從民警執法實踐看校車安全監管存在的問題及解決途徑

【摘 要】近年來，校車安全事故頻發，引起了社會的高度重視，本文從校車存在安全隱患的幾個方面入手，分析了校車安全管理中存在的問題，并提出了預防校車安全事故的對策。

【關鍵詞】校車安全 民警執法 存在的問題

【中圖分類號】G47 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）32-0196-02

2012年4月10日，國務院《校車安全管理條例》正式實施。公安部也于10月份發布了《關于修改〈機動車登記規定〉決定》和《機動車駕駛證申領和使用規定》，明確了公安機關交通管理部門參與校車許可條件審查，發放校車標牌和校車駕駛人資格許可的業務程序和要求。2013年2月26日，校車安全管理部際聯席會議辦公室正式公布了《校車安全管理責任書（范本）》。責任書約定校方責任有六項：指派專人參與校車安全管理；對隨車人員進行安全教育；做好學生在學校校園或校門附近上下車的組織管理工作；配合校車提供方處理交通事故；對教師、學生和監護人進行安全教育；健全完善校車管理檔案，實行一車一檔。

此外，責任書規定校車提供方應遵守八項規定：定期安全維護；保證校車符合國家標準，相關設施完備；定期對司機進行安全教育；保證校車和司機符合國家規定條件；按校車標牌路線行駛；及時處置道路事故；按規定使用標志牌和標志燈；校車因故不能接送學生時應調配其他符合國家標準的校車。

隨著一系列法律文件的正式實施，各級地方政府對校車安全工作的高度重視，使校車安全事故數量在逐步減少。據相關數據統計，2012年校車安全事故同比下降42.1%，校車安全事故死亡人數同比下降50.2%。① 數據令人欣喜，但這并不代表就可以高枕無憂了，2013上半年，僅在網上查到的校車安全事故就有10起。這說明在校車安全監管方面還存在一些問題，需要進一步規范、落實。筆者利用司晉督警銜培訓班管理干部身份針對此問題對參訓交通民警進行了專項調研。

一 校車安全監管中存在的問題

1.道路交通動態信息管理系統本身功能不全

目前，各省大都由道路交通運輸廳代表省政府創建了道路交通動態信息管理系統。此類系統的搭建、運行、維護由各地電信公司提供支持。受技術水平的限制，目前此類系統還存在不完善的地方：（1）只能顯示車輛的定位信息，不具有實時動態監控功能；（2）車輛報警功能不完善，不能顯示車輛違法報警的速度、地點（省國道、高速公路及其限速標志），在抄告運管、安監和教育部門時，造成各部門的協作脫節；（3）該系統的數據庫能否支持校車3G功能的GPS同時開機時帶來的大數據流量還有待進一步驗證。這為校車的實時監控帶來極大的不便。

2.車輛信息錄入存在問題

按照《校車安全技術條件GB24407-2012》要求：在校車登記注冊前，應當先安裝具有3G功能的GPS。因此，相當部分校車信息在錄入系統時是以該車的車架號碼和臨時號牌先行錄入，待校車完成車輛的登記注冊和牌證領取后，再錄入車輛號碼。但相當部分的車輛所有人不主動提供車輛號碼，致使負責錄入的運管部門無法及時掌握車輛號碼信息。同時，修改車輛號碼還需要該車的GPS安裝公司使用的企業平臺在后臺先行修改，最后在省級系統上完成最后的工作。這就導致錄入系統的校車數量遠低于已注冊入戶的校車。有時已經錄入的校車也無法在系統上顯示，甚至有的校車GPS信息顯示的是貨運公司和車輛的信息，給抄告工作帶來不便。

3.3G卡的流量費用和系統使用費價格高

電信公司發放的3G流量卡每年的流量費用在1200元左右，每月3G的流量，在校車GPS正常運行的情況下，最多只能支持一周。校車GPS所在的企業平臺每年的收費也在500～1000元之間，致使學校的運營成本增加，導致出現車主逃避監管，降低支出的現象。

4.針對校車的優惠政策未實行

在校車的登記注冊、稅收、保險、GPS的運行、車輛行駛的費用、社會及慈善捐贈等所涉及的相關部門和組織沒有及時出臺相應的政策和措施，出現了已經購買的校車運行成本高、觀望購買者駐足不前、見利忘義者仍然使用社會車輛超員、非法接送學生，逃避相關部門打擊的狀況。

5.道路規劃設計存在問題

一些地方已修好的縣、鄉、村公路寬度不適應大型校車的運行，導致一些學校不能購買大型校車，只能購買中小型校車，而一些地方需接送的學生比較多，一些學校為了經濟利益，超員現象時有發生。

二 針對目前校車存在的問題提出的對策

針對這些問題，筆者認為政府部門在加大科技投入，進一步完善道路規劃設計及交通動態信息管理系統的同時，還需要做以下幾方面的工作：

1.給予一定的政策傾斜

如稅務部門取消校車的購置附加稅；車輛的牌證費用由財政承擔或減免；協調保險部門，降低保險的購買金額，提高保險的賠付額度；電信部門對校車的3G流量卡購買給予優惠甚至零利潤的價格，同時增加流量，以每個月30個G為最佳；協調中石油（化），對校車制作統一的加油卡，以零利潤的價格為校車加油或由政府補貼一定的數額，以每車每月100～150升汽柴油為宜；積極鼓勵提倡社會各界力量捐助校車。

2.明確責任

以各地市交警部門的源頭辦為主，把校車分解到各轄區秩序大隊，承包到民警，讓宣傳工作、監督工作以及校車、學校之間的溝通，通過民警聯系起來。

3.建立安全日志

校車出發前必須由司機或安全員對車輛進行自檢，并填好記錄。安全日志隨車攜帶以備民警查驗，發現無安全日志或不認真填寫的，可以暫扣車輛。

4.建立報備制度

學校組織大型活動、旅游等，必須向轄區秩序大隊報備，

由大隊安排路線及相關交通保障。

5.建立抄告制度

校車駕駛員的交通違章情況要及時抄告給學校及教育主管部門，建議駕駛證扣3分予以黃牌警告，扣6分建議辭退，并制作整改通知書。

6.加強政府及相關部門的監管

如由紀檢部門抽調優秀的軟件技術人員定期巡視交通動態信息管理系統的車輛運行數據，發現問題嚴肅追究相關部門和人員的黨政紀乃至法律責任，從源頭堵塞漏洞。

注 釋

①含之.盤點：2013上半年發生的校車事故[EB/OL]. http：//www.iautos.cn/news/newscontent.asp？newsid=61527

〔責任編輯：范可〕