高校改革創新視角下的學習型黨組織建設

摘 要：建設決策咨詢與民主討論平臺對提升中國大學的科學決策、民主決策有著十分重要的意義。針對“建設決策咨詢與民主討論平臺”在實踐中可能面對的矛盾，提出將“學習”與“民主討論”納入決策程序的方式，即建設“學習型”決策咨詢與民主討論平臺，以學習型黨組織建設推進當代中國大學民主決策。

關鍵詞：學習型 黨組織建設 民主平臺

在中國高等教育“由大到強”的征程中，創新現代大學管理模式，提升大學的管理水平，是高校管理者必須面對的問題。高校學習型黨組織建設是對高校基層黨組織原有的學習理念、行為、制度等進行更新和完善，不斷強化其原有的學習機能，并賦予其新的功能。高校學習型黨組織建設在強化學習的基礎上與學校的決策咨詢與民主討論機制相融合，是創新高校管理模式的有效方式之一，這種融合對加強和改進高校黨組織建設具有重要的意義，也是高校體制機制改革創新的有益嘗試，使學習型黨組織建設與高?？茖W發展聯系更緊密。

中國大學建設決策咨詢與民主討論平臺的特色

1.中國大學自身的多維屬性

無論與西方大學還是與傳統計劃經濟體制下的大學相比，當代中國大學的政治、經濟、社會、文化屬性都有著自身的鮮明特點。

首先，與西方大學相比，中國大學有著自己鮮明的政治屬性——黨委對高校的政治領導、思想領導和組織領導，中國大學是社會主義核心價值體系的輻射源，要為中國特色社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人，要時刻服務于中國共產黨各項路線、方針、政策，并且要作為宣傳者、先行者、開拓者將中國共產黨的先進文化傳遞給全社會。

其次，中國大學有著“學校”與“單位”的雙重身份，大學不僅是師生教學、學習、科研的場所，而且還與師生的食、住、行等密切相關；社會主義市場經濟體制逐步確立后，大學的“單位”職能有所降低，但仍然承擔著很多社會管理與服務的職能。

再次，與中國社會的其他“單位”相比，大學的首要任務是必須彰顯“學術本位”，體現“教授治學”；大學的業務性、專業化較強，各個領域的專家較為集中；大學還承擔著引領社會科技進步、服務文化傳承創新的職能。這些都使中國大學的文化、社會屬性有著其鮮明的特征，管理上也有其自身獨特的一面。

最后，國家事業單位分類改革后，大學在社會中的經濟屬性也將發生變化。

2.中國大學決策的特點

中國大學自身的多維屬性，使中國大學的決策有著高度的多元性、重合性和關聯性。

多元性：高校發展中所涉及的政治領導、學校管理、學術事務、社會職能這四個方面的決策，決策主體、決策對象、決策內容與過程都不完全重合，但又相互聯系。

重合性：一項決策，有可能會涉及政治領導、學校管理、學術事務、社會職能中的多個方面，而且很難把其中的某一項從中剝離出來。

關聯性：一方面的決策出現問題都會對其他方面產生巨大影響，如“教工班車”“學生分宿舍”是大學承擔的社會職能方面的事務，但也會對學校的管理、教學科研乃至黨委威信產生影響。

建設決策咨詢與民主討論平臺的重要性

中國大學決策多元性、重合性、關聯性的特征，對我們在新形勢下不斷提高決策水平提出了很高的要求；同時，大學提升決策水平的探索也可以為其他基層單位、基層組織乃至全黨、全社會作出很強的示范效應。

黨的十八大報告指出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。”黨的十七屆四中全會《關于新形勢下加強和改進黨的建設若干重大問題的決定》中指出：“提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題的前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用?！薄秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善中國特色現代大學制度……健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。”

建設決策咨詢與民主討論平臺，可以充分發揮專家學者在決策中的作用，可以廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見與建議，將大學的“學術屬性”“文化屬性”“社會屬性”中相關人員的思路和建議充分融入黨委、校長決策之中；同時也可為決策提供良好的信息與智力支持。

建設決策咨詢與民主討論平臺可以彌補單純“投票式民主決策”的不足，讓民主決策在具有較為公正的形式基礎上，增強其民主的實質性，促進民主決策與基層有效治理緊密結合。但在實際工作中，緣于中國大學的多維屬性和中國大學決策的特點，建設決策咨詢與民主討論平臺值得我們思考、探索的地方還很多。

中國大學建設決策咨詢與民主討論平臺可能面對的問題

近年來，很多學者關注到建設基層決策咨詢與民主討論平臺對建構社會主義和諧社會、擴大改革共識、轉變發展觀念、維護社會穩定的重要意義。但是，與該問題在理論層面的“熱”相比，在中國基層單位的決策管理實踐中，制度化的決策咨詢與民主討論平臺卻相對少見。我們認為，這很大程度是緣于在實際工作中建設決策咨詢與民主討論平臺可能面對的三對矛盾。

1.“主觀必要性”與“客觀壁壘性”之間的矛盾

上文提及中國大學決策的多元性、重合性、關聯性，政治領導、學校管理、學術事務、社會職能四個方面決策的并存為建設決策咨詢與民主討論平臺提供了必要性。但是，在市場化、信息化、國際化、城市化的新形勢下，黨建工作正在不斷地向科學化邁進，管理工作職業化程度在不斷加深，學術、業務事務的專業化在廣度、深度上不斷拓展，師生利益訴求也呈現多元的特征，這就在客觀上造成了“壁壘”，也可以說讓不同方面的人“協商、討論”起來并不容易，人們并不一定完全了解其他崗位上的人所言及的事務，可能不完全理解不同閱歷人的價值觀念與看法。例如，對某個概念，黨務工作者、管理工作者、科研工作者、教學工作者、后勤工作者、離退休人員、青年學生可能都有著不同的理解，同樣是科研工作者由于學科不同也可能有不同理解，同一學科的科研工作者因為在理論、方法論上流派不同也可能會有大相徑庭的想法?？梢哉f，現代社會各方面分工的不斷加深為“民主討論”增添了一定的“壁壘”。

2.“共識性”與“分歧性”的矛盾

建設決策咨詢與民主討論平臺就是提供一個促進民主討論的載體，但是，討論既可以凝聚共識，也可以擴大分歧。奮發進取、理性平和、開放包容語境下的民主討論可以讓大家求同存異，共同為學校各項事業的發展出謀劃策，理性維護師生的切身權益。但如果討論不能以一種理性平和的態度展開，不能在同一個話語層次中進行，討論也可能變為一個發泄私憤的場所；或者大家的話語層次尚不能達成統一，各執一詞，這樣就很難做到推進科學決策、民主決策。因此，我們在建設決策咨詢與民主討論平臺之前，必須將這些問題予以充分考慮。

3.民主與效率可能存在的矛盾

一方面，從民主討論到凝聚共識再到作出決策、規劃，可以提高決策的科學性、民主性。但另一方面，民主與效率之間往往不能完全達成一致，有時甚至是相反的。民主討論平臺的搭建要有一定時間，民主討論本身需要時間，民主討論成果的整理也需要時間，即使我們能建設一種比較完善的民主討論制度，也可能因為民主討論的過程而貽誤學校作出決策、規劃的時機。再者，民主討論與單純投票相比，不夠量化，這又會給提升決策效率增加難題。

建設“學習型”的決策咨詢與民主討論平臺，以學習型黨組織建設推進當代中國大學民主決策

面對當代中國大學建設決策咨詢與民主討論平臺可能面對的問題，我們提出了把“學習”納入決策咨詢與民主討論平臺建設，并與高校黨的建設緊密結合，以高校學習型黨組織建設作為載體，建設“學習型”決策咨詢與民主討論平臺，推進中國高校民主決策。

建設學習型黨組織不是單純地強調學習，而是將現代管理學的學習型組織理論與黨的建設相結合。建設學習型黨組織，不僅是黨員個人政治、業務素質的全面提升，而且更重要的是通過“組織化、團體性的系統學習”，使黨組織成員在平等、民主的氛圍中，把自身目標和組織目標融為一體，形成“共同愿景”。學習型黨組織建設包括以學習提升思想境界和業務素質、集體討論、凝聚共識、以學習成果促進日常工作改進等環節。

通過學習型黨組織建設推進民主決策，建設“學習型”決策咨詢與民主討論平臺，并將民主討論、凝聚共識的成果作為黨委、校長作出決策、制定規劃的參考，是當前中國高校提高科學決策、民主決策水平的一種合理路徑。

第一，建設“學習型”決策咨詢與民主討論平臺，將“學習”與“民主討論”同時納入決策程序，是加強黨對高校的領導與推進民主決策的有機結合。建設學習型黨組織，既是加強黨的思想建設的舉措，也是強化基層黨組織的重要方式；以此推進民主決策，為高校的思想建設、組織建設提供切實有效的載體，解決新形勢下高校理論學習、基層組織建設缺乏有效依托的問題。同時，也會促進黨的工作與學校中心工作的緊密結合，提升高校黨組織的凝聚力與戰斗力。

第二，建設“學習型”決策咨詢與民主討論平臺，在“學習”的基礎上進行“民主討論”，可以充分打破思維上的“壁壘”。通過集體學習，讓所有參與討論的人員都能站在學校發展的視角去理解黨和國家對教育事業發展的部署，理性看待高等教育發展的方向和學校發展的外部環境；在民主討論中為學校發展提出切實可行的建議與對策，切實能通過“學習”與“民主討論”的互動為學校發展凝聚共識。在為學校的決策、規劃提供有益思路的同時，也為決策、規劃的施行提供良好的思想氛圍。

第三，建設“學習型”決策咨詢與民主討論平臺，以學習型黨組織建設推進民主決策，有利于為民主討論營造一種奮發進取、理性平和、開放包容的氛圍。通過集體學習，提升討論參與者尤其是黨員干部的思想境界，使其能站在學校全局的角度思考學校發展、本單位發展的重點難點問題，站在全校最廣大師生利益的立場上去思考學校各項服務的完善，提升民主討論服務民主決策的有效性。

第四，建設“學習型”決策咨詢與民主討論平臺以學習型黨組織推進民主決策，寓學習于工作，寓工作于學習，拉近學習、民主與工作的距離，實現民主與效率的統一。在學習型黨組織建設中，以對日常工作的調研為媒介，促進集體學習、民主討論與日常工作、決策緊密結合，使集體學習和民主討論不再獨立于工作之外，而是融入日常工作、決策之中，實現民主決策與高效決策的良性互動。

本文系北京高校宣傳思想工作專項課題“學習型黨組織建設與高校管理模式改革創新”研究成果

（作者單位：北京語言大學）

[責任編輯：蔡桂蘭]