“后4%”時代用好管好教育經費

2012年，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，20年前提出的這個“教育夢”終于圓夢了。

4%成果來之不易。我們要清晰認識到，實現4%僅是起點，并非終點。鞏固4%的成果任重道遠。

今年是4%目標實現后的第一年，也是“教育經費管理年”。教育部黨組書記、部長袁貴仁在2013年全國教育工作會議上指出：“4%的實現是中國教育史上的里程碑。今后要在保證教育經費持續穩定增長和用好管好上下功夫?！?/p>

“新的起點、新的格局、新的跨越、新的臺階”，在日前召開的全國教育財務工作暨“教育經費管理年”現場推進會上，教育部黨組副書記、副部長杜玉波用4個“新”來概括“后4%”時代教育財務工作面臨的全新挑戰和機遇。面對機遇和挑戰，如何鞏固好4%成果、籌好用好管好教育經費？正是“教育經費管理年”必須要回答的問題。

把錢籌好：牢牢抓住制度性“抓手”

如果把財政性教育經費比喻為水庫，那么教育財務工作的重點既要持續不斷地往里面灌水，確保達到4%的“最低水位線”，同時又要重新規劃溝渠的設計和水量分配。如何合理解決這兩個問題是“教育經費管理年”的題中應有之義。

重新審視我國4%的發展之路不難發現，其方式不外乎兩種，一種是通過設計各種好政策和機制來吸納政府公共資源投向教育，另一種是借助政府承諾、行政推進的方式，把4%量化、層層分解到省市縣的方式來實現4%。但后者并不能一直沿用下去，一旦離開了行政考核，教育投入就會上下波動，4%如何為繼？

行政推進的投入方式只能治標，“花錢買機制”才是治本之策。持續往水庫里“灌水”需要制度抓手，要在投入的同時附帶和捆綁創新實踐、機制試驗。在“教育經費管理年”現場推進會上，杜玉波指出，現階段鞏固4%要牢牢抓住四個制度“抓手”：

——緊緊抓住法定增長這個“抓手”?！督逃ā防镉袑Α叭齻€增長”的明確規定：一是“保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長”；二是“使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長”；三是“保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”。中央和地方各級政府都要從預算環節入手，依法落實。

廣東省教育廳、財政廳研究制定了《2012-2015年省級財政教育投入和項目安排》，確定了2012年至2015年各年份、各級各類教育、各個方面投入安排，投入累計1 180億元。形成教育投入中期規劃與年度安排，把國家教育投入政策具體化，保證資金安排的預見性、連貫性和導向性。

——緊緊抓住新開辟的財政投入渠道“抓手”。對這幾年新開辟的統一內外資企業教育費附加、開征地方教育附加、土地出讓收益計提教育資金等經費來源渠道，要進一步完善好、落實好，形成長效機制。

——緊緊抓住生均撥款標準這個“抓手”。爭取用兩到三年時間，制定學前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業教育、高等職業教育生均財政撥款基本標準，并建立與財力狀況、辦學需求和物價水平聯動的穩定增長機制。2012年，江蘇省建立學前教育和普通高中經費保障機制，填補了幼兒園和普通高中生均公用經費財政撥款標準的空白，實現了教育經費保障機制從學前教育到高等教育的全覆蓋。

——緊緊抓住監測評價這個“抓手”。將這兩年實施的中央對各省財政教育投入努力程度的監測評價機制常態化。中央財政實施綜合獎補政策，對落實有關財政教育投入政策好的省份予以獎勵。

要把錢籌好，光靠財政“一條腿”是不夠的，要形成財政投入主渠道和社會投入輔助渠道“兩條腿走路”。浙江在發展公辦教育的同時，積極支持鼓勵發展民辦教育，率先出臺了《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見》及一系列配套文件，從加強投資管理服務入手，形成了公辦教育與民辦教育共同發展的良好格局。2012年，全省民辦教育經費總投入為170.52億元，占全省教育經費總投入的12.38%。

把錢用好：優化存量，用好增量

鞏固好4%不僅要“開源放水”，還要重新規劃溝渠的設計和水量分配，讓“源頭活水”流到最干涸的土地中。

在本次推進會上，與會代表認為：今后鞏固4%、用好教育經費的重點是“優化存量，用好增量”。杜玉波指出：“存量部分優化結構，增量部分突出重點，多做‘雪中送炭’的事，解決群眾最關注的問題；新增教育經費更多地向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，更多地向弱勢群體傾斜?！?/p>

從過去的5年來看，新增的教育經費正是循著促公平和保質量這兩條主線，成為在教育改革瓶頸處攻堅克難的“鉆頭”。分析這些年教育經費在支出結構上的走勢，基本上是一半以上的財力用于義務教育；一半以上的財力用于中西部地區；近一半財力用于保障辦學運轉。

實際上，不論是存量，還是增量，都要圍繞事業發展、群眾需要和薄弱環節，在“?；尽薄把a短板”“提質量”“促公平”上做文章。

內蒙古屬于經濟欠發達地區，可用財力有限。盡管如此，2012年內蒙古仍將公共財政支出的11.63%的資金用于教育，為了將每一分錢都用在刀刃上，內蒙古將經費使用的重心放在“?；尽焙汀把a短板”上。

職業院校歷年欠賬太多，一直是困擾湖南教育發展的“短板”。為了補短，湖南省在經費保障上穩步發力，從2006年開始，省本級職業教育基礎能力建設專項資金累計投入11.7億元。全省預算內職業教育經費也由2006年的13.2億元，增加到2012年的72.6億元。

對于在2010年就率先基本實現教育現代化的上海，教育發展整體上已經走出規模擴增和硬件建設為主的階段，其教育經費投入方式更多地向“提質量”和“促公平”方向傾斜。在“十二五”期間增加的140億元專項資金中，上海把70%用于教育內涵建設，地方高校內涵建設基金的70%用于人才培養。

在本次推進會上，來自多地教育行政部門的負責人集思廣益，為“后4%”時代的教育財務工作畫出了路線圖，其基本思路是：第一，堅持“公辦民辦并舉、擴大資源總量”，辦好學前教育；第二，堅持“保基本、補短板、兜網底”，均衡發展義務教育；第三，堅持“財政為主、其他渠道為輔”，基本普及高中階段教育；第四，堅持“校企融合、獎優扶特”，加快發展現代職業教育；第五，堅持“增量調整、突出導向”，推動高等教育內涵發展；第六，堅持“助困獎優結合、促進公平”，提高學生獎助水平；第七，堅持“完善制度、改善待遇”，加強農村教師隊伍建設。

把錢管好：關財權的“籠子”要打造得固若金湯

全國50多萬億元GDP，有2萬億元用于教育，如果管不好，用不好，就會造成國力的虛耗，引發廉政風險。因此，花每一分錢既要量力而行、量入為出，又要有標準、有“下限”意識。歸結到一點，就是要堅持平安理財。

7月23日，國務院召開研究做好國家財政性教育經費使用和管理工作的會議，國務院副總理劉延東在會上強調，要嚴格執行國家財政法律制度，堅持依法理財，加強教育經費使用管理。完善落實各項制度，提升教育經費科學化規范化管理水平。

“凡事預則立，不預則廢”。平安理財，制度為先。教育部財務司司長吳國生說，4%目標實現后，在財政教育投入力度不斷加大的同時，教育經費使用管理的責任也在不斷加大。如何用好管好，必須統籌完善覆蓋從資金分配到使用各個環節的教育財務制度體系，堅持用制度管錢、管事，把權力關進制度的“籠子”里，并將關財權的“籠子”打造得固若金湯。

教育部將4%目標實現的第二年定為“教育經費管理年”，正是為了趁熱打鐵，進一步推動教育經費管理朝著制度化、科學化方向發展。今年4月15日，教育部印發了《關于開展“教育經費管理年”活動進一步用好管好教育經費的通知》，對加強經費使用管理提出了明確要求。各地在落實“教育經費管理年”時也紛紛出臺實施細則，將預算編制、經費使用、監管審計，績效考核都納入制度的軌道中。

這其中，有些制度是通用的，今后的工作重點在于執行。財政部副部長張少春介紹，2000年以來的公共財政體制改革初見成效，部門預算管理、國庫支付制度、政府采購制度，“收支兩條線”等制度已形成一系列的制度規范，教育經費管理也在嚴格按照這些規范執行。

有些制度是在改革中“改”出來的。以前預算管理是“一言堂”，其決定權在行政職能部門手中。如今，在湖北省鄖縣，這種壟斷被打破了，每所學校以校為單位，成立了由教務、總務、財務和普通教師代表參加的預算編制小組，精心編制收入、基本支出和項目支出預算草案，并交由全體教職工討論。

更深刻的變化發生在學校的財務制度上，“校財局管”的財務生態已經初步形成。相比幾年前，現在校長們感受到最大的變化是學校財務由原來的“集中管理”到“集中記賬”的轉變，雖然只有兩字之差，內涵卻完全不一樣，學校有了更多可以支配的錢，校長們肩上的責任也更重了。這樣的變化得益于教育部會同財政部新修訂頒布的《中小學校財務制度》《高等學校財務制度》。

經費運用，重在監管。近年來，各監管部門對教育經費使用管理情況的外部監督不斷加強。在外部監督不斷加強的同時，內部監管也需跟上。尤其是針對高?？蒲?、國有資產等薄弱環節，要配合審計部門展開專項審計和跟蹤審計，內外結合，及時發現問題，及時整改。

陽光是最好的殺毒劑。在推進“陽光財政”方面，中央和地方做了很多切實有效的工作。從宏觀上看，財政教育經費的投入、使用和管理逐步公開。2012年教育部的經費預算信息公開具體到了“項”。從微觀層面上，各級各類學校的財政預算、決算、重大支出項目進一步公開。汕頭大學從2002年起與海外高校的做法接軌，每年向社會公布年度財務信息。與此同時，各地還在不斷完善教育經費基礎信息庫建設，加強對學校財務實時監控和數據分析，提升信息化管理水平。

制度落實是否到位，關鍵在于是否有一支適應新形勢、新要求的高素質專業化教育財會隊伍。自2011年《高等學?？倳嫀煿芾磙k法》印發后，教育部組織了兩次總會計師公開選拔和委派工作，選拔出16位高?？倳嫀?，并實施了異地異校任職，在社會上產生了良好影響。陜西省積極實施總會計師委派試點工作，制定了《陜西省高等學校總會計師管理辦法》，向11所省屬公辦普通高校試點委派了總會計師，還建立了高校總會計師聯席會議制度，通過定期會議，研究熱點難點問題。

習近平總書記講，“中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現出來，這是最有競爭力的”。教育要上去，教育財務工作也必須跟上形勢的發展和要求。籌好、用好、管好教育經費，既是教育現代化的要求，又關系到億萬家庭的幸福?！敖逃涃M管理年”是管理的新起點，但絕不是終點。通過管理，將來之不易的教育經費管好，管出效益，管出質量，這才是教育和財務部門共同的心愿。

（來源：《中國教育報》）