室易地建設費624.35萬元。當時重點清查了2008年以來沾益縣城規劃區內新建民用建筑防空地下室建設、防空地下室易地建設費收繳情況，以及應建未建，應繳未繳，或隨意減免，違規審批，減少面積，防護標準達不到規范標準等問題，并深入建設工地逐一進行檢查，共清理房地產公司4家，建設單位2家，在建項目11項。其中：應整改防空地下室建設項目1項：未按人民防空工程相關程序施工、未按人民防空工程建筑規范預埋人防工程預埋件。沾益人防辦及時向該公司下發了人防工程責令整改通知書。上報整改方案，限期整改。對在建人防工程項目1項進行了跟蹤督查；對在建人防工程項目1項進行了跟蹤督查；待工程驗收項目1項。人防非稅收入清理檢查：根據全縣非稅收入相關規定，沾益人防辦認真開展了對人防結建收費的管理、使用、專人進駐縣政務服務中心行政審批，實行收支兩條線管理，2012年6月27日通過由財政、審計部門組成的非稅收入清理檢查組的檢查指導，有效促進了沾益人防辦對人防結建收費行政行為的規范化管理。接受云南省人防辦、省財政廳，曲靖市人防辦、市財政局等部門組織的督查組2次到沾益縣檢查人防工程建設管理規范行政行為工作，檢查組針對沾益縣人防收繳易地建設費工作給予了較高的評價和肯定。2013年上半年，沾益人防辦共審核批準辦理新建民用建筑人防易地建設項目8個，依法收繳防空地下室易地建設費438.97萬元，并按規定全額上繳財政。同時，沾益人防辦還組織執法人員進入修建防空地下室工地現場進行執法檢查和技術指導工作，幫助建設單位修建防空地下室工程提出完善措施。審核批準辦理新建民用建筑防空地下室建設項目3個。

根據《曲靖市人民政府辦公室關于組織開展全市防空警報試鳴的通知》和《沾益縣人民政府辦公室關于組織開展全縣防空警報試鳴演練的通知》（沾府辦明電[2011]41號）（沾府辦明電[2012]31號）文件精神，顧會群要求縣人防辦每年9月18日上午10時與全市同步組織試鳴了防空襲警報，鳴響率必須達到100%，音響覆蓋率不低于95%，結果均圓滿完成了沾益縣歷年防空警報鳴放任務。

宣傳教育顯成效

針對當前的兩個主要困難——行政執法難和人員配置結構不合理的問題，顧會群提出沾益人防辦要繼續加強思想教育，從意識形態和思想觀念的深處構筑“以黨建促人防，以廉政抓建設”，進一步提高隊伍業務素質，樹立服務形象，加大人防事業宣傳力度。

顧會群根據中共沾益縣委、縣政府的總體部署，縣人防辦全體干部職工深入開展學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀活動，黨支部積極組織開展了創先爭優、“四群”教育、黨務公開、“作風整頓年”和“跨越發展先鋒行動”活動，充分發揮了黨支部和黨員在人防建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進了人防干部隊伍建設；同時組織人員制定各年度黨員干部理論學習計劃安排，組織人防黨員干部認真學習了黨的十七屆五中、六中全會和的黨的十八大、沾益縣第四屆二次、三次黨代會精神；組織黨員開展基層黨支部分類定級自評工作和分類定級“回頭看”工作；組織黨員開展學習楊善洲、陳家順先進事跡活動，對黨員干部進行正確的世界觀、人生觀、價值觀和公民道德規范教育；黨員領導干部完成全年在線理論學習任務和積極參加縣委安排的全年時代前沿知識講座培訓；按照縣委黨務公開領導小組的要求，開展黨務公開，成立了領導小組，制定了實施辦法，上報黨建工作信息。通過開展一系列黨組織活動和思想政治教育，黨支部的凝聚力、戰斗力以及人防干部隊伍建設的力度得到明顯增強，人防干部的機關作風得到進一步轉變，部門工作得到了有效推進。

為確保人防干部筑牢拒腐防線，黨支部堅持從思想源頭上治理腐敗思想的產生，顧會群要求沾益人防辦全體工作人員：要認真貫徹落實中央、省、市、縣紀委關于反腐倡廉的有關規定，落實《云南省公務員八條禁令》《云南省行政機關八項工作承諾》；要確立各年度黨支部黨風廉政責任制考核的自定目標內容；要確立人防干部工作崗位上的廉政風險點、風險等級、防控措施；要開展學習楊善洲、陳家順先進事跡活動；參加在曲靖監獄（沾益勞改農場）開展的警示教育；沾益人防辦黨支部要向上級黨組織和紀檢部門作出公開承諾書，并編入黨務公開專欄宣傳內容。

長期的和平環境淡薄了許多人的國防觀念和人防意識，需要通過大力宣傳來提高人們的人防意識：人防建設是國防建設的重要組成部分，是增強國家整體防衛能力的重要措施，以此來獲取公民對人防事業的理解、關心和支持。

人防不為世人了解，為人防工作的開展帶來了相當的難度，沾益人防辦為了解決這一老大難問題，讓廣大老百姓知道人防、了解人防、認識人防、熱愛人防。顧會群要求和動員內部人員加大宣傳力度并鼓勵“希望各位干部積極動手，廣投稿件”，并進行各級報刊雜志有獎投稿，借以激勵內部成員對人防自身的熱愛、探索和宣傳。同時沾益縣人防辦利用沾益縣政府信息公開門戶網絡平臺全面發布人防機關“效能政府”“陽光政府”各項制度，和人防機關工作重要信息，定期更換人防宣傳欄內容，人防法律、法規、方針、政策、人防政務信息和人防知識在社會上得到了廣泛宣傳；想盡一切辦法辦好“沾益縣人防信息網”和人防宣傳欄；在新辦公樓大門過道兩邊墻上制作懸掛人防黨務公開、政務公開、精神文明建設宣傳專欄，讓沾益縣人防行政審批權在陽光下運行并接受社會和群眾的監督。

人防未來新構想

沾益人防辦在人防建設工作上可謂成績斐然，但在工作執行中也遇到了很多困難。短短三年的主任經歷使顧會群意識到：目前人防地下設施存在急需加強人防部門的行政管理職能的問題，人防工程主要歸屬于各級人防辦管理。顧會群說“隨著城市經濟的快速增長而帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優越性越來越明顯，人防部門和其它地下建筑管理部門在地下空間的規劃設計、功能、投資、經營管理等方面或多或少會發生矛盾。人防部門應從國家長遠利益出發，遵守相關法規、條例，堅守人防陣地，在綜合開發利用城市地下空間資源的前提下，積極發揮自己的行政管理職能。”

長期的和平環境，使許多人的國防觀念和人防意識十分淡薄，缺乏可持續發展意識，人防部門自身普遍存在滿足現狀、小富即安的思想，嚴重阻礙了人防工程建設的開發和利用。顧會群認為：“人防建設是國防建設的重要組成部分，是增強國家整體防衛能力的重要措施。人防部門應通過新聞媒體或教育、宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發展不可或缺的生命線，增強公民防災救災的自我保護意識，尋求公民對人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對人防工作的誤解。在和平時期，堅持走人防建設與城市建設相結合的道路，增強城市整體防災救災能力，是人防部門的神圣職責。”

“缺少統一規劃，不利于可持續發展，人防工程作為一種戰備資源，兼有社會功能，如何綜合考慮長期和近期開發，統籌兼顧地上地下，充分利用人防通信設施，警報設施等各類人防資產資源，是當前擺在各級政府面前的一個緊要問題，如果沒有統一規劃，各自為戰，長期下去，偌大的城市地下空間將是一個互不聯通，功能單一，資源浪費，毫無生機的‘地下之城’，嚴重制約現代城市的可持續發展。人防工程的開發利用要納入到城市地下空間綜合開發利用中去，是人防事業發展的必由之路，這就對人防工程的規劃設計、管理者的素質提出了新的要求。人防部門只有培養自己的專家，加大對地下空間規劃設計、施工、新型建筑材料等科研、新技術開發和教育等的投入，廣泛引進愿為人防事業獻身的科技、管理人才，造就一批高素質的科研和施工隊伍，擁有自身的強大技術支持，才有權利和能力在綜合開發利用地下空間資源的領域中對人防工程的規劃設計、施工等擁有發言權；才有能力搞好人防工程建設，才有能力逐步深化對人防工程的管理和對已建的人防工程進行改造和實施功能轉換。不提高自身素質，沒有強大的技術作后盾，人防部門在城市地下空間資源的綜合利用領域是很難有所作為的。”顧會群憂心忡忡的告訴記者。

顧會群向記者回顧了20世紀60～70年代大量興建的人防工程：“因選址隨意，規模小，施工質量差等原因，在某種程度上是對地下空間資源的嚴重破壞，對后續地下空間開發利用造成了不良后果。因此，人防部門應全面開展對已建的人防工程的調查、統計、評估等研究工作，對那些改造投資大、經濟效益差，人防功能低，或對地下空間資源的進一步開發利用造成障礙的人防工程均應予拆除；對可改造利用的人防工程必須進行改造，以提高其使用功能，發揮其經濟效益。此外，人防工程規劃還必須以可持續發展為指導思想，進一步更新觀念，牢固樹立環境價值觀。因為中國是一個發展中國家，正處于經濟高速發展的時期，在這樣的歷史時刻，迅速實現人防規劃等發展戰略的轉變是具有極其重要的戰略意義。”在新的歷史時期，沾益人防辦定將為沾益的地下空間開發利用再立新功，要立新功，核心就是“以建為主，以收促建，重點建設，長期準備，平戰結合”。

在長達五個多小時的獨家專訪過程中，顧會群給記者一行留下深刻的印象，那便是他對已建成的人防信息化網絡系統的倍感欣慰；對專業技術人才的渴求倍感強烈；對“居安思危、有備無患”“不打無準備之仗”的憂患意識倍感沉重。

采訪結束，離開沾益時，從主任辦公室一層一層向下走，看著墻上一幅幅的牌匾——“身廉一世情，家和萬事興”“成就事業”“成就事業勤為本，修身養性廉為基”“出于公心自會寵辱不驚，兩袖清風始能正義凜然”“堂堂正正做人、踏踏實實做事”……窗外，天空中纖塵不染；樓道旁，盆栽翠綠筆直；圍院內，陽光熾熱耀眼。仰望“白色巨塔”，我們與之默默告別。看著漸行漸遠的沾益縣人防辦，記者不由得感觸到，這看似不起眼的建筑內，包含著沾益人防人艱辛的努力和極大的付出；這不為大眾所熟悉的人民防空事業，卻在地上地下承擔著保衛國家和人民群眾安全的重要使命。在返昆途中，記者更是感慨萬千，雖然我們從一個全新的角度和立場對人防事業有了全面了解和認知，但我們更對沾益縣人防辦僅有的6名基層干部所承載的40多萬沾益人民的防空安全的神圣使命感到由衷的欽佩和敬畏，因為他們創造了人防工作的沾益模式，這何嘗不是人防工作在云南的最好縮影呢！