著力推進教育扶貧攻堅圓邊疆民族貧困地區教育夢

紅河州南部邊疆地區、烏蒙山片區、滇西邊境片區等邊疆民族貧困地區是云南省扶貧攻堅主戰場，也是典型的教育貧困地區。黨的十八大報告提出，要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。按照黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進連片特困地區扶貧攻堅的決策部署，著力推進邊疆民族貧困地區教育扶貧攻堅，幫助邊疆民族貧困地區成就教育夢，促進各族群眾科學文化素質的提高，事關邊疆民族貧困地區的繁榮穩定，意義重大、任務艱巨。

一、邊疆民族貧困地區推進教育扶貧面臨的困難

改革開放以來，特別是近幾年來，國家和省、州（市）認真落實教育優先發展戰略，加大對邊疆民族貧困地區的教育扶持力度，各族群眾的科學文化素質不斷提升。但是，由于歷史等諸多因素的制約，導致我省邊疆民族貧困地區與內地先進發達地區教育發展極不平衡。

1.幼兒園覆蓋面小，農村幼兒“入園難”。學前教育總量不足，據統計，2012年云南省昭通市、臨滄市、怒江州的學前三年毛入園率分別為17.15%、24.08%、25.95%，分別比全省48.95%的平均值低31.8、24.87、23個百分點，距離普及學前教育還有很大差距。由于投入不足，導致農村山區幼兒園普遍存在保教配套設施簡陋，戶外活動場地、班級活動室等面積不足，有的農村幼兒園靠租房開展教學。廣大農村山區由于居住分散，難以集中辦園，部分鄉鎮和多數村委會沒有幼兒園。學前教育規模小，辦園水平總體偏低，例如，紅河州等級示范幼兒園僅61所，占幼兒園總數的15%；全州現有的23所省一級示范幼兒園中，南部邊疆6縣僅有2所，邊疆縣的比例不及全州的10%，不能適應社會發展的需求。

2.教育投入不足，改善辦學條件任務艱巨。由于教育投入不足，邊疆民族貧困地區成為薄弱學校聚集區。一是農村義務教育階段學校危房多、標準化程度低。例如，目前紅河州農村中小學剩余D級不安全校舍64.2萬平方米，B、C級不安全校舍87.2萬平方米，排危任務艱巨。二是高中教育辦學條件不完善，教育教學設施設備缺乏。三是由于職業教育投入不足，辦學設施不足，實訓設施設備缺乏且老化。

3.控輟保學形勢嚴峻?！段闯赡耆吮Ｗo法》《義務教育法》等法律相繼出臺后，我國在保障適齡兒童少年依法接受義務教育方面實現了有法可依。但是，一些地方個體經營者、私營企業招用童工的現象依然存在，在組織適齡兒童少年接受義務教育的執法過程中，沒有形成合力，往往是教育部門孤軍奮戰，縣鄉政府和有關部門履行職責不到位，一些地方出現執法不嚴、違法不究的現象，使邊疆民族貧困地區農村學生流失呈上升趨勢，控輟保學形勢較為嚴峻。據統計，2006年云南省普通小學招生76.03萬人，2012年畢業72.28萬人，畢業生數比招生數少3.75萬人；2009年全省普通初中招生69.70萬人，2012年畢業66.49萬人，畢業生數比招生數少3.21萬人。在流失學生中，邊疆民族貧困地區學生占的比例較大。

4.高中階段教育資源不足。一是普及程度較低。從云南省教育廳公布的統計數據來看，2012年怒江州、昭通市、文山州高中階段毛入學率分別為42.4%、45.73%、52.81%，分別低于全省平均水平27.6、24.27、17.19個百分點，距國家和省制定的規劃目標有很大的差距。二是高中階段優質教育資源不足。以紅河州為例，全州進入省一級高完中行列的學校僅有10所，在校生僅占40%，全州一級完中都分布在北部縣市，由于南部邊疆縣缺乏優質教育資源，許多學生到建水、蒙自、個舊等市縣高中就讀，在一定程度上增加了學生家庭經濟負擔；在全州27所中等職業學校中，達到省部級以上重點中等職業學校有12所，僅占44%，優質教育資源總量不足與人民群眾日益增長的對優質教育資源的需求之間的矛盾十分突出。三是職業教育辦學力量分散、專業設置重復、資源浪費，畢業生就業質量不高、工資待遇低、工作穩定性差，影響職業教育發展。

5.農村學校環境條件艱苦，山區教師整體素質偏低。近幾年來，隨著教育事業的不斷發展，教師隊伍建設取得了一定的成績，但長期困擾邊疆民族貧困地區教師隊伍建設的一些根本問題依然存在，主要表現在：一是教師隊伍數量不足，地區性缺編和空編不補的現象仍存在。二是教師配置、學科結構不合理。山區學校英語、音樂、美術、體育教師不能滿足教學需要，影響了素質教育的推進。三是教師總體素質不高。有相當一部分農村教師長年工作、生活在封閉的村莊，與外界接觸很少，教育觀念陳舊、知識老化、教法落后，難以適應教育改革發展的需要；邊疆民族貧困地區很難吸引優秀人才從教、留不住優秀教師，學科帶頭人、骨干教師匱乏。四是邊疆民族地區教師工作條件艱苦，生活環境差，教師隊伍不穩定，且雙語教師相對缺乏，影響了少數民族地區教育水平的提高。

二、加快推進邊疆民族貧困地區教育扶貧的對策

教育夢是中國夢的重要組成部分，并將有力助推中國夢的實現，只有實現教育夢，才能為實現中國夢奠基。面對新的發展機遇，建議從以下幾方面推進教育扶貧攻堅，幫助貧困地區成就教育夢。

1.加快普及學前教育，切實解決農村幼兒“入園難”。全面推進學前教育三年行動計劃，加快學前教育推進工程建設，夯實學前教育發展基礎。通過新建幼兒園、農村閑置校舍改建幼兒園、小學增設附屬幼兒園、扶持普惠性民辦幼兒園等措施，以農村學前教育為重點，在鄉鎮和人口相對集中的自然村加快幼兒園建設，不斷擴大幼兒園覆蓋面、學前教育資源總量，全面提高貧困地區幼兒入園率。

2.加大教育投入力度，著力改善邊疆民族貧困地區辦學條件。加快邊疆民族貧困地區教育改革發展離不開充足的經費支持。針對邊疆民族貧困地區推進教育扶貧中存在的教育投入不足、辦學條件較差的問題，建議中央繼續對邊疆民族貧困地區實施專項轉移支付制度，加大一般性教育轉移支付力度，給予貧困地區更大的經費支持；建議省級政府將教育經費投入向邊疆民族貧困地區傾斜。貧困地區在積極爭取中央、省級資金支持的同時，科學規劃、加大投入，充分整合校安工程、農村薄弱學校改造計劃等項目資金，徹底消除現有D級危房和B、C級危房，加快推進中小學標準化建設，努力把學校建設得更堅固、更美麗，確保農村適齡兒童少年都能進得來、留得住、學得好。

3.加大義務教育法執法力度，確保學齡兒童少年依法接受義務教育。各級政府、有關部門要進一步增強抓好中小學生控輟保學工作的責任感和緊迫感，制定出臺關于進一步做好義務教育控輟保學的意見，并將控輟保學指標分解落實到各縣市，把控輟保學工作列入縣級政府教育工作督導評估和義務教育均衡發展督導評估的重要內容，加大督查督辦力度，對因控輟保學工作不到位帶來嚴重后果和造成惡劣影響的，對縣市政府、鄉鎮相關領導、有關部門領導以及其他有關責任人追究責任。建議人事部門增加編制，在州（市）、縣（市）教育行政部門設立教育執法機構，有關部門加大對個體工商戶、私營企業的用工管理執法力度，通過行之有效的手段和方法，確保適齡兒童少年依法接受義務教育。

4.加快推進高中階段教育擴規提質。一是抓住國家政策調整的機遇，積極爭取國家和省的高中學校建設項目支持，加大高中教育投入力度，改善辦學條件，擴大高中辦學規模，加快普通高中教育發展。二是針對普通高中教育資源不足、分布不均、優質教育資源總量過小的問題，繼續推進高中學校升等晉級工作，支持一級高完中通過興辦分校、聯合辦學、擴大招收民族班范圍和增加招收民族班人數等形式，不斷擴大普通高中優質教育資源總量。三是積極爭取，力爭在北京、上海、天津等內地先進發達地區優質高中學校設立“云南高中班”，擴大省內、州市內民族高中班的辦學規模，讓更多的民族貧困生享受優質教育資源。四是建議中央、省加大邊疆民族貧困地區職業教育扶持力度并安排專項資金，州、市政府在資金、土地征用等方面給予支持，幫助貧困地區整合中等職業教育資源，組建職教園區，提高職業教育競爭力。

5.加強隊伍建設，夯實教育發展基礎。一個地區的教育水平，根本上取決于一個地區廣大教師的水平。一是做好擴編補員，建立有效的教師補充機制。依托省內外師范院校，以縣為單位，定向招邊疆民族貧困地區免費師范生，將免費師范畢業生定編定額分配到邊疆民族貧困地區任教；認真實施“特崗計劃”，不斷完善教師人員結構、學科結構、學歷結構；對邊疆民族貧困地區生源的少數民族大學生，經本人申請，教育部門考核同意，直接聘用為本縣中小學教師。二是對邊疆少數民族地區教師的錄用，從雙語教學的角度，給予政策傾斜，多錄用邊疆少數民族考生。三是組織實施好“國培計劃”及各級培訓，從政策、經費、機制等方面對邊疆民族貧困地區教師培訓給予傾斜和支持。四是加快推進農村中小學教師周轉房建設，切實改善農村教師生活工作條件。五是不斷提高農村中小學教師待遇。建議各級政府建立邊疆民族貧困地區有突出貢獻教師省長獎、州（市）長獎、縣（市）長獎；建議省、州（市）、縣共同籌資，對邊疆民族貧困地區高寒貧困山區鄉鎮以下工作的教師給予邊遠山區教師特殊津貼補助；定期或不定期組織邊疆山區教師到省內外考察學習，開闊眼界。