德國、瑞典、芬蘭三國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的經驗值得借鑒

為了解和借鑒國外行業(yè)組織先進的運行和管理經驗，發(fā)揮行業(yè)組織在維護產業(yè)利益、促進產業(yè)發(fā)展中的作用，由商務部劉云清巡視員帶隊，組織了有關行業(yè)協(xié)會參加的“行業(yè)組織在維護產業(yè)利益，促進產業(yè)發(fā)展中的作用考察團”赴德國、瑞典、芬蘭進行考察學習。代表團先后考察了德國外貿批發(fā)協(xié)會、瑞典企業(yè)聯(lián)合會、芬蘭紡織品工業(yè)協(xié)會等具有代表性的行業(yè)協(xié)會組織。考察的主要方式包括：專家講課、座談交流、交換資料、實地考察和參觀。通過考察，了解了三國行業(yè)協(xié)會的法律環(huán)境、運作特點及其在社會、經濟、政治生活中的地位和作用，對如何發(fā)揮行業(yè)組織在國民經濟中的作用有了更充分的認識，對進一步推進我國政府職能轉變，加強和開展行業(yè)組織工作，加快我國行業(yè)組織特別是工商領域行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展獲得了許多有益的啟示。

一、三國行業(yè)協(xié)會情況

1.發(fā)展概況。德國。德國約有 30萬個協(xié)會和聯(lián)合會組織。德國的行業(yè)協(xié)會可以分為公法形式和私法形式兩種協(xié)會。具有公法性質的是商會，企業(yè)主和企業(yè)必須依法參加。私法性質的協(xié)會是私人經濟組織自愿聯(lián)合形成的，其主要職能是在協(xié)會自治的框架內代表其經濟利益。

從法律上講，德國是商協(xié)會相關立法最完備的國家，除《基本法》和《民法典》外，還有《德國工商會法》，這是公法協(xié)會的主要法律依據(jù)。而《社團法》則是私法協(xié)會最主要的法律依據(jù)。

從組織形式來看，行業(yè)協(xié)會重行業(yè)聯(lián)合，這類組織的成員以行業(yè)為主，多帶有自愿性；商會重本地區(qū)企業(yè)的聯(lián)合，會員不分行業(yè)。國家法律強制性規(guī)定企業(yè)必須參加商會，各地區(qū)、各州分別建立了商會，最后在聯(lián)邦一級形成最高級組織，從而在全國范圍內形成了縱橫交錯、既有分工又能相互協(xié)調的組織網絡。

從功能上講，德國的行業(yè)協(xié)會可以分為市場型協(xié)會和經濟型協(xié)會。市場型協(xié)會的主要功能是對市場條件和市場價格施加影響，這類協(xié)會主要包括合作社、標準化委員會、工會等，其主要功能是確立工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標準，制定德國工業(yè)標準等；經濟型協(xié)會主要包括德國工業(yè)聯(lián)合會、農業(yè)聯(lián)合會、納稅人聯(lián)合會、房地產業(yè)主聯(lián)合會等，其主要功能是簡化稅法、降低稅率、促進進出口、對標準的制定等施加影響。總的來說，行業(yè)協(xié)會不是國家行政機關的延伸，也不是單個企業(yè)的喉舌，他們代表的是行業(yè)中所有企業(yè)（會員）的利益。

瑞典。瑞典行業(yè)協(xié)會的起源較早。從14世紀起，隨著商業(yè)的發(fā)展，眾多行業(yè)協(xié)會在長期的市場經濟中自發(fā)形成、發(fā)展起來，屬非官方機構，并在市場經濟中扮演了重要的角色。

瑞典行業(yè)協(xié)會是依照國家憲法的相關規(guī)定而組建的，憲法在行業(yè)協(xié)會發(fā)展中起到了保障作用。經過長期的發(fā)展，瑞典現(xiàn)已存在大量的行業(yè)組織，并建立了一套完善有效的管理和運行制度，在經濟生活中發(fā)揮著重要作用。

瑞典政府主張自由貿易，不干預協(xié)會組織的生存和發(fā)展。協(xié)會保護會員的利益，會員也依靠協(xié)會的幫助，體現(xiàn)了協(xié)會自己管理自己的自律特點。行業(yè)協(xié)會的組建和生存完全根據(jù)市場經濟的需求，由企業(yè)自發(fā)和自愿組成，其根本宗旨就是為企業(yè)服務，并圍繞著企業(yè)和市場的需要確定其職能。行業(yè)協(xié)會的領導和工作人員，都是本行業(yè)的專家，他們全心全意為企業(yè)的利益和行業(yè)的發(fā)展服務，所以行業(yè)協(xié)會已成為權威性社會中介機構。行業(yè)協(xié)會經費來源主要依靠會費的收入。

企業(yè)通過申請加入行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會通過申請可再加入瑞典企業(yè)聯(lián)合會。在各類協(xié)會中，又以經濟領域里的各種行業(yè)協(xié)會最為活躍、最富成效。各協(xié)會會員企業(yè)的人數(shù)多則上千人，少則2人-9人（在瑞典，中小企業(yè)較多，雇員250人以上的屬大企業(yè)，2人-9人的屬小企業(yè)）。如：瑞典企業(yè)聯(lián)合會成立于2001年，是瑞典行業(yè)協(xié)會的總會，目前有47個行業(yè)協(xié)會成員；55000個企業(yè)成員，150萬個雇員，幾乎所有行業(yè)協(xié)會都統(tǒng)一到企業(yè)聯(lián)合會。

芬蘭。芬蘭素有“協(xié)會之國”之稱，其行業(yè)組織的建立是依照國家頒布的《協(xié)會法》，組織形式多是以各種協(xié)會、聯(lián)盟、委員會、聯(lián)合會等形式存在。這些組織經過上百年的發(fā)展與演變，其運作與管理制度日臻完善。芬蘭的行業(yè)組織大致分為兩種類型：一是行業(yè)性協(xié)會。行業(yè)協(xié)會的成立與組織運作遵循自下而上自愿的原則，代表其行業(yè)的利益，從事專門的活動。其經費來源主要依賴會員會費，也有一部分咨詢服務費。其中有些行業(yè)組織因承擔一定的帶有政府機構特點的職能而接受政府的資助。二是專業(yè)性協(xié)會。如芬蘭全國律師事務所協(xié)會、會計師事務所協(xié)會、審計師事務所協(xié)會等。這類機構主要從事專業(yè)性服務和某些方面的監(jiān)管，包括代政府收稅、稽核企業(yè)賬目、代公司按年收入報稅等。芬蘭的行業(yè)組織不論是半官方的還是民間性的，都是以公益為宗旨，入會采取自愿的方式。芬蘭行業(yè)組織的這種性質決定了它具有行業(yè)綜合性、公益性與非營利性、服務性和民間性等特點。

2.三國行業(yè)協(xié)會的職能。雖然各國行業(yè)協(xié)會在職能上各有側重，但他們都承擔了一些共有的職能，大致可分為三類：

一是服務職能。其首要任務就是向會員企業(yè)提供各種服務，包括信息、咨詢、法律方面的服務；組織對企業(yè)人員的專業(yè)培訓服務和溝通國際聯(lián)絡渠道等。

二是協(xié)調職能。一方面，在協(xié)會內部，要維護會員之間公平競爭的權利，對會員進行必要的協(xié)調，甚至制定一些行規(guī)或公約，進行集體的自我約束，保證正常的生產和銷售秩序；另一方面，在協(xié)會外部，代表會員們的利益，協(xié)調同其他商會、協(xié)會之間的經濟利益關系。

三是紐帶職能。即成為溝通企業(yè)與政府之間雙向聯(lián)系的紐帶。行業(yè)協(xié)會可以接受政府委托，執(zhí)行一部分管理職能，但更多的情況是在其會員中貫徹政府的宏觀管理意圖和經濟政策，敦促會員遵守國家法規(guī)和職業(yè)道德等。與此同時，又代表企業(yè)的利益，反映企業(yè)的要求，向政府提出建議。

3.三國行業(yè)協(xié)會的運行機制。歐洲三國的行業(yè)協(xié)會主要是公司化運作，運行方式是自主管理，競爭發(fā)展。行業(yè)協(xié)會與政府沒有隸屬關系，協(xié)會為政府提供服務大都為有償服務，政府對協(xié)會的調控手段主要是相關法律，協(xié)會的成立程序主要是依照相關法律到相關部門進行登記注冊。有些協(xié)會設立董事會（協(xié)會的最高領導機構），董事會成員由各主要會員公司的領導人組成，并經選舉產生。行業(yè)協(xié)會均設有高效職能部門，由專、兼職人員組成，人員精干，辦事效率高。如：芬蘭紡織工業(yè)協(xié)會只有12名工作人員，在芬蘭和歐盟總部都設有辦公室。

行業(yè)協(xié)會的經費收入主要以會費為主，會費的交納按照企業(yè)年收入的5%-10%進行收取。另外協(xié)會也通過發(fā)行刊物、廣告、展覽會以及個性化服務等收取費用。協(xié)會內部設有專門的財務機構，每年提出年度預算，提交董事會通過后執(zhí)行。年度決算由聘請的專業(yè)審計機構依照有關法律進行審計，并定期向會員公布。

4.三國行業(yè)協(xié)會的特點。一是企業(yè)和個人為共同利益組織設立行業(yè)協(xié)會。在現(xiàn)有的幾十萬個行業(yè)組織中涉及經濟、文化、宗教等各個方面，其中既有以大的產業(yè)特征進行分類的協(xié)會，如貿易批發(fā)協(xié)會；也有以專業(yè)特征進行分類的協(xié)會，如會計師事務所協(xié)會等，協(xié)會的設立都是企業(yè)和個人出于自身的共同利益要求而自主建立的。

二是依法登記注冊。行業(yè)協(xié)會要取得合法的地位，必須依據(jù)相關法律進行登記注冊，這也是政府對協(xié)會的重要管理手段。協(xié)會的設立必須確定行業(yè)協(xié)會的名稱，制定協(xié)會章程，明確協(xié)會的宗旨、主要工作和權利與義務，并有完善的內部工作規(guī)則，包括辦公地點、機構設置等重要事項。三是政府給予必要的支持。如稅收減免和必要的資金支持等。

5.三國行業(yè)協(xié)會的作用。（1）代表會員的利益，影響國家的立法和政府政策的制定。行業(yè)協(xié)會利用靠近政府、貼近會員的特殊地位，及時密切關注有關立法和政策信息，根據(jù)會員的需要，進行游說，反映會員的要求，提供相關資料，使得新出臺的法規(guī)、政策的制定有利于行業(yè)及會員的發(fā)展。我們在考察期間發(fā)現(xiàn)，許多行業(yè)協(xié)會都設有與政府等有關部門聯(lián)系的辦事機構，如他們分別在所在國政府和歐盟總部設有專門的聯(lián)絡人員。在訪問瑞典和芬蘭行業(yè)組織時，他們都指出：在中國與歐盟的紡織品摩擦中，兩國的行業(yè)組織為保護本行業(yè)企業(yè)的利益，分別向本國政府和歐盟談判機構進行游說，做了大量的工作，為順利解決中歐紡織品摩擦問題盡了最大的努力。

（2）為會員提供所需的各項服務。一是信息咨詢服務。三國的行業(yè)協(xié)會把信息咨詢服務作為為會員服務的重要內容，并建立了自己的網絡和信息系統(tǒng)。其咨詢內容包括貿易指南、出口信息、政策研究等，內容非常廣泛。

二是培訓服務。三國的行業(yè)協(xié)會把培訓工作作為服務的一項重要內容，如進行技工培訓，以提高工人的技能。

三是協(xié)調雇主與雇員的關系。協(xié)會內設有專項基金，專項用于解決勞資雙方的矛盾。行業(yè)協(xié)會不僅代表雇員的利益，也代表雇主的利益。當二者發(fā)生沖突時，協(xié)會站在公正、公平的角度給予協(xié)調，作好服務。

四是推進技術進步。這是行業(yè)協(xié)會工作的重中之重。行業(yè)協(xié)會非常重視本行業(yè)內新產品的開發(fā)、研究和推廣工作，采取各種方式推進本行業(yè)的產品結構更加合理，使產業(yè)整體競爭力不斷提高。

五是化解和解決貿易糾紛。主要工作是組織本行業(yè)的會員積極參與反傾銷等貿易措施的申訴和應訴工作，并為會員提供咨詢和法律幫助。

二、啟示和建議

發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會走過了幾十年甚至上百年的發(fā)展歷程，形成了一套比較成熟的模式。其職能設置經過長期的市場經濟檢驗證明是科學合理的，這無疑對我國行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展具有重要的參考價值和借鑒意義。為此建議：

1.加快立法步伐，明確行業(yè)協(xié)會的職能，積極發(fā)揮我國行業(yè)協(xié)會在維護企業(yè)、行業(yè)利益、推動行業(yè)發(fā)展中的作用。

歐洲三國的行業(yè)組織都是依法設立，政府對行業(yè)組織的管理也是通過立法來實現(xiàn)。我國目前僅有《社會團體登記管理條例》（國務院令第250號），沒有關于行業(yè)組織的相關立法。建議政府立法部門結合我國行業(yè)組織改革和發(fā)展的實踐，借鑒包括歐洲等國家在內的各國行業(yè)組織的立法經驗，組織有關方面盡快出臺有關行業(yè)組織發(fā)展的法律法規(guī)，特別是建立和健全我國工商領域行業(yè)組織的法律法規(guī)，保障行業(yè)組織的健康發(fā)展。

2.引導行業(yè)協(xié)會加強自律，強化自身建設。政府部門應指導行業(yè)協(xié)會充分認識自身的地位和作用，增強抓好自身建設的責任感和緊迫感；要認清自身性質，找準位置，明確工作任務和目標，堅持為企業(yè)服務，為政府服務，為社會服務的宗旨，當好政府的助手和企業(yè)的參謀，在政府與企業(yè)、會員與會員、本行業(yè)與其他行業(yè)之間發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，提供全方位服務。要正確處理決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關系，在完善工作制度上下功夫，通過建章立制，建立健全自律機制。要著眼長遠，從打基礎入手，解決從業(yè)人員老化、專職比例低、綜合素質不高的問題，通過引進人才、加強培訓、考察學習等途徑，培養(yǎng)一支高素質的行業(yè)協(xié)會專業(yè)工作隊伍。行業(yè)組織只有不斷加強自身建設，才能在將來的競爭中占有一席之地。

3.在行業(yè)組織的發(fā)展中政府應給予必要的支持。我國行業(yè)組織是經濟體制改革的產物，雖然國家給予行業(yè)組織許多的支持，但還沒有通過法律加以明確，原有的一些規(guī)定也有需要改進的地方。目前，我國行業(yè)組織的成長還處于改革和發(fā)展時期，經費來源有限，因此政府對行業(yè)組織應在政策上給予必要的支持，如減免所得稅等，并應隨著政府財政條件的改善，逐步擴大稅收減免的范圍。

4.在行業(yè)組織中設立專項基金。國外行業(yè)組織的一項重要職能就是協(xié)調勞資雙方的利益關系。為此，行業(yè)組織內設有專門機構建立和管理專項基金或保險金。基金和保險金用于協(xié)助解決企業(yè)中雇員的薪酬、生病、失業(yè)和雇主因雇員罷工等出現(xiàn)的經濟利益等問題，基金和保險金的費用來自會員。

目前在我國經濟社會的發(fā)展中也出現(xiàn)了如企業(yè)拖欠職工工資等勞資糾紛問題，嚴重制約了我國經濟的發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定。我們應借鑒國外的發(fā)展經驗，運用行業(yè)組織的特殊地位，在行業(yè)組織中建立專項基金或保險金，用于解決目前我國行業(yè)中出現(xiàn)的勞資糾紛問題，基金或保險金可以從會員會費中提取，同時政府給予必要的支持。

5.適應新形勢的要求，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。面對新形勢，政府應積極引導行業(yè)組織主動運用WTO規(guī)則，維護本行業(yè)利益。不僅要代表本行業(yè)的企業(yè)積極參與反傾銷、反補貼、保障措施的應訴工作；同時，在本行業(yè)的企業(yè)受到損害時，積極代表他們向政府提出貿易救濟的訴求，成為本行業(yè)產業(yè)安全的維護者。