科技支出占全國財政支出4.37%?效益仍需提高

《人民日報》消息 受國務院委托，財政部部長樓繼偉于10月22日上午向十二屆全國人大常委會第五次會議作關于國家財政科技資金分配與使用情況的報告。

投入情況

中央財政科技支出累計1.21萬億元，財政科技資金主要用于公共科技活動

樓繼偉說，長期以來，國家財政將科技作為重點支持領域，特別是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《科技規劃綱要》）頒布以來，財政科技資金投入穩定增長機制逐步建立，全國財政科技支出從2006年的1 688.5億元提高到2012年的約5 600.1億元，年均增長22.73%，7年累計2.42萬億元，占同期全國財政支出的4.37%。

其中，中央財政科技支出累計1.21萬億元，占中央財政支出的11.99%，年均增長18.26%。全國財政和中央財政科技支出增幅均高于同期財政收入增幅。在財政投入的帶動下，2012年全社會研究與試驗發展（以下簡稱RD）支出超過1萬億元，約為2006年的3.4倍，占GDP的比重約為1.98%。

樓繼偉說，按照公共財政原則和符合WTO規則的要求，財政科技資金主要用于支持市場機制不能有效解決的公共科技活動，并引導企業和全社會科技投入。具體包括：

一是保障科技重大專項順利實施。為完成黨中央國務院確定、具有國家目標的若干重大戰略任務、關鍵共性技術和重大工程，中央財政單獨設立了國家科技重大專項資金，并建立了滾動預算和持續投入管理機制。

二是支持《科技規劃綱要》部署的重點領域和前沿技術。2006—2012年共安排國家科技支撐計劃、863計劃和公益性行業科研專項經費1 014.7億元，支持開展對經濟社會發展具有重要作用的科技研發活動。

三是支持加強基礎研究。2006—2012年安排自然科學基金和973計劃經費800億元，支持開展自由探索，面向國家重大戰略需求，提高原始創新能力。

四是完善與競爭性經費相協調的穩定支持機制。針對競爭性支持經費比重偏大的問題，從2006年開始，逐步提高了科研機構（基地）運行經費保障水平；支持公益性科研機構（基地）開展自主選題研究，建立了公益性行業科研穩定支持渠道；增加修繕購置專項資金。同時，按照“改革先行、突出特色、績效導向”的原則，支持中科院、社科院、農科院實施創新工程。

五是推動國際科技合作與交流。支持在雙邊、多邊科技合作協議框架下實施國際合作項目，開展科技合作援外。

六是促進科技創新創業人才發展。實施重大人才工程，支持科研院所、高校培養和引進人才，探索試點高端人才的經費支持模式。

現存問題

在檢查中發現不少虛假報銷、擠占挪用、違規轉撥等違規違紀行為

樓繼偉說，近年來有關部門在財政科技資金績效管理上做了一些積極探索，努力將績效理念和績效要求貫穿于財政資金管理的全過程。

一是開展綜合績效評價。二是開展科研院所（基地）績效評價。三是開展項目績效評價。

樓繼偉說，科技活動具有很強的專業性和不確定性，成效顯現有一定的滯后性，因此科技資金管理的復雜程度和難度很大。當前，我國財政科技資金投入力度不斷加大，但總體效益仍需提高。

在談到現存問題時，樓繼偉說，一些科技資源分散封閉重復。資源布局條塊分割，部分儀器設備利用率低，共享機制不健全。科技計劃、專項數量較多，部分邊界不夠清晰，綜合評估和終止機制也不健全。一些科技計劃、專項建立了查重機制，但總體覆蓋面不夠。基礎研究主要靠中央財政，地方和企業投入較少，基礎研究占RD支出比例仍然較低。穩定支持和競爭性支持的協調機制建設進展不平衡，部分地方和領域依然存在穩定支持不足、競爭過度的現象，不利于科研人員潛心研究。

績效管理理念尚未牢固樹立，制度不夠健全，重立項、輕績效的問題仍然存在。項目績效評價往往流于形式，兼顧科研工作特點不夠。樓繼偉表示，我國已初步建立了科技經費監管制度體系，但項目承擔單位責任主體作用發揮不夠，執行中依法依規管理意識不強，處罰措施落實不到位，在近年的審計或專項檢查中仍發現不少虛假報銷、擠占挪用、違規轉撥等違規違紀行為。

樓繼偉說，除了以上財政科技資金管理使用自身存在的問題外，在體制機制等方面也存在一些影響資金使用效益的深層次問題：科技宏觀管理缺乏有效的統籌協調；政府與市場的關系沒有完全理順；科研項目管理亟須改進；科技評價導向不盡合理；創新政策體系不夠完善。

據樓繼偉介紹，對上述問題，《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號）已經提出了明確的改革方向，國務院領導同志多次進行研究部署，國務院辦公廳發文明確了任務分工，各部門、各地方制定了詳細的工作計劃，正在抓緊落實。