在云南省中小學食品安全工作現場會上的講話

本次現場會議的召開，目的在于進一步促進全省各地相互交流學校食品安全監管的先進經驗，提高全省中小學食品安全特別是農村義務教育學生營養改善計劃食品安全的監督管理工作水平。之所以選擇在曲靖市會澤縣召開本次會議：一是因為近年來會澤縣基礎教育改革成效卓著、發展勢頭良好；二是由于會澤縣中小學食品安全工作措施有力、管理規范，多次受到教育部和省級有關部門領導的表揚和肯定，具有多項值得總結推廣的先進典型經驗。通過昨天的現場參觀，各位參會同志對會澤縣學校食品安全監管的基本情況和基礎教育發展情況有了大致了解。今天，我們又將聽取4家教育局的現場經驗交流。下面，我先講3個方面的意見。

一、學校食品安全工作的主要成績

學校食品安全是整個社會食品安全工作的重要領域和關鍵組成，關系到學生的健康成長、家庭的幸福美滿和社會的和諧穩定。近年來，全省各級教育行政部門和各級各類學校，不斷提高對學校食品安全工作的重視程度。通過創新工作方法、拓展工作思路、豐富工作載體，切實使學校食品安全工作得到有效加強、師生食品安全意識得到明顯提高，構筑起學校食品安全的堅強防線。我省學校食品安全工作總體情況良好，體現出“三個到位、四項深入、五個提高”的特點。

三個到位：一是組織領導到位。全省各地各校切實落實“一把手”負責制，學校食品安全工作由主要領導負總責，分管領導具體指揮，業務部門牽頭落實。形成了學校食品安全工作層層抓、層層管的良好局面。二是責任落實到位。市、縣兩級教育行政部門將食品安全工作情況納入對學校考核的重要內容。學校食品安全生產加工的各個關鍵環節，嚴格執行相關規定，落實具體負責人員，基本實現了學校食品安全監管工作的制度化和規范化。三是監管措施到位。省教育廳要求學校嚴格執行《食品安全法》《學校食堂與學生集體用餐管理規定》。同時，完善了學校食品安全監管工作各項制度規范，確保學校食品安全監管有章可循。各級教育行政部門結合地區食品安全工作特點，對學校食品安全工作進行有針對性的安排布置和預警提示，有效減少了學校食品安全事故的發生。自2012年3月1日起，我省正式啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，全面覆蓋全省129個縣（市、區），受益學生530多萬人。按照每月供餐22天、每年供餐10個月計算，截至目前，全省已為超過17億人（次）的農村義務教育階段學生集中供餐，營養改善計劃工作總體而言平穩有序，沒有發生大的食品安全事故，學生的營養健康狀況得到不斷改善提升，這是應該給予充分肯定的成績。

四項深入：一是深入開展業務培訓。各級教育行政部門積極組織開展學校食品安全監管人員培訓。去年3月至今年9月，省教育廳組織開展全省學校食品安全管理人員培訓共20期，參訓人數超過3 500人。州（市）、縣（區）兩級按照要求組織分級培訓，切實擴大了培訓范圍、有效提高了監管水平。二是深入開展宣傳教育。全省各地各校廣泛開展食品安全知識宣傳教育。2012年6月，省教育廳從在昆6所高校抽調食品安全和營養膳食研究領域的25名專家，組建成省級學校食品安全工作專家組。組織專家編寫《云南省學校食品安全知識手冊》，構建起學校食品安全知識學習題庫。各地各校結合班會、廣播、黑板報、宣傳欄等多種形式，向學生廣泛宣傳講解食品安全知識。2012年9月至12月，省教育廳組織開展全省首屆中小學生食品安全知識競賽。通過知識競賽和各類宣傳教育活動，在全省中小學校廣泛掀起了深入宣傳、學習食品安全知識的熱潮。三是深入開展督導檢查。省教育廳定期組織開展食品安全專項督導檢查活動。2012年3月、9月和2013年3月，省教育廳抽調省級學校食品安全專家組成員，組隊分別前往12個州（市）、36個縣（市、區），對184所中小學的196個食堂進行督導檢查。專家工作組在檢查中，對各地各校的食品安全工作進行了深入、細致的指導，切實有效地幫助各地各校提高食品安全監管工作水平。四是深入開展聯合執法。2012年6月至12月，按照省人民政府食品安全委員會的工作要求和統一部署，由省教育廳牽頭，聯合相關部門，共同組織開展全省學校食品安全專項整治行動。行動期間，全省各級教育行政部門與同級衛生、工商、質監和食藥監部門開展聯合執法，出動執法人員3 409人（次），車輛1 086輛（次），檢查學校食堂及校園周邊餐點4 121戶（次），下達責令整改意見書495份，整改學校食堂及校園周邊餐點639戶（次），開展自檢自查工作的學校食堂8 916戶（次），專項整治行動對學校食品安全工作起到了積極的推動和促進作用。

五個提高：通過各級教育行政部門和各級各類學校的共同努力，我省學校食品安全監管工作實現5個方面的提高：一是管理人員水平提高；二是從業人員素質提高；三是師生安全意識提高；四是整體工作效能提高；五是社會認同程度提高。

2012年至今，省教育廳的學校食品安全監管工作受到云南電視臺報道1次、云南日報報道1次、中國教育報報道2次、春城晚報報道1次，人民網、新華網、中國教育新聞網、云南教育網等多家主流媒體網站報道23次。在省政府食品安全委員會對40家成員單位進行的2012年度食品安全工作考核中，省教育廳被評為一等獎，同時，被省政府食安委授予“云南省食品安全宣傳工作優秀組織獎”。

二、學校食品安全工作存在的問題

我省中小學食品安全工作在不斷規范化、制度化的過程中，取得了一些成績，同時，仍然存在一些客觀的困難和問題。

一是工作重視程度不夠。部分學校還未真正把食品安全工作擺上重要位置，片面認為教學工作是“硬指標”，食品安全是“軟任務”，在學校日常管理工作中存在“一手硬、一手軟”的情況，食品安全規章制度流于形式、管理松懈。

二是硬件設施條件不足。我省現有的學生食堂難以滿足學校食品安全規范管理的實際需求。雖然全省各地為了保證學生營養改善計劃的順利實施，千方百計地創造供餐條件，通過新建學校食堂、統一搭建臨時伙房、改造原有校舍為廚房等方式，暫時緩解了供餐條件不足的困難，但是從全省范圍來看，學校食堂現有硬件條件嚴重不足的問題依然突出存在。部分山區學校由于沒有食堂，只能通過購買社會服務或家庭托餐形式進行供餐，食品安全監管困難。

三是后勤人員配備不足。我省義務教育階段寄宿制學校沒有食堂工人固定編制，在實施營養改善計劃的過程中，部分學校通過安排科任教師參與食堂配餐、分餐工作，以暫時緩解學校食堂后勤人員不足的困難和問題。這樣做，一方面影響了科任教師的正常教育教學活動；另一方面，從事配餐、分餐工作的兼職人員屬臨時上崗，缺乏相應培訓，食品生產存在安全隱患。

四是部門協調配合不夠。學校食品生產的原料采購、生產加工、流通消費等多個環節，需要在相關監管部門的指導下完成，依靠教育部門一家力量無法實現有效監管。但是目前，教育部門與相關部門配合開展食品安全監管的協調力度仍然不夠。

三、學校食品安全工作的總體要求

第一，提高認識、服務大局，進一步增強學校食品安全責任意識。

一要統一思想，提高認識。中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任張高麗在2013年9月11日主持召開的食安委第一次全體會議上指出：食品安全關系千家萬戶的幸福和每個人的身體健康，堅持以人為本，就要心系群眾、保障食品安全。我們必須從全局和戰略的高度，深刻認識做好新形勢下食品安全工作的極端重要性，明確責任，恪盡職守，切實把保障食品安全作為民生大事、發展工程和政治任務來抓，作為檢驗是否堅持黨的群眾路線的一條重要標準。學校食品安全監管工作，必須統一思想、提高認識，切實強化食品生產加工過程控制，建立從采購、儲存、加工、生產到消費的全程監管制度，嚴把食品流入學生餐桌的每一道防線。加快學校食品安全監管的制度化、規范化、科學化進程。

二要加強監管，服務大局。各級教育行政部門要與食品安全監管相關部門密切配合，依據相關管理規定，開展食品安全檢查工作。對實施農村義務教育學生營養改善計劃的學校食堂、供餐企業和托餐家庭開展監督檢查，對存在的問題和風險及時提出意見，督促整改，確保消除隱患。對經整改仍達不到要求，存在較大安全隱患的，要按照相關規定，停止供餐。中小學食堂對外承包經營的，必須切實加強對承包學校食堂的監管，落實校長為食品安全第一責任人制度，把保證食品安全作為承包合同的首要內容，嚴格落實各項管理制度。

三要嚴肅紀律，明確責任。學校發生食物中毒，要立即啟動應急預案，積極救治中毒學生。及時采取控制措施，防止危害蔓延擴大，并按照規定上報事故情況。各級教育行政部門要進一步落實農村義務教育學生營養改善計劃食品安全監管責任追究制度。對違反法律法規、玩忽職守、疏于管理，導致發生食品安全事故，或發生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，要嚴肅追究相應人員責任。

第二，明確分工、落實責任，進一步完善學校食品安全監管體系。

一要嚴格管理，落實學校食品安全各項制度。各級教育行政部門要依據有關法律法規，建立健全學校食品安全監管的各項規章制度。學校食堂要按照《食品安全法》的要求依法領取從業許可證。食堂從業人員要按照要求進行健康體檢，未經體檢合格人員，學校一律不得錄用。學校要建立監督管理與定期巡檢常規制度，協調配合相關部門做好學校食堂監管工作。在學校食品安全制度建設方面，曲靖市、大理州體系建設完善，制度執行到位，在學校食品安全監管工作中嚴格高效。

二要規范要求，落實學校食品安全各項措施。學校食堂要嚴格把好“五關”：一是嚴把食品采購關，落實食品采購索證制度。二是嚴把食品貯存關，落實進貨驗收和臺賬記錄制度，及時處理過期或變質食品，嚴禁將食品與有毒、有害物品存放在一起。三是嚴把食物加工制作關。根據《學校食品安全管理制度》《學生食堂與學生集體用餐衛生管理規定》的有關要求，實現對食品加工的規范操作。四是嚴把餐飲具清潔關。餐飲具使用前必須洗凈、消毒，確保衛生無害。五是嚴把食堂安全保衛關，嚴禁非食堂工作人員隨意進入食堂的食品加工操作間及食品原料存放間，嚴防惡意投毒事件發生。

三要加強溝通，加大部門之間協調配合力度。建立健全與衛生、食藥監、工商、質監等相關部門的溝通協調機制。各級教育行政部門要與相關部門加強聯系協作，積極爭取相關部門的支持配合。玉溪市在學校食品安全監管中，定期與相關部門召開聯席工作會議，充分依靠相關部門在食品安全監管、疾病預防控制等領域的專業優勢，對學校食品安全工作中存在的困難、問題進行研究、指導、督促和檢查，確保能夠及時發現并有效糾正食品安全的風險和隱患，將問題解決在萌芽狀態。2012年，省教育廳聯合相關廳局組織開展了全省學校食品安全專項整治行動，成效明顯。今年，將繼續開展全省農村義務教育學生營養改善計劃食品安全專項整治行動，各地各校要按照專項整治工作要求，聯合相關部門開展自檢自查、執法檢查行動，確保專項整治取得實效。

第三，多管齊下、標本兼治，進一步提高學校食品安全管理水平。

一要加大硬件設施投入力度。通過統籌農村中小學食堂建設工程、中小學校舍安全工程和中西部農村初中校舍改造工程等項目資金，將中小學學生食堂特別是農村義務教育營養改善計劃實施學校的學生食堂列為重點建設內容，本著節儉、安全、衛生、實用的原則，力爭用5年時間，完成我省農村義務教育階段學校食堂各項建設工作，使我省學校食堂達到餐飲服務許可的標準和要求，逐步向以學校食堂供餐為主的方式轉變。同時，加強學校食品安全監管，通過勤工儉學基地建設，補助學生食堂食品供給。文山、臨滄的部分縣（區）在勤工儉學基地建設方面成效明顯，有效降低食堂成本，切實保障了實施學生營養改善計劃的食品安全和健康營養。會澤縣在學校食堂硬件設施建設中，投入力度很大，400多所學校已具備良好的食堂供餐條件。

二要確保食堂及管理人員配備到位。各級教育行政部門要結合實際，為農村義務教育階段學校食堂配備工作人員，妥善解決從業人員的工資待遇以及專業培訓問題。同時配備食堂專（兼）職管理人員和財會人員。保山市重視從業人員的配備，各個縣（區）財政按照不同標準支付人員工資，確保了營養改善計劃的順利實施。各級教育行政部門要指導中小學切實加強食品安全監管，嚴格執行索證索票、臺賬登記、食品留樣制度，確保食品安全。切實加強食堂會計成本核算，落實資金監管制度，每周公示學生營養改善計劃的一周菜單和經費賬目，確保營養改善計劃食品安全、營養，資金使用規范、透明。

三要加強從業人員培訓。各級教育行政部門要與同級食品藥品監督管理部門聯合開展針對食堂從業人員的相關培訓。針對中小學食堂食品加工制度要求、學生營養膳食科學搭配知識、食物中毒易發原因等內容，進行深入系統的分級培訓，培訓合格方能上崗。幫助食堂從業人員樹立食品安全責任意識，確保食品安全。

四要加強營養健康宣傳教育。各地各校要努力探索、不斷創新學校食品安全健康教育的方法和途徑。大力開展“餐前五分鐘”食品安全知識宣傳教育工作。各地各校安排班主任或分餐教師在開餐前5分鐘，向學生介紹一個或多個有關食品安全和營養健康方面的知識內容。同時，利用校園廣播、黑板報、宣傳欄等多種形式和途徑相互配合，在全省中小學迅速掀起食品安全知識宣傳教育高潮。使學生在用餐的同時，了解掌握食品安全和營養健康知識，培養終生受益的良好生活習慣。

學校食品安全涉及千家萬戶，關系國計民生。全省各級教育行政部門，必須統一思想、認真履職，扎實有效、深入持久、系統全面地開展學校食品安全監管工作，切實維護廣大師生的身體健康和生命安全，為“辦好人民滿意教育”貢獻力量！