法治社會(huì)下構(gòu)建誠信政府的思路探討

【摘 要】在我國建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，政府誠信顯得尤為重要，而在目前全社會(huì)諸多的失信現(xiàn)象中，政府失信是最具破壞作用的。在法治社會(huì)，構(gòu)建誠信政府的根本保障是法治和制度，同時(shí)，作為政府自身必須要保持政策的連續(xù)性，信息要盡可能地公開化，做到言必行、行必果。政府應(yīng)是責(zé)任政府，不僅要對公民負(fù)責(zé)，更要對法律負(fù)責(zé)。

【關(guān)鍵詞】法治 政府 誠信 構(gòu)建

【中圖分類號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）30-0007-02

“誠信”作為中華民族的傳統(tǒng)美德已有幾千年的歷史，但是，當(dāng)今社會(huì)依然出現(xiàn)嚴(yán)重的信用缺失問題，其關(guān)鍵在于誠信的法制觀念的缺乏。誠信不僅僅是一個(gè)道德問題，更重要的也是一個(gè)法治問題，因此要保證誠信道德的實(shí)現(xiàn)，僅僅通過內(nèi)在的自律是不夠的，還需要通過法律、法規(guī)將其從道德層面上升到法律層面，使其成為具有強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范。在目前全社會(huì)諸多的失信現(xiàn)象中，政府失信是最具破壞作用的。政府誠信貫穿于政府與公眾的整個(gè)互動(dòng)關(guān)系中。要建立起良好的市場制度和經(jīng)濟(jì)秩序，其中最為關(guān)鍵的是政府要有信用，可以說，政府信用是構(gòu)建整個(gè)社會(huì)信用體系的核心。政府如果失去信用，社會(huì)信用則無法樹立。

一 法治社會(huì)下構(gòu)建誠信政府的必要性

在我國建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，要完成“和諧社會(huì)”這一目標(biāo)，大力加強(qiáng)誠信政府建設(shè)是必經(jīng)之路。

1.構(gòu)建誠信政府是建設(shè)誠信社會(huì)的必需

構(gòu)建誠信社會(huì)，誠信政府尤為重要。在構(gòu)建誠信社會(huì)的過程中，政府必須進(jìn)行倡導(dǎo)、組織和垂范，政府如果不守信用、出爾反爾，這將加速公眾道德水準(zhǔn)的普遍降低，也必將引起整個(gè)社會(huì)信用體系的滑坡。而現(xiàn)在各地方政府中不守誠信的行為頻頻發(fā)生，這嚴(yán)重影響著公眾對政府的信任感。公眾對政府信任度的降低必然引起政府權(quán)力合法性的危機(jī)，從而動(dòng)搖政府統(tǒng)治的基礎(chǔ)，公眾對政府的這種信任感一旦被打破，底線崩潰后帶來的后果將是災(zāi)難性的，構(gòu)建誠信社會(huì)也將成為一句空話。

2.構(gòu)建誠信政府是建設(shè)民主政治的必然要求

民主的基本原則是主權(quán)在民，公民是最終的統(tǒng)治者，但現(xiàn)實(shí)中權(quán)力的行使者和歸屬者卻發(fā)生了分離，政府權(quán)力由公民委托賦予，而在擁有權(quán)力的同時(shí)也被賦予了相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代行政管理和公共管理過程中，政府誠信直接表現(xiàn)為公眾對政府行政行為的滿意度。提高政府的可信度，使公民產(chǎn)生對政府的信賴，有助于形成政府和公民的合力，這不僅推進(jìn)了民主政治的發(fā)展，還利于社會(huì)的共同進(jìn)步。

3.構(gòu)建誠信政府是建設(shè)法治社會(huì)的前提和基礎(chǔ)

法治的實(shí)體價(jià)值之一就是權(quán)力的合理配置。伴隨行政職能的擴(kuò)大，政府有了更大的自由裁決權(quán)，因此，應(yīng)當(dāng)對政府的行為從法律上加以制約。行政法治要求對行政行為進(jìn)行規(guī)

范，以使政府權(quán)力受到限制。在法治社會(huì)中，政府首先是制度的存在，而不是人的存在。公眾信奉的是國家頒布的法律，而不是政府里的人。以法律制約權(quán)力以獲得政府的誠信是法治社會(huì)的一個(gè)重要特征，法治的本質(zhì)在于誠信。

4.構(gòu)建誠信政府也是政府自身建設(shè)的需要

作為承擔(dān)促進(jìn)社會(huì)公共利益增加職能的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府必須引導(dǎo)和督促公民具備對公共利益的奉獻(xiàn)精神和良好道德。政府誠信是塑造良好政府形象的起點(diǎn)，是取得社會(huì)公眾信任和支持、提高行政效益的一種重要手段。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，公民對政府權(quán)力的認(rèn)同與服從并不取決于政府擁有權(quán)力的大小，而是政府所具有的魅力所形成的權(quán)威。由誠信政府所形成的政府魅力無疑將帶來并引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)道德的提升。

二 構(gòu)建誠信政府的基本思路

構(gòu)建誠信社會(huì)的前提是政府守信，而目前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的政府失信現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)嚴(yán)重影響了政府的形象，并且顯露了現(xiàn)行體制的缺陷。政府權(quán)力與機(jī)構(gòu)的過度膨脹及其無限擴(kuò)張傾向，使得濫用和歪曲權(quán)力的事情增多，增加了構(gòu)建誠信政府的成本。因此，要構(gòu)建誠信政府，首先要求政府自身樹立誠信觀念，而建立政府信用的必然要求是法治政府、責(zé)任政府，這些都要通過政治體制改革來實(shí)現(xiàn)，而它是一個(gè)漸進(jìn)的過程，并具有增量改革的性質(zhì)。政府的公信力來源于政府的行政行為和公眾對行政行為的評(píng)價(jià)。然而，行政行為的自由裁量原則、政策的相對流動(dòng)性和權(quán)力的特殊性都使得政府行為傾向于一定的隨意性。在法治社會(huì)，構(gòu)建誠信政府的根本保障是法治和制度。

1.必須有法治上的保障

法律體系越完善的國家，社會(huì)信任度也越高，政府信用體系也越加發(fā)達(dá)。浙江、江蘇、廣東和上海等國內(nèi)發(fā)達(dá)省市，由于政府行政行為比較規(guī)范和較多為政府行政法律法規(guī)所約束，其政府誠信程度要比內(nèi)地相對落后地區(qū)高一些，這也足以證明這一點(diǎn)。政府應(yīng)是一個(gè)權(quán)力有限的政府，如果沒有一個(gè)完備的法律法規(guī)體系來規(guī)范政府的行為，那么只會(huì)導(dǎo)致失信的普遍化。如果沒有法律法規(guī)明確界定政府的職能和行政范圍，自然也就意味著不會(huì)存在有效約束政府行為的制度機(jī)制，因而失信也必定會(huì)伴隨政府的過多管制而生。且政府的管制越多，賦予政府機(jī)關(guān)的權(quán)力越大，政府手中的自由裁量權(quán)也就越多，由他們的自由意志決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)命運(yùn)和市場運(yùn)行的力量也就越強(qiáng)，失信產(chǎn)生的可能性也就越高。如果僅僅停留在字面上和口頭上的法治社會(huì)、依法行政，而不在根本上確立法律至上、法治原則等現(xiàn)代法治社會(huì)的理念，從根本上制約政府權(quán)力，那么政府誠信就沒有實(shí)現(xiàn)的可能。

2.必須建立有效的監(jiān)督和制約機(jī)制

權(quán)力一旦失去控制和制約，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的異化和腐敗，嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利和社會(huì)公共利益。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，原有的管理體制正在被打破，新的管理體制正在建立和形成，制度上的缺陷和漏洞比較多，權(quán)力被濫用的情況更容易發(fā)生。針對這種情況，就必須利用有效的制度和采取有力的措施，加強(qiáng)對權(quán)力特別是下放到地方的權(quán)力的監(jiān)督和制約，防止政府公共權(quán)力異化。盡管監(jiān)督體系的體制構(gòu)成比較全面：黨內(nèi)有自上而下的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；國家機(jī)構(gòu)有各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；在政府體系內(nèi)，既有監(jiān)察系統(tǒng)，也有審計(jì)系統(tǒng)，還有司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但實(shí)際功效卻不甚理想。通過建立有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，減少政府的決策失誤行為，防止由于政府濫用公共權(quán)力而導(dǎo)致政府失信現(xiàn)象的滋生和蔓延。

3.必須保持政策的連續(xù)性

政府作為社會(huì)的管理者，為倡導(dǎo)、規(guī)范、約束人們的行為，要出臺(tái)一系列的政策和規(guī)定，而保持政策的連續(xù)性是建立誠信政府的重要舉措。老百姓最害怕的就是政策的不確定性。朝令夕改不但最終將失去人心，還會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成不可彌補(bǔ)的損失。因而，政府相關(guān)政策的制定要有可預(yù)見性，要努力提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性；政府各部門的行為也要有連續(xù)性、統(tǒng)一性，在制定和執(zhí)行各項(xiàng)政策時(shí)，要盡量避免短期利益和短期目標(biāo)所帶來的負(fù)面影響。

4.信息盡可能地公開化

一方面，政府信息有公開程度的規(guī)定，另一方面社會(huì)大眾享有法律規(guī)定的知情權(quán)。政府部門信息公開不足會(huì)造成政府誠信危機(jī)，導(dǎo)致行政神秘化、人治色彩濃重和腐敗現(xiàn)象，最終影響政府與公眾的信任關(guān)系。政府信息公開是人民主權(quán)這一憲法性原則在國家行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它對于人們節(jié)省收集信息的成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)督政府行為、確保行政的公正和民主，特別是防止政府腐敗都起到巨大的作用。政府信息公開是溝通政府與民眾的有效渠道，是增強(qiáng)政府合法性、保障公民知情權(quán)、適應(yīng)公共管理和強(qiáng)化政府公關(guān)的重要手段，也構(gòu)成了重塑政府信息的要件。為此，必須強(qiáng)化服務(wù)理念、加強(qiáng)立法和制度建設(shè)利用先進(jìn)技術(shù)手段全面推行政府信息公開。

此外，政府的誠信還表現(xiàn)在政府的踐諾能力上和勇于承擔(dān)責(zé)任。一個(gè)有信用的政府，必定言必行、行必果。這樣才能最大限度地保證社會(huì)的穩(wěn)定。依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督、建立和完善行政審批責(zé)任制和過錯(cuò)追究制度是保證令行禁止的根本。每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，執(zhí)行得好，給人民帶來利益，就會(huì)贏得民心，政策執(zhí)行不到位，就會(huì)削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會(huì)減弱，在喪失信用的同時(shí)會(huì)失去民心。政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，有錯(cuò)必糾，勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)。一個(gè)講誠信、有責(zé)任感的政府在社會(huì)事務(wù)的管理中應(yīng)是公開的、透明的，切實(shí)保障公民權(quán)益。要強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善約束懲罰機(jī)制，提高政府的公信力。

政府失信，不僅僅是個(gè)道德倫理和價(jià)值判斷問題，更與中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的長期遠(yuǎn)景命運(yùn)攸關(guān)。從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的歷史長河來看，沒有任何一個(gè)國家會(huì)在法律制度不健全和政府失信的社會(huì)格局中能保持經(jīng)濟(jì)長期增長的，如果不在國家政體的基本構(gòu)架和法制建設(shè)上真正有所作為，政府的誠信體系建設(shè)以及由失信所帶來的問題將遲早會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)高速增長的羈絆。

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〔責(zé)任編輯：高照〕